為進一步優(yōu)化陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)不動產(chǎn)登記營商環(huán)境,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作，西咸新區(qū)不動產(chǎn)中心創(chuàng)新服務(wù)模式，推出“不動產(chǎn)抵押登記進銀行”便民服務(wù)，將不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口延伸至銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點，優(yōu)化辦理流程，精簡辦事材料，壓縮辦理時間，實行抵押登記“不見面”審批、“一站式”辦結(jié)，真正做到“跑零次、當(dāng)場辦”，切實提升企業(yè)和群眾獲得感。

一、主要做法

（一）統(tǒng)一合作形式。梳理“不動產(chǎn)抵押登記進銀行”辦理模式的法律依據(jù)、辦理流程、收件資料，制定工作方案，編制操作手冊，由西咸新區(qū)自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一與各銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全區(qū)范圍開展“不動產(chǎn)抵押登記進銀行”業(yè)務(wù)，企業(yè)和群眾在銀行網(wǎng)點簽訂抵押合同的同時，即可辦理不動產(chǎn)抵押登記。

（二）統(tǒng)一信息集成。與銀行協(xié)商簽訂合作保密協(xié)議，按照安全高效的要求，搭建業(yè)務(wù)互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通共享，通過信息系統(tǒng)實時辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)和查詢有關(guān)信息，有效防范金融風(fēng)險，維護權(quán)利人不動產(chǎn)權(quán)益。

（三）統(tǒng)一辦理事項。結(jié)合西咸新區(qū)實際，將預(yù)購商品房預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告注銷登記、房屋抵押權(quán)首次登記、房屋抵押權(quán)注銷登記和不動產(chǎn)登記查詢延伸至銀行網(wǎng)點。結(jié)合業(yè)務(wù)運行和風(fēng)險評估情況，開展抵押權(quán)變更登記、抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記、抵押權(quán)更正登記等業(yè)務(wù)。

（四）統(tǒng)一辦事流程。對業(yè)務(wù)流程進行梳理再造，統(tǒng)一辦理流程。企業(yè)和群眾在銀行網(wǎng)點辦理抵押貸款，一次性填寫相關(guān)資料，委托銀行辦理抵押登記申請工作。受理銀行根據(jù)不動產(chǎn)登記中心部署的業(yè)務(wù)平臺完成資料收集和填報工作。登記機構(gòu)對銀行在系統(tǒng)中提交的相關(guān)資料進行審核，登簿后產(chǎn)生電子證照推送給銀行，銀行據(jù)此進行放貸。辦理抵押注銷登記時，由銀行等金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)平臺提出申請，登記部門即時辦結(jié)。

（五）統(tǒng)一電子證照。在開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”業(yè)務(wù)時，通過CA數(shù)字認(rèn)證實現(xiàn)系統(tǒng)登錄，統(tǒng)一采用數(shù)字認(rèn)證和電子印章系統(tǒng)，推行電子不動產(chǎn)登記證明，減輕行政成本，提高事項辦理效率。

圖1不動產(chǎn)抵押登記進銀行業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)流程圖

二、實施成效

（一）打破信息壁壘，推進“不見面”審批。授權(quán)銀行受理抵押登記申請，實現(xiàn)信息共享。服務(wù)對象在銀行網(wǎng)點辦理抵押貸款的同時，可一并辦理抵押登記相關(guān)事項，不動產(chǎn)登記中心進行網(wǎng)上審核，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記“不見面”審批及“一站式”服務(wù)模式，真正讓服務(wù)對象“只進一扇門”“最多跑一次”。目前已與15家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在各相關(guān)業(yè)務(wù)銀行辦事場所設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)點。

（二）實行流程再造，服務(wù)全面提速。為進一步方便服務(wù)對象申請辦理不動產(chǎn)抵押登記，對線下登記進行流程再造，轉(zhuǎn)化為全流程網(wǎng)上辦理。服務(wù)對象只需在銀行簽訂借款抵押合同時，同步申請抵押登記，群眾無需在銀行、登記兩部門間來回跑，優(yōu)化后紙質(zhì)資料填報數(shù)量減少30%，內(nèi)容要素填寫減少35%，效能提升50%以上，辦結(jié)時限全程提速。

（三）規(guī)范審批流程，加強前置監(jiān)管。安排專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并及時接收銀行轉(zhuǎn)交的抵押登記等相關(guān)材料，不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)做好登記業(yè)務(wù)審核、登簿及監(jiān)管等工作，銀行則對抵押人身份、收集的授權(quán)委托書、抵押登記申請書等材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)，確保履行程序合法有效、提供給不動產(chǎn)登記中心的材料真實準(zhǔn)確。截至2020年底，各合作銀行已辦理抵押登記業(yè)務(wù)共16314件。

三、下一步工作思路

下一步，西咸新區(qū)自然資源和規(guī)劃局將以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，繼續(xù)與金融部門深度合作，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的“不見面辦理”模式，研究增加延伸登記類型，進一步精簡登記資料流程，促進信息互聯(lián)共享，著力打造“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優(yōu)、服務(wù)最好”的不動產(chǎn)營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感。