陜政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

                 2016年7月19日

陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施以建檔立卡扶貧搬遷為主，避災(zāi)、生態(tài)及其他各類搬遷統(tǒng)籌推進(jìn)的全省移民搬遷工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))及《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2015〕20號(hào)）等文件精神，制定本細(xì)則。

第二條總體思路。著眼“四化同步”、城鄉(xiāng)一體，把移民搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發(fā)展工程、關(guān)鍵性的生態(tài)工程，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷、城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)治理一舉多贏、協(xié)同推進(jìn)，加快我省追趕超越步伐。

第三條主要目標(biāo)。到“十三五”末，全面完成35.5萬(wàn)戶125萬(wàn)人建檔立卡扶貧搬遷（以下簡(jiǎn)稱“扶貧搬遷”）及同步實(shí)施的避災(zāi)、生態(tài)和其他類型搬遷安置任務(wù)。陜南地區(qū)2016年基本完成避災(zāi)搬遷任務(wù)，2018年基本完成扶貧搬遷任務(wù)；其他地區(qū)2018年基本完成扶貧和避災(zāi)搬遷任務(wù)。

第二章 搬遷對(duì)象

第四條對(duì)象類型。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中提供公共服務(wù)，分類享受相關(guān)政策，區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)組織考核驗(yàn)收”的原則，統(tǒng)籌扶貧、避災(zāi)、生態(tài)及其他類型搬遷。

　　（一）扶貧搬遷。對(duì)象是建檔立卡貧困戶中需易地搬遷的農(nóng)村人口。

　　（二）避災(zāi)搬遷。主要對(duì)象是生活在工程措施難以有效消除災(zāi)害隱患的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害頻發(fā)和采煤塌陷區(qū)農(nóng)村人口（以下簡(jiǎn)稱：地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶、采煤塌陷戶）。

　　（三）生態(tài)搬遷。主要對(duì)象是生活在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)村人口，包括自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)兩類。

　　（四）其他搬遷。主要對(duì)象是國(guó)家及省級(jí)公路、鐵路、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的搬遷群眾，以及城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村綜合改革等涉及的需搬遷農(nóng)村人口。

第五條對(duì)象識(shí)別。扶貧搬遷對(duì)象由省扶貧辦提供精準(zhǔn)到戶名冊(cè)。避災(zāi)、生態(tài)搬遷按照戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村級(jí)初審、公開，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）復(fù)審、公示，縣（區(qū)）審定、公告的程序，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，公開透明、公平公正，精準(zhǔn)識(shí)別，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，從嚴(yán)、從實(shí)確定搬遷規(guī)模，對(duì)象識(shí)別完成后，市級(jí)匯總報(bào)省移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門核定。

第三章 搬遷安置方式

第六條堅(jiān)持集中安置為主，規(guī)范分散安置，完善“交鑰匙”工程，對(duì)建檔立卡在冊(cè)特困群眾搬遷住房實(shí)行兜底保障。

第七條集中安置。以市為單位，集中安置率原則上關(guān)中不得低于90%、陜北不得低于85%、陜南不得低于80%。

　　（一）進(jìn)城入鎮(zhèn)。以市為單位，陜南地區(qū)城鎮(zhèn)安置率不得低于60%，其他地區(qū)不得低于65%。優(yōu)先在市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)集中安置社區(qū)。打通農(nóng)民進(jìn)城落戶鼓勵(lì)政策、商品房“去庫(kù)存”政策與移民搬遷政策，充分盤活利用存量現(xiàn)房（具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省國(guó)土資源廳另行制定）。結(jié)合省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，做好搬遷群眾安置，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷相互促進(jìn)。進(jìn)城入鎮(zhèn)安置戶一律按集中安置對(duì)待，執(zhí)行集中安置建房補(bǔ)助，納入集中安置考核范圍。

　　（二）依托中心村莊和已建集中安置點(diǎn)續(xù)建安置。在中心村莊、已建安置點(diǎn)建設(shè)安置房，新老住戶總數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的，視為集中安置。

　　（三）新建農(nóng)村新型社區(qū)。結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的空閑用地規(guī)劃建設(shè)中心社區(qū)；結(jié)合村莊綜合整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)提升，跨村、組聯(lián)合建設(shè)集中安置社區(qū)；依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)新型農(nóng)村特色社區(qū)。新建農(nóng)村新型社區(qū)執(zhí)行鎮(zhèn)村改革相關(guān)規(guī)定。

