各新城脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新區(qū)各相關(guān)部門：

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年、全面建成小康社會的突破之年，更是新區(qū)決戰(zhàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年，為確保新區(qū)2018年脫貧攻堅任務(wù)順利完成，實現(xiàn)貧困村達標、貧困戶穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧。根據(jù)西安市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<西安市2018年脫貧攻堅工作要點>的通知》（市脫貧辦發(fā)〔2018〕24號）、西咸新區(qū)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<西咸新區(qū)2018年脫貧攻堅工作計劃>的通知》(陜西咸脫貧辦發(fā)〔2018〕10號)要求，結(jié)合新區(qū)工作實際，新區(qū)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《西咸新區(qū)脫貧退出工作要點》。經(jīng)黨工委會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。　　

陜西省西咸新區(qū)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年4月20日

西咸新區(qū)脫貧退出工作要點

2018年是新區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，根據(jù)中省脫貧攻堅要求，省、市“十三五”期間脫貧攻堅的總體目標，結(jié)合工作實際，制定本工作要點。

一、總體思路

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于扶貧系列重要講話精神，按照中省扶貧開發(fā)及市委十三屆三次、四次會議要求，緊緊圍繞“12345”目標，以鄉(xiāng)村整形戰(zhàn)略和“五美”建設(shè)為引領(lǐng)，突出精準扶貧、精準脫貧，堅持物質(zhì)幫、精神扶，用足、用活、用好“扶貧十招”，建立健全扶貧工作長效機制，確保率先在全市高標準、高質(zhì)量完成全面脫貧任務(wù)。

二、目標任務(wù)

一是實現(xiàn)高標準高質(zhì)量全面脫貧，要按照“12345”目標，對照“577”標準，做好基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、穩(wěn)定增收、政策落實、滿意度提升等5項硬指標全面達標。確保2018年9月底前，新區(qū)計劃脫貧村、戶和人數(shù)到退出標準，穩(wěn)定脫貧。

二是狠抓貧困村和涉貧村“五美”建設(shè)，貧困戶產(chǎn)業(yè)、就業(yè)長效幫扶機制建立和提升貧困戶內(nèi)生動力工作。

三是以推進鄉(xiāng)村振興計劃為導(dǎo)向，建立脫貧監(jiān)測、鞏固提升、救助保障等有機結(jié)合的長效機制。

三、重點工作

（一）全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

1.完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施“三達標”、“三補齊”行動，確保貧困村通瀝青（水泥）路、安全飲水、電力入戶率達到100%；開展貧困村人居環(huán)境綜合治理，6月30日全面完成垃圾清理、污水治理、綠化美化、廁所改造等工作，基本達到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標。

牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)管理局

責任單位：涇河新城

2.提升涉貧村基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞宜居環(huán)境建設(shè)實施人居環(huán)境整治三年行動，提升涉貧村基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境。改善涉貧村生產(chǎn)生活條件，開展安全飲水、道路互通、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)供給均等化，逐步建設(shè)涉貧村文化和娛樂休閑陣地。

牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)管理局

責任單位：各新城

3.加快推進危房改造。完成剩余9戶危房改造任務(wù)，確保4月底前竣工，各項手續(xù)辦理到位，6月底前所有危房改造戶全部達到入住條件，同時確保危房改造過程資料相互印證，合規(guī)完整。

牽頭單位：新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

責任單位：各新城

（二）積極拓寬脫貧致富渠道

4.積極開展扶貧小額貸款發(fā)放工作。圍繞“金融扶貧、助農(nóng)保保險、金融政策宣傳、金融扶貧檔案記載”四個全覆蓋，確保有貸款意愿的貧困戶獲得貸款。配合產(chǎn)業(yè)扶貧，確保符合貸款條件的產(chǎn)業(yè)扶貧對象獲貸率100%，發(fā)放率100%。繼續(xù)做好扶貧小額信貸宣傳工作，確保貧困戶對政策100%知曉。

牽頭單位：新區(qū)改創(chuàng)局

責任單位：各新城

5.積極推進產(chǎn)業(yè)增收。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三產(chǎn)融合的基本要求，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動扶貧，電商扶貧，旅游扶貧等扶貧新模式，開展產(chǎn)業(yè)招商，打造5個國企、合作社+園區(qū)+基地扶貧基地，確保6月底前新區(qū)所有貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶100%全覆蓋。實施“十千百萬”產(chǎn)業(yè)項目，培育2家以上的新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展8戶以上產(chǎn)業(yè)增收示范戶，帶動80戶以上有產(chǎn)業(yè)需求的貧困戶脫貧。培育5家一定規(guī)模的電商扶貧示范項目。

牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)管理局、改創(chuàng)局

責任單位：各新城

6.壯大集體經(jīng)濟。以農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新為抓手，加快推進“三變”改革，完成新區(qū)75%的村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。用好貧困村50萬元集體經(jīng)濟發(fā)展資金，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，確保年收益大于5萬元，通過貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展探索建立新區(qū)涉貧村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑、新模式、新機制。

牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)管理局、扶貧辦、財政局

責任單位：各新城

7.認真抓好就業(yè)脫貧。組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位優(yōu)先安置吸納貧困勞動力就業(yè)。增加一定數(shù)量的公益崗位。鼓勵轄區(qū)企業(yè)吸納貧困大學生，設(shè)立50個貧困大學生就業(yè)崗位。鼓勵有條件的新城開展“1+1,1+2”社會愛心就業(yè)特設(shè)崗位模式，解決沒有勞動力貧困戶的收入和生活問題。積極開展以促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)為主的“春風行動”、“就業(yè)援助”活動，確保6月底前貧困家庭通過多舉措活動，實現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧。

牽頭單位：新區(qū)人社民政局

責任單位：各新城

(三)全面落實惠貧政策

8.全面推進教育脫貧。強化政策宣傳，做好建檔立卡戶學生義務(wù)教育階段控輟保學和支助政策兌現(xiàn)，落實對殘障學生的隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等工作，落實好學前一年免費及貧困幼兒生活補助，加快實施貧困家庭營養(yǎng)改善計劃、貧困人口教育扶持項目、“全面改善薄弱學校”項目。

牽頭單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局

責任單位：各新城

9.扎實開展健康脫貧。落實“四重保障”，優(yōu)化“一站式”及時結(jié)算服務(wù)流程。持續(xù)推進分類救治，強化大病集中救治，慢性病簽約服務(wù)和重病兜底保障，確保實現(xiàn)貧困人口參合率、參加大病保險率、政策知曉率、“一站式”結(jié)算率四個100%。落實好貧困村標準化衛(wèi)生室建設(shè)，確保達標。深入實施疾病預(yù)防控制“八大行動”。創(chuàng)新政策宣傳形式，提高群眾的獲得感和知曉率。

牽頭單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局

責任單位：各新城

10.全力做好兜底保障。抓好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保將符合低保條件的貧困戶全部納入低保范圍。將符合扶貧條件和農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理，各項補貼按時足額發(fā)放到位。做好殘疾人兩項補貼的發(fā)放工作，主動上門審批辦理。積極推動“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，全面落實分類施保和“漸退幫扶”政策，加大臨時救助、公益救助力度。

牽頭單位：新區(qū)人社民政局

責任單位：各新城

(四)全面落實黨建引領(lǐng)脫貧

11.全面落實黨建引領(lǐng)脫貧。以村“兩委”換屆為契機，按照“一好雙強”標準，選強配硬“兩委”班子。全面落實村干部報酬和脫貧攻堅成效掛鉤制度，發(fā)揮好黨支部在扶貧工作總的主體作用。充分發(fā)揮“民情大數(shù)據(jù)地圖”作用。依托村務(wù)黨務(wù)財務(wù)“三公開”平臺，把黨員聯(lián)系已脫貧困戶及發(fā)揮作用情況納入黨務(wù)公開，把對低保戶、五保戶幫扶情況納入村務(wù)公開，把各類扶貧資金整合使用情況納入財務(wù)公開，積極推動陽光扶貧。

牽頭單位：新區(qū)黨工委組織部

責任單位：各新城

（五）切實加強駐村聯(lián)戶扶貧

12.切實加強駐村聯(lián)戶扶貧。加強對駐村聯(lián)戶扶貧工作的管理，加強“四支力量”，增強攻堅合力，提升戰(zhàn)斗力。駐村工作隊和“第一書記”要圍繞高質(zhì)量脫貧退出，切實履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實等工作職責，攜手村黨支部落實好互動幫扶。聯(lián)戶干部每周至少詢問一次，每月至少兩次入戶幫扶，持續(xù)跟進幫扶戶的脫貧退出情況。

牽頭單位：新區(qū)黨工委組織部

責任單位：涇河新城

（六）深入推進社會扶貧工作

13.營造扶貧良好氛圍。引導(dǎo)新區(qū)企業(yè)、社會組織、駐區(qū)單位，社會能人等多元主體發(fā)揮脫貧攻堅作用，吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。發(fā)揮新區(qū)志愿者服務(wù)隊作用，發(fā)放幫扶倡議書，全年開展6次以上志愿者活動，形成關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

牽頭單位：新區(qū)扶貧辦

責任單位：新區(qū)黨工委組織部、教育衛(wèi)體局、各新城

14.做好“中國社會扶貧網(wǎng)”的工作。健全新區(qū)、新城、鎮(zhèn)（街）、村四級信息服務(wù)工作機制，進一步提高新區(qū)愛心人士注冊量和愛心對接率。落實好“3+x”幫扶體系，促進企業(yè)、醫(yī)院、學校等幫扶資源參與扶貧。

牽頭單位：新區(qū)扶貧辦

責任單位：新區(qū)黨工委組織部、教育衛(wèi)體局、各新城

（七）扎實做好扶志扶智工作

15.加強文化扶貧工作。加強貧困村文化建設(shè)，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心1個（農(nóng)村文化大禮堂），豐富文化體育活動，確保貧困村達到“六個一”標準。持續(xù)開展“十送”活動，發(fā)展涉貧村文化事業(yè)，積極組織惠民文藝演出，改變困難群眾精神面貌。加強鄉(xiāng)風民風建設(shè)，用好村規(guī)民約、村民議事會等組織引導(dǎo)群眾崇德向善，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、道德模范、好媳婦、好婆婆評選活動，培育新區(qū)涉貧村道德新風尚。

