中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，不斷完善政策體系，大力提升促進中小企業健康成長發展的環境。

為貫徹落實國家、省、市關于促進中小企業健康發展的有關政策措施，進一步優化提升企業營商環境，西咸新區灃東新城在緊緊抓住“放管服”改革這個牛鼻子，全面深化行政審批改革，大力降低企業成本，全面落實減稅降費等各項保障措施的同時，針對中小企業發展及相關工作中的難點、痛點和堵點，立足企業的成長需求和問題，在中小企業服務方面積極探索創新，完善“服務平臺”、聚合“服務資源”、提升“服務水平”、推進“服務創新”、強化“服務保障”打造“五服”企業公共服務體系，支撐中小企業服務長遠發展，賦能中小企業健康成長。

改革舉措

一是完善公共服務平臺網絡。優化升級市級示范平臺“西咸新區灃東新城中小企業公共服務平臺”，突出其綜合性服務窗口作用，整合了灃東新城科技資源共享平臺、統計信息平臺等6個專業服務平臺，線上形成了申報中心、政策服務等九大特色功能，活動中心、信息服務等15項基本功能，建立了企業數據庫、跨部門政策數據庫、開放式服務資源庫等3個數據庫，開發了“入企幫扶”小程序；線下與光谷創咖等孵化器、產業園區合作，逐漸設立企業服務站，發揮其“基站”輻射作用，延伸服務平臺網絡觸角。

二是聚合公共服務資源。培育了1個國家級小型微型創業創新示范基地，2個國家級備案眾創空間、1個省級眾創空間、3個市級眾創空間，1個省級科技企業孵化器、2個市級科技企業孵化器，成立了陜西省創新共同體，組建了通信研究院、西電灃東人工智能與類腦感知產業技術研究中心等4個產業研究院，引入陜西省知識產權保護中心，形成了中小微企業創新創業公共服務示范載體聚集。推動成立了灃東新城中小企業發展服務聯盟，聚集了信息咨詢、知識產權、財會稅務、法律咨詢、科技服務、管理咨詢、創業孵化等領域100多家專業服務機構資源，打造開放式、多元化的資源聚合體。

三是提升公共服務水平。組織駐企干部深入342家“五上”企業開展走訪調研活動，召開企業座談會、營商環境義務監督員座談會，主動了解企業困難。對2395家工業中小微企業進行分類施策，以整改、提升、搬遷入園、退出等多種方式相結合，促進企業規范生產、轉型升級。常態化提供政策資訊、政策解讀、政策匹配、培訓輔導等一站式政策服務，近三年組織企業申報各級各類政策獎補項目超過2000項，幫助企業應享盡享政策紅利。定期征集企業培訓與活動需求，近三年舉辦法律財稅、管理提升、安全環保、知識產權、技術轉移等公益活動120多場次，培訓規模近萬人次。打造“灃東杯”陜西省科技工作者創新創業大賽、中俄（工業）創新大賽等具有影響力的品牌賽事。搭建企業家聯合會平臺，每年評選優秀企業家，弘揚企業家精神。

四是推進公共服務創新。建成5G基站485個，為推動公共服務數字化建設奠定基礎。通過應用小程序、平臺網絡，促進“線上+線下”服務有機融合，逐步實現向網絡化、靈活化、智慧化方向發展。

五是強化服務保障措施。灃東新城成立生產力促進機構，在工信部門的指導下，作為推動中小企業公共服務體系建設的重要力量。基本形成由親商助企辦統籌協調、各相關部門共同參與的工作推進機制，合力推動落實促進本地中小企業發展服務工作。運用信息化手段強化對中小企業公共服務需求、服務態勢的分析研判。研究編制中小企業發展報告，分析中小企業發展現狀，展望中小企業發展愿景。

改革成效

（一）構建了公共服務體系整體架構，優化了中小企業服務生態。灃東新城通過完善“服務平臺”、聚合“服務資源”、提升“服務水平”、推進“服務創新”、強化“服務保障”等五項組合，形成了線上和線下兩大服務方式有機融合，中小企業公共服務平臺網絡、創新創業示范基地、孵化器、眾創空間、創新載體和各類專業化服務資源富集融通的中小企業公共服務體系整體格局，暢通了政企聯系渠道，促進了服務資源要素向企業開放共享、流動聚集，這種體系符合國家對中小企業公共服務體系建設的指導意見要求，成為促進企業健康發展的重要支撐、有力保障和賦能載體。

（二）培育了一批創新型企業，形成企業高質量發展示范帶動效益。在“五服”體系的賦能下，2021年，灃東新城培育了科技型中小企業235家、國家高新技術企業210家，較2020年同比分別增長17.5%、57.89%；培育了太合智能鉆探、航天亮麗2家國家級專精特新“小巨人”企業，10家省級“專精特新”中小企業，5家省級瞪羚企業；扶持國家級制造業單項冠軍企業陜西同力重工股份有限公司于2021年在北京證券交易所掛牌上市。基本形成了“微成長、小升高、高壯大”的創新型企業梯度隊伍格局，為引導企業走“專精特新”高質量發展道路起到了很好的示范帶動作用。