　　（四）跨區(qū)域集中安置。對(duì)環(huán)境承載差、資源支撐弱、需要實(shí)施人口減量的縣區(qū)或縣域交界區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨鎮(zhèn)、跨縣安置（具體辦法由各市人民政府另行制定，報(bào)省移民辦備案）。

第八條規(guī)范分散安置。不具備集中安置條件的搬遷戶，可采取插花安置、梯次搬遷、投親靠友等方式，在有一定集聚規(guī)模、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施條件好、有增收致富條件的地方進(jìn)行分散安置。各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定分散安置規(guī)范管理辦法。

第九條完善“交鑰匙”工程。對(duì)建檔立卡的特困戶，通過“交鑰匙”工程實(shí)施住房兜底保障，由政府免費(fèi)提供一定面積產(chǎn)權(quán)到戶的住房。新建的各類安置社區(qū)，應(yīng)按實(shí)際需要配建一定比例的“交鑰匙”工程安置房，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，統(tǒng)籌幫扶。

　　鼓勵(lì)有條件的地方通過“一院兩制”等方式，探索移民搬遷“交鑰匙”工程與敬老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌解決特困群眾住房兜底保障與政策性兜底保障的有效銜接。

各縣（區(qū)）應(yīng)制定“交鑰匙”工程安置方案，由市級(jí)人民政府審批后，報(bào)省國(guó)土資源廳、省民政廳備案。第四章安置房建設(shè)

第十條安置房設(shè)計(jì)。確保質(zhì)量安全，注重經(jīng)濟(jì)適用，做到綠色美觀，在建房風(fēng)格上體現(xiàn)歷史和地域文化特色。各地要參考省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的相關(guān)建房圖集，搞好建筑設(shè)計(jì)。堅(jiān)持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，嚴(yán)格管理統(tǒng)規(guī)自建，全面做到以戶定建、以人定房。

第十一條安置房面積。扶貧搬遷戶住房面積嚴(yán)格執(zhí)行中央易地扶貧搬遷規(guī)定，人均不超過25平方米。特困戶的“交鑰匙”工程，原則每戶不超過60平方米；對(duì)家庭人口在3人以上的，縣區(qū)政府按照人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)確定，但最大不超過100平方米。

　　避災(zāi)、生態(tài)及其他類型的搬遷戶，在嚴(yán)格執(zhí)行省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)及建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，由搬遷對(duì)象根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持實(shí)用夠用，合理確定住房面積。

第十二條安置房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“同類對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)相同”原則，分類確定到戶安置建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同一對(duì)象屬多種類型的搬遷戶，就高不就低，只享受一項(xiàng)補(bǔ)助政策。各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體的到戶到人補(bǔ)助辦法，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

　　（一）扶貧搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照《陜西省扶貧開發(fā)辦公室陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案〉的通知》（陜扶辦發(fā)〔2016〕17號(hào)）執(zhí)行。

　　（二）生態(tài)、地災(zāi)、洪澇和責(zé)任人滅失的采煤塌陷區(qū)建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集中安置的，每戶補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，選擇高層、小高層、多層進(jìn)行樓房化安置的，每戶再給予0.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；在農(nóng)村分散安置的，每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元。

　　（三）其他搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心村莊、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等涉及的搬遷，由各市、縣（區(qū)）政府依據(jù)財(cái)力狀況，自行確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條建房資金籌措。

　　（一）扶貧搬遷籌資渠道。按照《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》確定的籌資渠道，由省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳具體制定籌集、撥付、使用管理辦法。

　　（二）避災(zāi)、生態(tài)搬遷籌資渠道。地災(zāi)、洪災(zāi)、生態(tài)和責(zé)任主體滅失的采煤塌陷區(qū)搬遷安置建房補(bǔ)助資金，通過爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助、省級(jí)財(cái)政直接投入或整合專項(xiàng)資金以及市縣財(cái)政分擔(dān)等渠道籌集。具體資金籌集、管理、撥付、使用以及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例等由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳另行制定辦法。

　　（三）其他搬遷籌資渠道。責(zé)任主體明確的采煤塌陷區(qū)安置建房補(bǔ)助資金，采取政府組織、企業(yè)投入、村組集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法籌措。具體資金管理辦法由各市確定。

