陜產(chǎn)業(yè)脫貧辦發(fā)〔2016〕4號

省各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、果業(yè)局（委、中心），楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)林局：

為深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實(shí)國家九部委關(guān)于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》及農(nóng)業(yè)部關(guān)于《加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保我省產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)如期完成，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)事宜通知如下：

一、理清思路，明確總體要求

堅(jiān)持中省脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困村貧困戶為對象，注重優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、注重龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)、注重帶動貧困戶增收、注重扶貧資金投放安全、注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧戰(zhàn)略，努力破解受益精準(zhǔn)問題，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，確保扶貧對象全部脫貧，與全國同步夠格進(jìn)入小康社會。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。把脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜安排的重要依據(jù)，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，分級推動各類規(guī)劃有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)安排。把精準(zhǔn)脫貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投放、金融服務(wù)等方面，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因人施策，制定針對性、個(gè)性化的幫扶政策，確保幫扶措施到村到戶到人。

（三）堅(jiān)持主體帶動。產(chǎn)業(yè)扶貧離不開農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等“龍頭”帶動。重點(diǎn)扶持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，依托有社會責(zé)任感的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)領(lǐng)域增值收益更多地留給貧困戶。

（四）堅(jiān)持長短結(jié)合。不能僅局限于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，注意拓寬產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，處理好傳統(tǒng)模式見效慢和脫貧攻堅(jiān)時(shí)效緊的關(guān)系，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，兼顧受益周期，既要著眼近期脫貧目標(biāo)實(shí)施一批見效快的短期項(xiàng)目，又要立足長遠(yuǎn)謀劃長效項(xiàng)目鞏固提高脫貧成果，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。

（五）堅(jiān)持三產(chǎn)融合。從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品精深加工、培育品牌、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高附加值，深度挖掘多種功能，將比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)整體效益和競爭力，使貧困戶分享到更多的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/span>

二、創(chuàng)新政策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

（一）推行資金切塊下達(dá)，賦予貧困縣項(xiàng)目安排自主權(quán)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，從2017年起，將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，在省級農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)中創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，重點(diǎn)圍繞56個(gè)貧困縣脫貧，采取“省定投資方向、市上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣定具體項(xiàng)目、資金切塊下達(dá)”的管理方式，給每個(gè)貧困縣每年下達(dá)一定規(guī)模資金，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。各市縣要切實(shí)扛起產(chǎn)業(yè)扶貧的重任，整合各方面資金，加大本級財(cái)政對產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，盡快形成擴(kuò)大投入、放大效應(yīng)、合力攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投入模式，制定資金管理辦法，建立科學(xué)合理、覆蓋全面、指向精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理和使用體系，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)獲益脫貧。

（二）量身打造扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜。把精準(zhǔn)配置資源作為向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜安排的重要遵循，針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，專門量身設(shè)計(jì)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立與貧困地區(qū)相適應(yīng)的差別化項(xiàng)目資金準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡貧困村、所有有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶“兩個(gè)全覆蓋”。從2017年起，各類中省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要將精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧作為立項(xiàng)的必要條件和可行與否的一項(xiàng)硬性約束，同土地、規(guī)劃等前置條件并行設(shè)置，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、資金額度等核算帶動貧困戶數(shù)量，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)同時(shí)提供與貧困戶開展訂單、股權(quán)、勞務(wù)等合作的有效證明材料，科學(xué)評估產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧效應(yīng)，對帶動貧困戶數(shù)量多的要優(yōu)先傾斜支持。

（三）探索折股精準(zhǔn)量化，確保貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。按照資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的扶貧新思路，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶+扶持資金折股量化”扶貧合作模式。對中省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和財(cái)政補(bǔ)助資金形成的果庫、有機(jī)肥、能源沼氣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，均可以貧困戶優(yōu)先股的形式，精準(zhǔn)折股量化到建檔立卡貧困戶。探索在企業(yè)或合作社中成立貧困戶股權(quán)監(jiān)督委員會，確保貧困戶享受上不封頂、下有基本分紅保障的收益，保底年收益率在5%以上。同時(shí)，財(cái)政支持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，要明確一定的比例和數(shù)額對貧困人口進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)采取土地入股、現(xiàn)金入股、勞務(wù)托管等方式，確保扶貧對象長期穩(wěn)定精準(zhǔn)受益。

（四）硬化前置評定條件，夯實(shí)新型經(jīng)營主體脫貧攻堅(jiān)社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從2017年起，將帶動建檔立卡貧困戶作為新型經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評定的前置條件和硬性約束，凡是推薦國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社，認(rèn)定省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、示范種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)，對帶動建檔立卡貧困戶能力強(qiáng)、社會責(zé)任感強(qiáng)的扶貧主體，優(yōu)先推薦或認(rèn)定。各市縣在相應(yīng)推薦上級或評定本級新型經(jīng)營主體或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)，也要將帶動貧困戶脫貧作為首要條件，重點(diǎn)對帶動建檔立卡貧困戶10戶以上或吸納貧困人口就業(yè)30人以上的給予優(yōu)先推薦或認(rèn)定，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，建立幫扶共贏機(jī)制。

（五）強(qiáng)化科技培訓(xùn)支撐，全面提升貧困人口的技能素養(yǎng)。深入實(shí)施國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，將培訓(xùn)任務(wù)重點(diǎn)向貧困村、易地搬遷安置區(qū)傾斜，依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和龍頭企業(yè)，加快培育貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。各級農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員駐村包戶，實(shí)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的技術(shù)幫扶。組織農(nóng)業(yè)專家對貧困戶免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)。支持在貧困村建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，加快培育一批懂理論、懂操作的鄉(xiāng)土人才。通過采取集中辦班、現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等多種形式，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即確保每年對所有建檔立卡貧困戶要集中輪訓(xùn)1遍，確保每個(gè)貧困村形成1、2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困戶掌握1、2門生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化，提高貧困人口整體技能素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧致富能力。

