為全面落實《國家標準化發展綱要》要求，進一步促進營商環境優化升級，西咸新區灃西新城聚焦行政審批和政務服務領域標準的制定，不斷加快營商環境標準化建設，逐步建立起以統一、精簡、規范、高效為目標的審批服務機制，走出了一條以行政審批制度改革為支點，政務服務提升為杠桿，撬動政府職能綜合轉型的發展道路。

一、權責明晰，建立流程化審批機制

(一)統一事項標準，規范審批流程。根據下放權限制定權責清單和審批事項清單，做到清單之外無審批；全面梳理進駐政務服務大廳35個部門1122項政務服務事項的名稱、編碼、類型、設定依據等法定要素，將辦事指南要素由6項擴充至24項，建立標準化政策法規庫，形成標準化手冊、辦事指南、申請資料樣冊，確保同一事項 “無差別受理，同標準審批”；進一步細化行政許可審批程序，規范審批流程，約束自由裁量權，制定配套制度，從受理、審查、聽證、勘查、評審、辦結、送達等各環節進行優化，確保事項辦理全流程合法合規、高質高效。

(二)集成審批模式，深化工建改革。完成工程建設項目涉及事項標準化梳理和流程再造，建立部門協同、整體聯動、線上線下融合的審批模式，實現工程建設項目全流程 “一件事一次辦”集成并聯審批。梳理出 “評審評估”“立項用地工程規劃許可階段”等4個 “一件事一次辦”集成并聯審批套餐，整合涉及審批事項的申請表形成 “一張表單”，進一步精簡申請材料、再造業務流程，最終實現 “只進一扇門、只到一個窗、只填一張表、只交一套資料、只需跑一次”的改革成效。推出市政路網工程、電網工程、社會投資小型低風險項目等多類 “主題式、情景式”一件事一次辦集成并聯審批套餐。

(三)明確公開標準，規范審批行為。依托 “互聯網＋政務服務”平臺，全面準確及時公布審批服務事項、辦事指南、辦事流程、辦理結果及行政執法主體、人員、職責、權限、救濟渠道等信息，并根據法律法規及職能變化情況進行動態調整；規范行政許可決定文書制作，主動告知審批事由、審批依據等，保障當事人的合法權益；政務服務大廳窗口均設置信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息，保障群眾知情權、參與權和監督權；不斷推進重點領域信息公開，做好審批事項結果公布公示，強化辦理職責權限，細化操作流程、答復模版，建立政務信息公開工作臺賬，梳理時限節點，提升辦理規范度，促進信息公開標準化。

二、健全體系，推行規范化服務標準

(一)加大培養力度，提高服務團隊規范性。通過定期梳理應知應會事項清單、制作標準化業務操作規程、集體培訓、“一對一”跟窗培訓、定期開展業務知識能力考核、建立員工個人業務 “檔案”等方式，全面提升窗口人員業務能力和綜合素質，同時出臺 “服務之星”“政務服務秘書”等評選辦法，建立多維度獎勵激勵體系，目前已培養各業務窗口業務精英55個，占比92%；組建幫辦團隊，全面構建 “導引—幫辦—窗口”全鏈條式幫辦代辦服務體系，前置業務咨詢、資料預審等環節，為群眾審核資料查漏補缺并跟蹤審批結果。

(二)強化顆粒拆分，推進管理標準制度化。細化進駐網上大廳各部門職責，明確線上審批服務流程，構建多級聯動、規范透明、資源共享、業務協同的網上政務服務體系；推行 “以制度管人，以制度管事”，建立涵蓋工作紀律、考核管理、廉潔制度等顆粒化管理制度，對人員、辦公區域環境、設備、物料等現場管理要素進行分區分片監管。圍繞 “標準全覆蓋、管理全規范、服務全方位、滿意全過程”的標準化建設要求，全面推行告知承諾、首問負責、限時辦結等制度規范，制定涵蓋工作規范、行為規范、投訴處理、責任追究考核評價等特色標準，打造一流政務品牌。

(三)延伸服務觸角，提升政務服務便利度。不斷延伸服務鏈條，織密服務網格，共計下放412項事項至各便民服務站、便民服務室和標準化便利店。結合群眾需求，擴充 “多點可辦、全城通辦”事項至534項，實現不受轄區限制，就近便民服務站點即可辦理業務，自實施以來，累計通辦事項達3500件；組織幫辦服務團隊進社區、園區、村組并常態化開展節假日延時服務，方便群眾 “就近辦、隨時辦、隨心辦”。同時，按照 “自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”原則，主動將各項優惠政策、惠企服務送進企業，變 “企業跑”為 “幫辦跑”。

三、閉環管理，打造標準化營商環境

(一)統籌規劃，加強標準化頂層設計。聚焦市場主體，優化服務供給，構建市場主體全生命周期標準化管理服務機制。推進企業開辦 “2小時以內”辦結，推動政府類和社會類投資項目審批時限分別壓減至60個和30個工作日內，營造寬松、快捷的準入環境；促進各類公共資源交易 “零收費”“零跑路”，鼓勵跨境貿易 “即審即放、快速通關”，支持中小微企業信貸服務模式創新，拓展企業納稅 “網上辦，線上答、關聯審、線上貸”，打造高效、便利的經營環境；開展深化簡易注銷登記改革試點，探索長期吊銷未注銷企業強制注銷，嘗試預重整和破產案件簡易審理，搭建規范、透明的退出機制。

(二)高效落實，強化標準化政策支撐。建立高效統一的管理流程，及時制定和實施統一的標準，對事項辦理條件、實施主體、申報材料、服務內容、監督管理等做出明確規定，多部門協同配合、高效運轉，推動行政資源一體化管理；聚焦深化 “放管服”改革優化提升營商環境工作目標和任務，先后制定 “證照分離”改革、“一件事一次辦”、工程建設項目區域評估、“交房即交證”“清單制＋告知承諾制”等相關政策文件，進一步強化流程管理，為各項改革舉措落地提供標準化支撐。

(三)內修外治，構筑標準化監管體系。統一考核督查標準，建立營商環境聯席會議機制，持續深入推進優化營商環境工作的組織推進力度，進一步形成齊抓共管的工作合力；建立營商環境特邀監督員制度，全方位監督政務環境、市場環境、社會環境，以考促優，以督促進；深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，全面細化執法辦案和處置投訴舉報的程序和要點，統一執法標準和尺度；建立 “包容審慎，剛柔并濟”的市場監管規則，全面梳理事中事后監管事權清單，合理分配各類資源，整合多項監管要素，明確日常監管工作流程，做到 “一次進門，全面體檢”，提高監管效能，構建公正、規范的監管秩序。