陜產業脫貧辦發〔2016〕4號

省各設區市農業、畜牧、農機、果業局（委、中心），楊凌示范區農業局，韓城市農林局：

為深入貫徹落實中省關于脫貧攻堅戰略部署，進一步落實國家九部委關于《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》及農業部關于《加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》精神，扎實推進我省產業精準扶貧、精準脫貧工作，確保我省產業脫貧任務如期完成，經省政府同意，現就加快推進特色產業扶貧有關事宜通知如下：

一、理清思路，明確總體要求

堅持中省脫貧攻堅的戰略部署，以集中連片特困地區為主戰場，以建檔立卡貧困村貧困戶為對象，注重優勢特色產業開發、注重龍頭企業示范引領、注重帶動貧困戶增收、注重扶貧資金投放安全、注重農產品品牌建設、注重一二三產融合發展，大力實施產業脫貧戰略，努力破解受益精準問題，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業，切實提高貧困地區的自我發展能力，確保扶貧對象全部脫貧，與全國同步夠格進入小康社會。

（一）堅持規劃引領。把脫貧攻堅規劃、特色產業精準扶貧規劃和相關專項規劃，作為產業項目資金向貧困地區傾斜安排的重要依據，以項目支撐規劃任務落實，分級推動各類規劃有效實施，切實發揮規劃的引領作用。

（二）堅持精準安排。把精準脫貧作為產業扶貧的基本點和出發點，在產業選擇、項目設計、資金投放、金融服務等方面，始終瞄準建檔立卡貧困戶，因村因人施策，制定針對性、個性化的幫扶政策，確保幫扶措施到村到戶到人。

（三）堅持主體帶動。產業扶貧離不開農民合作社、龍頭企業、家庭農場等“龍頭”帶動。重點扶持培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶，依托有社會責任感的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵新型經營主體進入產前、產后環節，把生產領域增值收益更多地留給貧困戶。

（四）堅持長短結合。不能僅局限于涉農產業，注意拓寬產業精準扶貧領域，處理好傳統模式見效慢和脫貧攻堅時效緊的關系，統籌做好項目設計，兼顧受益周期，既要著眼近期脫貧目標實施一批見效快的短期項目，又要立足長遠謀劃長效項目鞏固提高脫貧成果，實現貧困戶穩定增收。

（五）堅持三產融合。從種養業生產、產品精深加工、培育品牌、市場營銷等全產業鏈條推進產業扶貧，提高附加值，深度挖掘多種功能，將比較優勢、產業優勢轉化為發展優勢、經濟優勢，提升貧困地區特色產業整體效益和競爭力，使貧困戶分享到更多的產業鏈收益。

二、創新政策，促進特色產業精準扶貧

（一）推行資金切塊下達，賦予貧困縣項目安排自主權。按照簡政放權、放管結合的原則，從2017年起，將進一步調整優化專項資金結構，在省級農業財政專項中創設產業扶貧引導資金，重點圍繞56個貧困縣脫貧，采取“省定投資方向、市上統籌協調、縣定具體項目、資金切塊下達”的管理方式，給每個貧困縣每年下達一定規模資金，專項用于產業精準扶貧工作。各市縣要切實扛起產業扶貧的重任，整合各方面資金，加大本級財政對產業扶貧的投入力度，盡快形成擴大投入、放大效應、合力攻堅的產業精準扶貧投入模式，制定資金管理辦法，建立科學合理、覆蓋全面、指向精準的產業扶貧資金管理和使用體系，實現建檔立卡貧困人口精準獲益脫貧。

（二）量身打造扶貧項目，推進農業項目資金向貧困地區傾斜。把精準配置資源作為向貧困地區農業項目資金傾斜安排的重要遵循，針對貧困地區特色產業發展薄弱環節和產業發展重點，專門量身設計一批產業扶貧項目，建立與貧困地區相適應的差別化項目資金準入門檻，實現所有建檔立卡貧困村、所有有發展產業意愿的貧困戶“兩個全覆蓋”。從2017年起，各類中省農業項目要將精準帶動貧困人口穩定脫貧作為立項的必要條件和可行與否的一項硬性約束，同土地、規劃等前置條件并行設置，結合項目規模、資金額度等核算帶動貧困戶數量，申報項目時應同時提供與貧困戶開展訂單、股權、勞務等合作的有效證明材料，科學評估產業項目扶貧效應，對帶動貧困戶數量多的要優先傾斜支持。