　　工程移民搬遷安置建房補(bǔ)助資金，按工程建設(shè)單位與拆遷戶簽定的協(xié)議，由建房戶從建房補(bǔ)償中自籌。

城鎮(zhèn)化建設(shè)和鎮(zhèn)村綜合改革涉及的搬遷建房補(bǔ)助資金，采取市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助、整合相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金、土地增減掛鉤政策收益等辦法籌集。

對(duì)納入全省移民（脫貧）搬遷規(guī)劃實(shí)施同步搬遷的，市、縣政府可根據(jù)實(shí)際需要，按照省農(nóng)發(fā)行相關(guān)金融支持政策，申請(qǐng)貸款資金。

第五章 基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

第十四條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定集中安置規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。

第十五條資金籌措。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、各出其力、共建共享，統(tǒng)籌各類搬遷對(duì)象，分類型、多渠道籌措基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)資金。

　　扶貧搬遷基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金籌措使用，按陜扶辦發(fā)〔2016〕17號(hào)文件執(zhí)行。

　　地災(zāi)、洪災(zāi)、生態(tài)和責(zé)任主體滅失的采煤塌陷區(qū)搬遷的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，財(cái)政按每戶2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予“小配套”設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌使用；不足部分和“大配套”設(shè)施資金由縣（區(qū)）政府通過強(qiáng)化搬遷規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接、加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目資金整合、統(tǒng)籌安排扶貧及其他搬遷基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等辦法籌措解決。省級(jí)各主管部門要搞好項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和審查，優(yōu)先安排集中安置社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在集中安置社區(qū)相關(guān)項(xiàng)目未安排到位前，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳不予審定和下?lián)芟嚓P(guān)項(xiàng)目資金。具體管理辦法由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳制定。

　　工程移民、責(zé)任主體明確的采煤塌陷區(qū)移民、城鎮(zhèn)化及鎮(zhèn)村綜合改革移民與各類搬遷對(duì)象統(tǒng)籌集中安置，安置社區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施共享共用的，由所在市政府根據(jù)工程類型和需求，確定籌資辦法。對(duì)吸納搬遷農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶達(dá)到一定規(guī)模的，省財(cái)政從鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城有關(guān)資金中給予每戶1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，用于本地基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十六條建設(shè)要求。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，按照堤防工程、護(hù)坡?lián)鯄Φ劝踩悾贰㈦姟⑺⒂嵉裙δ茴悾鬯⒗幚淼拳h(huán)保類的順序，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)群眾生產(chǎn)需要，可相應(yīng)配套建設(shè)生產(chǎn)工具存儲(chǔ)用房。統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)及文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保集中安置社區(qū)基礎(chǔ)完善、功能齊全。基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，小型集中安置社區(qū)原則上當(dāng)年建設(shè)到位；中型集中安置社區(qū)在住房工程建成后2年內(nèi)建設(shè)到位；大型集中安置社區(qū)在住房工程建成后3年內(nèi)建設(shè)到位。

對(duì)靠近城鎮(zhèn)和中心村莊的集中安置社區(qū)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，不搞重復(fù)建設(shè)。

第六章 規(guī)范管理

第十七條總體規(guī)劃編制。依據(jù)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)對(duì)接城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，以及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制移民（脫貧）搬遷規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。

第十八條年度計(jì)劃確定。各縣（區(qū)）政府依據(jù)搬遷總體規(guī)劃和分步實(shí)施任務(wù)，組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、扶貧等相關(guān)部門，擬定本行政區(qū)域年度扶貧搬遷和同步搬遷具體任務(wù)，經(jīng)各市政府初審，報(bào)省國(guó)土資源廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門審核、報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，一次性下達(dá)，并作為資金撥付和年度目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

第十九條資金管理。按照分類籌措、依規(guī)撥付、專戶歸集、專款專用、封閉運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，管好用好各類移民搬遷資金。有關(guān)資金管理主體要利用共管賬戶對(duì)移民搬遷資金進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金規(guī)范、安全使用。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣移民搬遷政策、項(xiàng)目和資金管理及使用情況的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、截留等違法違規(guī)行為。

第二十條用地保障與規(guī)范。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、節(jié)約集約、依法規(guī)范的原則，優(yōu)先利用存量土地和增減掛鉤政策保障移民搬遷用地。需要安排新增建設(shè)用地的，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，優(yōu)先保障。具體辦法由省國(guó)土資源廳另行制定。

