陜政辦發(fā)〔2016〕84號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金安排，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　一、實(shí)施范圍　　

全省56個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家集中連片特困地區(qū)縣（區(qū)）：周至縣、扶風(fēng)縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、太白縣、永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、銅川市印臺區(qū)、銅川市耀州區(qū)、宜君縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、合陽縣、延長縣、延川縣、宜川縣、定邊縣、榆林市橫山區(qū)、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、佛坪縣、留壩縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、南鄭縣、城固縣、安康市漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣、紫陽縣、嵐皋縣、白河縣、平利縣、寧陜縣、旬陽縣、鎮(zhèn)坪縣、商洛市商州區(qū)、鎮(zhèn)安縣、山陽縣、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣、商南縣。
　　二、資金范圍　　

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。
　　中央層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化，完善資金安排使用機(jī)制，提高使用效益。
　　省級層面主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、畜牧發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護(hù)性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目省級配套支出）、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護(hù)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點(diǎn)區(qū)域綠化補(bǔ)助資金、“三化一片林”綠色家園建設(shè)資金、防沙治沙補(bǔ)助資金。
　　各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際，明確本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣（區(qū)）可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。
　　三、工作措施　　（一）增強(qiáng)貧困縣（區(qū)）財(cái)政保障能力。省財(cái)政要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升貧困縣（區(qū)）財(cái)政保障能力。清理整合目標(biāo)接近、投入方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)部門內(nèi)部資金統(tǒng)籌整合使用。對具有地域管理優(yōu)勢的項(xiàng)目，主要采取因素法分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，便于貧困縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)的比例要達(dá)到90%，其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)原則上不低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%，便于地方統(tǒng)籌編制預(yù)算。有條件的地方要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，省財(cái)政安排的各項(xiàng)資金下達(dá)后，各市要在30日內(nèi)下達(dá)到縣（區(qū)）。要加大對貧困縣（區(qū)）傾斜支持力度，按照扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，省、市兩級財(cái)政要在增加扶貧投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向貧困縣（區(qū)）傾斜，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。
　　（二）發(fā)揮貧困縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合使用資金主體作用。貧困縣（區(qū)）要編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加強(qiáng)與省市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲備，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。
　　（三）創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。各市、縣（區(qū)）要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評選和建設(shè)管理。
　　（四）建立資金統(tǒng)籌整合使用制度體系。省、市有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣（區(qū)）要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃，提出資金統(tǒng)籌整合使用具體方案，及時(shí)報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，各部門應(yīng)予以認(rèn)可。省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市不得限定資金在貧困縣（區(qū)）的具體用途，對干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　四、組織保障　　（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，研究納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍，明確對貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，定期或不定期召開會議交流情況，解決工作中遇到的實(shí)際問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)。各市、縣（區(qū)）項(xiàng)目管理部門要及時(shí)與上級業(yè)務(wù)對口部門銜接，上級業(yè)務(wù)對口部門要按照相關(guān)政策及時(shí)答復(fù)處理工作中存在的問題。
　　（二）全面推行公開公示制度。各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會公開。貧困縣（區(qū)）要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。
　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督評價(jià)。各設(shè)區(qū)市要把納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。貧困縣（區(qū)）對財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會要積極參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)政等部門要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，對貧困縣（區(qū)）監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價(jià)、考核結(jié)果以本級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。積極探索第三方獨(dú)立監(jiān)督、貧困人口主動參與的多元化資金監(jiān)管機(jī)制。對試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎勵和傾斜。對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　在整合資金范圍內(nèi)已經(jīng)開始實(shí)施的項(xiàng)目按照原來項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行；計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，還沒有實(shí)施的項(xiàng)目，按照本實(shí)施意見統(tǒng)籌整合使用。

陜西省人民政府辦公廳
2016年9月30日