（三）探索折股精準量化，確保貧困戶分享更多資產收益。按照資源變股權、資金變股金、農民變股民的扶貧新思路，大力推廣“政府+龍頭企業（合作社）+貧困戶+扶持資金折股量化”扶貧合作模式。對中省農業項目資金和財政補助資金形成的果庫、有機肥、能源沼氣、設施農業、光伏、休閑農業和鄉村旅游等經營性固定資產，均可以貧困戶優先股的形式，精準折股量化到建檔立卡貧困戶。探索在企業或合作社中成立貧困戶股權監督委員會，確保貧困戶享受上不封頂、下有基本分紅保障的收益，保底年收益率在5%以上。同時，財政支持貧困村集體經濟發展取得的集體經濟收入，要明確一定的比例和數額對貧困人口進行補助，鼓勵采取土地入股、現金入股、勞務托管等方式，確保扶貧對象長期穩定精準受益。

（四）硬化前置評定條件，夯實新型經營主體脫貧攻堅社會責任和經濟責任。從2017年起，將帶動建檔立卡貧困戶作為新型經營主體及現代農業園區評定的前置條件和硬性約束，凡是推薦國家級重點龍頭企業、農民合作社示范社，認定省級重點龍頭企業、農民合作社示范社、示范家庭農場、示范種養大戶等新型經營主體及省級現代農業園區時，對帶動建檔立卡貧困戶能力強、社會責任感強的扶貧主體，優先推薦或認定。各市縣在相應推薦上級或評定本級新型經營主體或現代農業園區時，也要將帶動貧困戶脫貧作為首要條件，重點對帶動建檔立卡貧困戶10戶以上或吸納貧困人口就業30人以上的給予優先推薦或認定，引導新型經營主體或現代農業園區通過訂單生產、土地托管、股權合作、吸納就業等方式，與貧困戶形成穩定的產業帶動關系，建立幫扶共贏機制。

（五）強化科技培訓支撐，全面提升貧困人口的技能素養。深入實施國家新型職業農民培育工程，將培訓任務重點向貧困村、易地搬遷安置區傾斜，依托農廣校、農業園區、合作社和龍頭企業，加快培育貧困地區新型職業農民隊伍。各級農業部門要組織農業技術人員駐村包戶，實行一對一、點對點的技術幫扶。組織農業專家對貧困戶免費開展農村實用技術培訓，強化農技推廣服務。支持在貧困村建設農民田間學校，加快培育一批懂理論、懂操作的鄉土人才。通過采取集中辦班、現場指導、咨詢服務等多種形式，努力實現“三個確保”，即確保每年對所有建檔立卡貧困戶要集中輪訓1遍，確保每個貧困村形成1、2個農業主導產業，確保每個貧困戶掌握1、2門生產技術，促進先進實用技術在貧困地區的轉化，提高貧困人口整體技能素質，切實增強脫貧致富能力。

（六）支持移民搬遷工程，配套建設現代農業園區和農產品加工園區。配合移民搬遷大力開展優勢特色產業扶貧，以“穩得住、能致富”為目標，鼓勵縣級政府統籌整合各類財政涉農資金，統一在移民安置點周邊建設現代農業園區和農產品加工園區等項目，重點發展設施蔬菜、畜禽養殖、林下種養等特色產業和勞動密集型加工業，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就近就業能力。園區享有同省級現代農業園區一樣的用地、水電、道路、網絡、稅收等優惠政策。項目資金的70%用于貧困戶發展特色種養的設施設備、土地流轉等扶持補助；30%用于貧困戶技術服務和培訓、市場培育和開發、生產標準及質量安全標準制定等補助。移民搬遷產業扶貧資金形成的資產，可以量化到貧困戶，有關貧困縣要制定量化方案，嚴格界定量化資產。

三、立足實際，推廣產業精準扶貧模式

各地要以建檔立卡貧困戶長期穩定精準脫貧為目標，注重“幫扶主體、利益聯結”，找準產業項目與貧困戶增收的契合點，真正建立起分享產業發展紅利的有效模式。

（一）政府搭臺幫扶型。基層政府通過統籌各類產業扶貧資金，整合資源，統一流轉土地，依托自然稟賦、產業基礎、市場需求，集中建設現代農業園區、農產品加工園區和特色產品生產基地，扶持特色產業和勞動密集型加工業發展，將股權折股量化到建檔立卡貧困戶，政府統一提供技術指導、信息發布等管理服務，支持貧困戶發展特色種養業，通過政府搭臺、群眾唱戲的方式，實現產業發展、農民增收雙贏目的。