第二十一條宅基地騰退復(fù)墾。農(nóng)村宅基地嚴(yán)格按照一戶一宅、一宅一證、建新騰舊，先騰退后兌付補(bǔ)助的辦法，加快舊宅騰退。地災(zāi)、洪災(zāi)、采煤塌陷區(qū)搬遷戶，做到即建即搬即拆，其他安置對(duì)象過渡期不超過3年。騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，進(jìn)行復(fù)墾或還林還草。

第二十二條安置項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。安置選址要嚴(yán)格做好地質(zhì)、洪澇災(zāi)害評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)和中心村，達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好的要求，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。安置項(xiàng)目建設(shè)要避免削山斬巖、填河改江、損壞植被，嚴(yán)防破壞生態(tài)環(huán)境。安置建設(shè)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范和審查辦法，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳商省國(guó)土資源廳另行制定。

第二十三條安置社區(qū)項(xiàng)目管理。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)安置社區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目主體、一個(gè)項(xiàng)目法人”的管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和終結(jié)審計(jì)制。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，未經(jīng)竣工決算審計(jì)的項(xiàng)目不得驗(yàn)收和撥付全額工程款。統(tǒng)規(guī)自建和自主建設(shè)要納入移民搬遷安置項(xiàng)目管理，由縣（區(qū)）政府制定具體管理辦法。

第二十四條質(zhì)量安全和工程造價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實(shí)工程質(zhì)量安全的五方責(zé)任主體（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)）質(zhì)量終身責(zé)任制，建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案等制度。縣級(jí)政府是移民搬遷安置工程建設(shè)質(zhì)量安全管理主體，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，全程跟蹤監(jiān)管。在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，合理確定建設(shè)工程造價(jià)。有關(guān)具體規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源和物價(jià)部門另行制定。

第二十五條信息化管理。建立移民搬遷對(duì)象到戶信息管理系統(tǒng)、搬遷指揮系統(tǒng)、查詢服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督考評(píng)系統(tǒng)。按照戶簽協(xié)議、村建冊(cè)、鎮(zhèn)建檔、縣（區(qū)）建庫(kù)、市建平臺(tái)、省建系統(tǒng)的要求，建立省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)（500戶以上）五級(jí)搬遷安置到戶信息管理體系，并與“扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

第二十六條加強(qiáng)督查考核。采取日常督查和階段檢查、重點(diǎn)督促和全面考核相結(jié)合，強(qiáng)化督促考核。年度搬遷安置任務(wù)完成情況由國(guó)土資源部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、扶貧等相關(guān)部門參與，并引入第三方評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)考實(shí)核。

第七章 相關(guān)服務(wù)

第二十七條統(tǒng)籌解決增收脫貧問題。按照安居與樂業(yè)統(tǒng)籌、生產(chǎn)與生活同步的原則，由各級(jí)扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排好搬遷脫貧與發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、保障兜底等脫貧措施，確保搬遷一戶、脫貧一戶、退出一戶，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在遷入地的經(jīng)濟(jì)立足。

第二十八條強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)。按照搬遷安置社區(qū)的規(guī)模大小，分別設(shè)立獨(dú)立型、融合型、掛靠型等安置社區(qū)。各級(jí)組織部門要列出專項(xiàng)資金支持安置區(qū)陣地建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)安置社區(qū)黨組織。民政部門對(duì)新組建并達(dá)到一定規(guī)模的各類安置社區(qū)應(yīng)予以登記認(rèn)可，并按照社區(qū)進(jìn)行管理。加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，優(yōu)化安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)，確保搬遷群眾在安置區(qū)遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務(wù)。

第二十九條加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，幫助和引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成良好行為方式和生活習(xí)慣。經(jīng)常性組織開展群眾文體娛樂活動(dòng)，加深彼此了解，推動(dòng)感情融合，親近鄰里關(guān)系，共建和諧文明、兼容并包的新家園，實(shí)現(xiàn)文化融合。

第三十條切實(shí)保障權(quán)益。按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的基本思路，保障搬遷戶在原集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)權(quán)益。鼓勵(lì)搬遷群眾在自愿、有償前提下，流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳擬定。按照國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定，確保搬遷群眾在遷入地平等享有基本養(yǎng)老、低保、就業(yè)、就醫(yī)等社會(huì)保障和公民權(quán)利，公平參與基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在新安置社區(qū)的身份認(rèn)同。