牽頭單位：新區(qū)黨工委宣傳部

責任單位：新區(qū)扶貧辦、各新城

16.加快“愛心+”項目建設(shè)力度。確保新區(qū)每個涉貧鎮(zhèn)（街）建設(shè)一個愛心超市等“愛心+”，通過愛心超市、愛心理發(fā)店等“愛心+”，樹立勞動獲得幸福，弘揚正氣，建立和諧向上的鄉(xiāng)風民風。

牽頭單位：新區(qū)人社民政局

責任單位：新區(qū)扶貧辦、各新城

（八）切實加強扶貧資金管理

17.加強財政專項扶貧資金管理。新區(qū)、新城兩級按照上級安排財政專項扶貧資金的30%比例或者不低于20%的增幅安排本級財政扶貧專項資金數(shù)額。加強資金監(jiān)管和使用，定期對扶貧資金使用情況進行檢查、審計，確保資金安全、規(guī)范運行、提高效率。落實風險補償金和財政貼息資金補助，加大金融對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的支持力度。

牽頭單位：新區(qū)財政局、審計局

責任單位：新區(qū)扶貧辦、各新城

（九）全面提高群眾滿意度

18.提高群眾滿意度。落實已脫貧戶“摘帽不摘政策”，加強對已脫貧戶的幫扶，積極鞏固脫貧成果，提升發(fā)展水平。強化脫貧戶的支部黨員幫扶聯(lián)戶工作，及時掌握家庭困難和發(fā)展需求，實施針對性幫扶，防止返貧。加大扶貧政策宣傳力度，全面落實各項普惠政策，加強涉貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

牽頭單位：新區(qū)扶貧辦

責任單位：各新城

（十）扎實開展脫貧攻堅作風建設(shè)年活動

19.開展脫貧攻堅作風建設(shè)年活動。牢固樹立“作風硬、脫貧贏”的導(dǎo)向，加強扶貧干部隊伍作風建設(shè)，出臺新區(qū)脫貧攻堅聯(lián)戶干部管理制度，制定全區(qū)扶貧干部2018年培訓計劃。開展黨建促脫貧培訓，開展增強隊伍建設(shè)、謀事發(fā)展的拓展活動，開展脫貧攻堅征文和調(diào)研活動。設(shè)立專項調(diào)研經(jīng)費，鼓勵各研究機構(gòu)、科研院所來西咸進行調(diào)研。組織各級扶貧干部外出學習，進一步開拓工作思路。強化正向激勵，落實好“三項機制”，打造敢擔當、作風硬的扶貧鐵軍隊伍。

牽頭單位：新區(qū)黨工委組織部、扶貧辦

責任單位：各新城

四、工作要求

（一）提高認識。實現(xiàn)貧困群眾全面穩(wěn)定脫貧是今年的硬任務(wù)、頭等大事。各新城、相關(guān)單位要高度重視，增強工作緊迫感、責任感和使命感，制定詳細的實施方案和計劃，高度關(guān)注貧困村和貧困戶、生活困難家庭的可持續(xù)發(fā)展，要引導(dǎo)各種資源向脫貧攻堅聚集，引導(dǎo)各方力量向脫貧攻堅聚合，將脫貧攻堅常態(tài)化推進機制不折不扣落實到位。

（二）夯實責任。各新城要嚴格實行黨政一把手負總責的脫貧攻堅責任制，層層落實責任。新區(qū)各有關(guān)部門、各新城扶貧辦要圍繞脫貧摘帽任務(wù)，分類制定行業(yè)扶貧工作標準，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好脫貧政策的解釋、宣傳，建立定期研判、協(xié)調(diào)議事、督導(dǎo)暗訪等機制。各行業(yè)部門要切實肩負起行業(yè)扶貧責任，將扶貧工作納入年度工作計劃，傾斜力量，確保任務(wù)完成。

（三）廣泛宣傳。緊扣脫貧退出，圍繞重點工作策劃系列宣傳主題，要用好脫貧攻堅微信公眾號，注重報道脫貧攻堅工作中的典型做法，工作中涌現(xiàn)出來的先進人物及事跡，特別是在影響力較大的媒體上發(fā)布西咸脫貧攻堅工作的開展情況，為新區(qū)脫貧攻堅工作提供有利的外部輿論環(huán)境。

（四）加強督查暗訪。要把脫貧退出成效作為對各新城、各行業(yè)部門年度目標考評的重要內(nèi)容，考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考評的依據(jù)。發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺作用，建立紅黃綠預(yù)警戶情電子督導(dǎo)平臺。新區(qū)扶貧辦要按照全年考核安排，明查和暗訪相結(jié)合，做好調(diào)研及考核工作，主動接受社會各界和媒體監(jiān)督，從嚴解決好脫貧攻堅責任不實、措施不準、成效不佳等現(xiàn)象。

附件：西咸新區(qū)脫貧攻堅重點工作及責任分工表.docx