（二）訂單收購帶動型。政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經營主體和貧困戶，鼓勵實力優、品牌靚、社會責任感強的新型經營主體到貧困村“建基地、聯農戶、深加工、拓市場”，帶動有產業發展能力的貧困對象，共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。按照協議貧困戶生產、提供產品，新型經營主體提供服務、收購產品，帶動貧困戶分享加工、銷售等環節利潤。

（三）合作組織互助型。支持以貧困戶為主組建互助型合作社或社會化服務組織，由政府出資作為貧困戶的社員股本金，幫助發展互助聯保小額信用貸款，幫扶開展標準化、規模化、專業化生產，或從事農機專業服務、病蟲害統防統治、農資配送、全程托管等社會化服務，以及其他非農勞務項目，減少貧困戶“單打獨斗”的盲目性，促進更多的貧困戶抱團脫貧。

（四）產業項目拉動型。有條件的可采取將各級農業項目資金和財政補助項目資金形成的經營性固定資產，折股量化到貧困戶，或政府統籌部分涉農產業資金，直接幫助貧困戶作為股權投入，建立貧困戶與龍頭企業、合作社新的聯結機制，明晰產權及歸屬，通過“項目+龍頭+貧困戶+扶持資金折股量化”的方式，創新貧困戶分享發展紅利的有效機制，確保扶貧對象長期穩定精準受益。

（五）改革政策催化型。加快推進貧困地區土地承包經營權、集體建設用地和宅基地確權頒證，穩妥推進土地經營權、住房財產權、林權等抵押和擔保試點，引導貧困戶以農房、土地、林地經營權入股龍頭企業或合作社，增加租金、股金和薪金收入。鼓勵貧困村開展集體經營性資產量化折股，采用入股、租賃、聯營等方式發展企業經營，讓貧困戶實現保底分紅、固定返利，分享改革成果。

四、完善機制，精心組織產業精準扶貧工作

（一）強化組織領導。根據省脫貧攻堅領導小組的要求，省產業脫貧辦公室設在省農業廳。各市縣農業部門要按照各地黨委政府的統一安排，會同有關部門，成立或參與產業精準脫貧領導機構，建立聯席會議制度，積極出臺政策、編制規劃、督促落實，指導本地特色產業扶貧工作，加強上下聯動，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保產業脫貧任務按期順利完成。

（二）強化資金統籌。以縣為平臺，以產業扶貧規劃為引領，支持貧困縣有效整合各級財政安排的農業、水利、林業、光伏、旅游、農業綜合開發、東西協作扶貧發展、移民搬遷財政專項扶貧和農村基礎設施建設等方面資金，集中用于特色產業扶貧開發工作，形成各類資金扶貧合力。對已按國務院有關要求，納入資金統籌整合使用范圍的農業項目資金，要及時報省脫貧攻堅領導小組辦公室備案，并向省農業廳通報。

（三）強化統計監測。省產業脫貧辦公室將建設陜西產業扶貧信息系統，依托“農業建設”QQ群平臺建立“陜西特色產業扶貧”和sxtscyfp@163.com公共郵箱，形成建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息定期報送制度，及時更新產業扶貧信息，實現對特色產業精準扶貧工作的精準化管理，為考核工作提供便利。各市縣農業部門要及時掌握產業扶貧規劃實施情況，對建檔立卡貧困戶產業發展情況、產業扶貧成效、各項政策措施落實等進行動態監測、跟蹤評估和信息報送。

（四）強化督查考核。省產業脫貧辦公室將制定督促考核辦法，定期組織開展聯合督查，或委托社會組織開展第三方評估。辦公室有關成員單位定期組織行業督查，督促檢查本系統、本行業領域落實產業扶貧政策措施情況，并聯合監察、審計部門開展專項督查審計。省農業廳將把產業精準扶貧納入對各地年度目標延伸績效考評重要內容，實施綜合考核，對推進速度快、實施效果好的貧困縣區在政策、項目、資金上給予重點傾斜，對重視不夠、落實不好的貧困縣區進行通報，推進產業扶貧工作取得實效。

（五）強化宣傳引導。各級農業部門、產業脫貧辦公室各成員單位要充分利用陜西日報、省廣播電視臺“今日點擊”欄目、陜西農業信息網及省產業脫貧辦公室專門創辦的《產業脫貧動態》等宣傳平臺，定期宣傳產業扶貧政策，總結推廣產業精準扶貧成功經驗，深入挖掘報道涌現出的先進單位和個人，積極宣傳產業脫貧致富的典型事例，樹立可借鑒的示范標桿，推廣可復制的脫貧模式，努力營造全省產業精準扶貧工作的良好社會輿論氛圍。