第八章 附則

第三十一條相關(guān)優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）。

第三十二條本細(xì)則所稱以上、以內(nèi)，包括本數(shù)。

第三十三條本細(xì)則相關(guān)配套文件，由省移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省級(jí)相關(guān)部門和省移民（脫貧）搬遷工作辦公室另行制定。

第三十四條本細(xì)則由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，以前政策、規(guī)定與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

附件：全省移民（脫貧）搬遷工作相關(guān)系統(tǒng)職責(zé)分工表

附件

全省移民（脫貧）搬遷工作相關(guān)系統(tǒng)職責(zé)分工表

系 統(tǒng)	職責(zé)分工
組織系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)移民搬遷重點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)；②探索農(nóng)村新型社區(qū)黨的基層組織建設(shè)；③負(fù)責(zé)安置社區(qū)黨建活動(dòng)室和陣地建設(shè)；④將移民搬遷納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，設(shè)置專門指標(biāo)體系，增加分值比重。
宣傳系統(tǒng)	①全面宣傳好移民搬遷工作的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法以及先進(jìn)典型；②負(fù)責(zé)搞好安置社區(qū)精神文明建設(shè)工作；③指導(dǎo)并扶持適合安置社區(qū)相關(guān)文化建設(shè)工作。
網(wǎng)信系統(tǒng)	負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移動(dòng)、電信、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商配套建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)改系統(tǒng)	①會(huì)同國(guó)土資源部門編制移民搬遷規(guī)劃；②負(fù)責(zé)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套項(xiàng)目整合意見的制定、上報(bào)方案的審查、項(xiàng)目安排計(jì)劃的下達(dá)；③按項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投資；④督促檢查各部門按計(jì)劃落實(shí)項(xiàng)目和資金。
教育系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)對(duì)扶貧搬遷安置戶落實(shí)教育扶貧政策和措施；②對(duì)同步搬遷安置戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施教育資助；③按照“大型全覆蓋”的要求，合理布局建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。
公安系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)做好搬遷群眾戶籍管理工作；②依法查處影響移民搬遷工程的違法案件。
民政系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)將符合條件的安置點(diǎn)審核納入城鎮(zhèn)社區(qū)臺(tái)賬；②指導(dǎo)社區(qū)開展自治工作；③會(huì)同財(cái)政部門撥付城鎮(zhèn)新增社區(qū)相關(guān)經(jīng)費(fèi)；④按照兜底保障的要求，會(huì)同國(guó)土部門實(shí)施好“交鑰匙”工程，探索推行“一院兩制”特困群眾安置和供養(yǎng)管理體制。
財(cái)政系統(tǒng)	①擬定全省移民搬遷所需資金籌措、整合意見；②籌措移民搬遷建房省級(jí)補(bǔ)助資金以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；③根據(jù)資金整合意見，督促各廳局撥付相應(yīng)資金；④會(huì)同審計(jì)部門做好移民搬遷資金監(jiān)管和審計(jì)工作。
人社系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)搬遷戶職業(yè)技能培訓(xùn)；②協(xié)同做好搬遷群眾進(jìn)城安置工作。
國(guó)土資源系統(tǒng)	①牽頭負(fù)責(zé)各類移民搬遷工作；②會(huì)同發(fā)改部門編制全省移民搬遷規(guī)劃；③承擔(dān)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)及其他類型搬遷的工作統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、政策擬定、整體推進(jìn)以及建設(shè)項(xiàng)目、資金的安排和管理；④負(fù)責(zé)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)及其他類型搬遷計(jì)劃的下達(dá)、過程監(jiān)督，組織參與移民搬遷的考核驗(yàn)收工作。⑤根據(jù)中省有關(guān)要求，擬定移民搬遷相關(guān)政策和具體工作制度；⑥負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、煤炭塌陷區(qū)搬遷對(duì)象的審查把關(guān)；⑦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)及其他類型搬遷中遇到的有關(guān)問題；⑧指導(dǎo)和管理移民(脫貧)搬遷公司；⑨負(fù)責(zé)做好各級(jí)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)工作。
環(huán)保系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)搬遷對(duì)象的審查把關(guān)；②按照環(huán)境承載力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安置區(qū)建設(shè)指導(dǎo)；③指導(dǎo)做好污水凈化處理項(xiàng)目。
住建系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市對(duì)新建安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)審查，免費(fèi)提供群眾建房設(shè)計(jì)圖集；③按職責(zé)分工籌集有關(guān)建設(shè)資金；④制定移民搬遷和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶、商品房“去庫(kù)存”打通政策；⑤統(tǒng)籌做好移民搬遷建房質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作；⑥指導(dǎo)做好各類安置點(diǎn)垃圾收集、處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；⑦市縣住建部門按照當(dāng)?shù)卣才牛?fù)責(zé)安置小區(qū)路燈、環(huán)衛(wèi)、排污管網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目資金籌措。
