西咸新區(qū)灃東新城不斷深化“放管服”改革，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”，辦事“材料繁”“多頭跑”的問題，在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革，這也是灃東新城進(jìn)一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。為更好地推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，灃東新城選取了民辦非企業(yè)幼兒園作為首批試點(diǎn)行業(yè)，創(chuàng)新推出“七個(gè)一”的改革措施，優(yōu)化審批流程，以此為試驗(yàn)點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)綜合許可改革，營(yíng)造便民高效的政務(wù)環(huán)境。

一、主要做法（“七個(gè)一”）

1.“一次告知”：實(shí)施“智能導(dǎo)辦、精準(zhǔn)告知”，為企業(yè)提供一個(gè)行業(yè)一次告知服務(wù)，將承諾內(nèi)容集成為承諾告知書，方便企業(yè)對(duì)照承諾一次知曉。

2.“一表申請(qǐng)”：將多張申請(qǐng)表合并集成為一張申請(qǐng)表，將多套申請(qǐng)材料歸集為一套申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)填、證照材料自動(dòng)免交。

3.“一窗受理”：在新城政務(wù)大廳開設(shè)“一業(yè)一證”專窗，集合民辦非企業(yè)幼兒園開辦受理流程、受理資料，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。

4.“一網(wǎng)審批”：推行統(tǒng)一網(wǎng)上受理平臺(tái)(陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng))，優(yōu)化內(nèi)部流程，涉及業(yè)務(wù)審批部門通過數(shù)據(jù)共享，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，生成綜合審批意見，提高審批效率。

5.“一證準(zhǔn)營(yíng)”：《行業(yè)綜合許可證》加載集成了有效許可信息的二維碼，掃描實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息“一碼覆蓋”。

6.“一窗發(fā)證”：實(shí)施“按需發(fā)證、按需領(lǐng)證”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)證窗口，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證或郵寄送證，由“單一發(fā)證”向“按需發(fā)證”轉(zhuǎn)變。

7.“一體管理”：實(shí)施“業(yè)務(wù)協(xié)同、一體管理”，建立一家牽頭、多方協(xié)同的審批服務(wù)機(jī)制，形成審批集成、監(jiān)管同步、無縫對(duì)接、提升服務(wù)的合力。

二、改革成效

（一）企業(yè)辦事制度性成本大幅降低。改革后，申請(qǐng)人 “跑一次路、填一套表、一次申請(qǐng)”，在承諾時(shí)限內(nèi)即可領(lǐng)取行業(yè)綜合許可證。改革后，辦理事項(xiàng)環(huán)節(jié)由最多的49個(gè)平均縮減至4個(gè)，辦理材料由53份平均縮減至13份，累計(jì)壓縮審批時(shí)間壓縮辦理時(shí)間80%，減少4個(gè)審批環(huán)節(jié)，經(jīng)辦窗口數(shù)量減少79%。

（二）一證一行業(yè)，一章全覆蓋。“行業(yè)綜合許可證”優(yōu)化了企業(yè)開辦流程，消除了原來“一項(xiàng)許可一個(gè)證、一個(gè)墻上都是證”的現(xiàn)象，達(dá)到“一證一行業(yè)，一章全覆蓋”的目標(biāo)。首批“行業(yè)綜合許可證”將民辦非企業(yè)單位登記證、民辦學(xué)校辦學(xué)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)估報(bào)告4個(gè)證歸集起來，將多個(gè)許可信息以“二維碼”方式加印在證照上，通過“掃碼”鏈接即可查詢到許可信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可信息“一碼覆蓋、一證準(zhǔn)營(yíng)”。

（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！耙粯I(yè)一證”改革是探索行政許可由“政府供給側(cè)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)需求側(cè)”的制度創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的治本之策。灃東新城以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，切實(shí)提升群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，為轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化注入新勢(shì)能。

三、改革經(jīng)驗(yàn)

（一）制定整體方案，梳理行業(yè)目錄。制定“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案，做到行業(yè)分類、事項(xiàng)名稱、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、服務(wù)指南、核查標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)研發(fā)、制證版式、賦碼規(guī)則等九個(gè)方面的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了一次辦好，讓群眾“少跑腿”。

（二）持續(xù)優(yōu)化“一事全辦”綜合服務(wù)平臺(tái)功能。強(qiáng)化“一業(yè)一證”平臺(tái)建設(shè)。開通網(wǎng)上申報(bào)端口，強(qiáng)化多部門線上聯(lián)辦、分發(fā)流轉(zhuǎn)、督辦提醒等功能，不斷拓展網(wǎng)上辦理渠道，推動(dòng)“一事全辦”在自助終端、移動(dòng)終端上推廣應(yīng)用。實(shí)行網(wǎng)上辦理，發(fā)放電子證件。

下一步，灃東新城將不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和鏈條長(zhǎng)度，把“一業(yè)一證”改革向藥店、便利店、賓館、飯店等與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)推廣，立足企業(yè)視角，確保成熟一批、運(yùn)行一批，實(shí)現(xiàn)辦證流程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，將“一業(yè)一證”改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。