（六）支持移民搬遷工程，配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。配合移民搬遷大力開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶貧，以“穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，鼓勵(lì)縣級政府統(tǒng)籌整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，統(tǒng)一在移民安置點(diǎn)周邊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就近就業(yè)能力。園區(qū)享有同省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一樣的用地、水電、道路、網(wǎng)絡(luò)、稅收等優(yōu)惠政策。項(xiàng)目資金的70%用于貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)的設(shè)施設(shè)備、土地流轉(zhuǎn)等扶持補(bǔ)助；30%用于貧困戶技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場培育和開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定等補(bǔ)助。移民搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧資金形成的資產(chǎn)，可以量化到貧困戶，有關(guān)貧困縣要制定量化方案，嚴(yán)格界定量化資產(chǎn)。

三、立足實(shí)際，推廣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式

各地要以建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，注重“幫扶主體、利益聯(lián)結(jié)”，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的契合點(diǎn)，真正建立起分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效模式。

（一）政府搭臺幫扶型。基層政府通過統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金，整合資源，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，依托自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)發(fā)展，將股權(quán)折股量化到建檔立卡貧困戶，政府統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等管理服務(wù)，支持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，通過政府搭臺、群眾唱戲的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收雙贏目的。

（二）訂單收購帶動型。政府扶持資金通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和貧困戶，鼓勵(lì)實(shí)力優(yōu)、品牌靚、社會責(zé)任感強(qiáng)的新型經(jīng)營主體到貧困村“建基地、聯(lián)農(nóng)戶、深加工、拓市場”，帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議。按照協(xié)議貧困戶生產(chǎn)、提供產(chǎn)品，新型經(jīng)營主體提供服務(wù)、收購產(chǎn)品，帶動貧困戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)利潤。

（三）合作組織互助型。支持以貧困戶為主組建互助型合作社或社會化服務(wù)組織，由政府出資作為貧困戶的社員股本金，幫助發(fā)展互助聯(lián)保小額信用貸款，幫扶開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，或從事農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、全程托管等社會化服務(wù)，以及其他非農(nóng)勞務(wù)項(xiàng)目，減少貧困戶“單打獨(dú)斗”的盲目性，促進(jìn)更多的貧困戶抱團(tuán)脫貧。

（四）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動型。有條件的可采取將各級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，折股量化到貧困戶，或政府統(tǒng)籌部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金，直接幫助貧困戶作為股權(quán)投入，建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社新的聯(lián)結(jié)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)及歸屬，通過“項(xiàng)目+龍頭+貧困戶+扶持資金折股量化”的方式，創(chuàng)新貧困戶分享發(fā)展紅利的有效機(jī)制，確保扶貧對象長期穩(wěn)定精準(zhǔn)受益。

（五）改革政策催化型。加快推進(jìn)貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押和擔(dān)保試點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)房、土地、林地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)或合作社，增加租金、股金和薪金收入。鼓勵(lì)貧困村開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股，采用入股、租賃、聯(lián)營等方式發(fā)展企業(yè)經(jīng)營，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)保底分紅、固定返利，分享改革成果。

四、完善機(jī)制，精心組織產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各市縣農(nóng)業(yè)部門要按照各地黨委政府的統(tǒng)一安排，會同有關(guān)部門，成立或參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，積極出臺政策、編制規(guī)劃、督促落實(shí)，指導(dǎo)本地特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加強(qiáng)上下聯(lián)動，努力形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)按期順利完成。

（二）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。以縣為平臺，以產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，支持貧困縣有效整合各級財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、光伏、旅游、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東西協(xié)作扶貧發(fā)展、移民搬遷財(cái)政專項(xiàng)扶貧和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，集中用于特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作，形成各類資金扶貧合力。對已按國務(wù)院有關(guān)要求，納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，要及時(shí)報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并向省農(nóng)業(yè)廳通報(bào)。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。省產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室將建設(shè)陜西產(chǎn)業(yè)扶貧信息系統(tǒng)，依托“農(nóng)業(yè)建設(shè)”QQ群平臺建立“陜西特色產(chǎn)業(yè)扶貧”和sxtscyfp@163.com公共郵箱，形成建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息定期報(bào)送制度，及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實(shí)現(xiàn)對特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)化管理，為考核工作提供便利。各市縣農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃實(shí)施情況，對建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)扶貧成效、各項(xiàng)政策措施落實(shí)等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤評估和信息報(bào)送。

（四）強(qiáng)化督查考核。省產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室將制定督促考核辦法，定期組織開展聯(lián)合督查，或委托社會組織開展第三方評估。辦公室有關(guān)成員單位定期組織行業(yè)督查，督促檢查本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施情況，并聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)部門開展專項(xiàng)督查審計(jì)。省農(nóng)業(yè)廳將把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧納入對各地年度目標(biāo)延伸績效考評重要內(nèi)容，實(shí)施綜合考核，對推進(jìn)速度快、實(shí)施效果好的貧困縣區(qū)在政策、項(xiàng)目、資金上給予重點(diǎn)傾斜，對重視不夠、落實(shí)不好的貧困縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室各成員單位要充分利用陜西日報(bào)、省廣播電視臺“今日點(diǎn)擊”欄目、陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及省產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室專門創(chuàng)辦的《產(chǎn)業(yè)脫貧動態(tài)》等宣傳平臺，定期宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘報(bào)道涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，積極宣傳產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型事例，樹立可借鑒的示范標(biāo)桿，推廣可復(fù)制的脫貧模式，努力營造全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的良好社會輿論氛圍。