交通系統(tǒng)	①調(diào)整完善“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃，將交通項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②省級(jí)交通部門負(fù)責(zé)對(duì)符合中省相關(guān)支持政策的安置小區(qū)入?yún)^(qū)道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予定額補(bǔ)助，市縣交通部門負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金和項(xiàng)目實(shí)施。
水利系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，將水利、水保項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害、重要水源保護(hù)區(qū)搬遷對(duì)象的審查把關(guān)；③負(fù)責(zé)對(duì)列入中省河道治理規(guī)劃的項(xiàng)目按照安置區(qū)需要，做好河堤、護(hù)坡?lián)鯄?xiàng)目安排和資金籌措，對(duì)規(guī)劃外項(xiàng)目做好技術(shù)指導(dǎo)；④負(fù)責(zé)對(duì)移民安置區(qū)安全飲水工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并做好同步搬遷安全飲水工程相關(guān)資金籌措。
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；②按照產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞移民安置區(qū)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及資金；③負(fù)責(zé)農(nóng)民職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
林業(yè)系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將林業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)做好安置區(qū)綠化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)項(xiàng)目資金支持；③爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)移民搬遷的投資力度。
文化系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將文化項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；③組織開展群眾性精神文化活動(dòng)。
衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將衛(wèi)生項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)安置區(qū)醫(yī)療資源配置建設(shè)。
審計(jì)系統(tǒng)	①加強(qiáng)對(duì)市、縣移民搬遷政策執(zhí)行情況審計(jì)工作，全面做好資金審計(jì)和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，以及對(duì)“交鑰匙”工程及基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的決算審計(jì)；②參與搬遷安置年度任務(wù)考核工作。
工信系統(tǒng)（國(guó)資委）	負(fù)責(zé)組織和動(dòng)員省、市、縣國(guó)有企業(yè)參與移民搬遷安置區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)，協(xié)調(diào)督促國(guó)有企業(yè)就地幫扶集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
廣電系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”廣電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將廣電項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)集中安置區(qū)圖書室建設(shè)；③發(fā)揮主流媒體作用，做好正面宣傳引導(dǎo)；④在移民搬遷社區(qū)實(shí)施“戶戶通”工程。
體育系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將體育項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)集中安置區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。
政研系統(tǒng)	負(fù)責(zé)移民搬遷的理論研究和政策指導(dǎo)。
扶貧系統(tǒng)	①負(fù)責(zé)提供精準(zhǔn)建檔立卡扶貧搬遷對(duì)象；②籌措易地扶貧搬遷資金；③制定易地扶貧搬遷相關(guān)政策；④做好產(chǎn)業(yè)扶貧及其他扶貧政策與移民搬遷工作的有機(jī)銜接，確保搬遷群眾如期實(shí)現(xiàn)脫貧。
金融辦	組織金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。
安監(jiān)（煤管）系統(tǒng)	①協(xié)助國(guó)土資源部門認(rèn)定采煤塌陷區(qū)搬遷類型和對(duì)象；②積極向上爭(zhēng)取國(guó)家投資；③統(tǒng)籌搞好移民搬遷工程的安全監(jiān)管工作。
省有色集團(tuán)	按省政府和國(guó)土資源廳安排，組織移民搬遷融資工作。
國(guó)電公司	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”電力事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將電力項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)接通集中安置區(qū)生產(chǎn)生活用電；③做好安置區(qū)輸變電設(shè)施的維修、管理與升級(jí)。
地電公司	①負(fù)責(zé)調(diào)整完善“十三五”電力事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將電力項(xiàng)目?jī)?yōu)先向搬遷安置區(qū)安排；②負(fù)責(zé)建設(shè)集中安置區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施；③做好安置區(qū)輸變電基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護(hù)與升級(jí)。