陜國資發〔2016〕104號

各監管企業：
   按照省委省政府關于精準脫貧的有關要求，我委制訂了《陜西省省屬企業產業扶貧實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。　　                                          

 陜西省國資委
　　                                    2016年5月9日
 

陜西省省屬企業產業扶貧實施方案 

   為深入貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的實施意見》和《關于貫徹落實陜發〔2015〕20號文件任務分工的通知》精神，加快產業扶貧項目開發建設，夯實鞏固脫貧基礎成果，特制訂本方案。
   一、目標任務
   省屬企業在全省經濟發展中占有重要地位，是引導和推動全省經濟和社會發展的主要力量和重要平臺，經過多年的發展與積累，有條件、有能力、有責任、有義務在全省產業扶貧方面發揮骨干帶頭作用。要按照規模化、產業化、集約化的原則，打造一批產業鏈條長、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的好項目、大項目。“十三五”期間省屬42戶企業均要建設一個扶貧示范項目，要加大資金投入力度，原則上要拿出企業1%的資本金參于扶貧開發產業項目，引導、帶動和影響全社會力量共同參與扶貧產業開發建設。
   二、參與方式與投向
   省屬企業在扶貧的過程中要注重產業方向的把握、商業模式的選擇、市場的開發、品牌的培育，盡快建立和完善產業扶貧的長效機制，制定好年度目標任務，細化和量化各項指標。在實施扶貧示范項目的同時，積極創新扶貧方式，加大與政府部門、金融機構和民營企業合作力度，進一步推進精準扶貧工作。
   (一)積極參與省政府確定的現代農業產業精準扶貧試點工作。目前，已有耀州、韓城、安塞等20個貧困縣(市、區)按照省上要求開展了現代農業產業精準扶貧試點工作，采取省市縣三級聯動，省級協調、市縣組織、以縣為主、貧困戶參與，推行“政府(供銷社)+龍頭企業+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”的模式組織實施。試點資金將切塊到縣，通過引導貧困戶土地流轉、入股經營、就地打工等多種形式帶動增收，并通過建立風險防控和激勵約束機制，確保試點順利開展。省屬企業要積極參與其中，要在資金、經營人才、項目建設等方面加強與省供銷集團的合作，確保試點工作取得成功。
   (二)實施包縣包村包戶項目。在貧困地區實施的項目應優先考慮當地的資源條件，支持幫助當地圍繞資源優勢和特點培育發展新的經濟支撐點。幫助編制切實可行的貧困縣、貧困村特色產業發展規劃，幫助貧困村培育主導產業，構建貧困地區特色支柱產業體系。企業要根據包扶村的實際，確定扶貧項目，也可以扶持貧困戶從事種植、養殖、加工等生產經營項目，幫助貧困戶增加收入。
   (三)興辦扶貧龍頭企業。省屬企業要發揮資金和人才優勢，在貧困地區興辦扶貧龍頭企業，或入股當地企業，并做大做強，按照產業化經營的要求，開發貧困地區優勢資源，帶動貧困地區農牧民脫貧致富。還可通過提供技術、設備或生產經營場所等形式幫助貧困地區的能人自主創業，帶領群眾脫貧致富。
   (四)培訓和轉移勞動力。省屬企業利用自身優勢，如經營管理人才、培訓機構、生產經營場所等資源，對貧困勞動力進行技能培訓，并幫助實現就業。對經過培訓達到一定標準的勞動力，企業可以自身吸納，滿足生產用工的需要，也可以通過有效途徑向其他用工單位推薦，實現向外轉移就業。還可以按照貧困地區企業的需求派駐相關技術和管理經營人員，進行指導和幫助。
   (五)扶貧濟困獻愛心。對缺乏勞動力或因病、因災等造成生活困難的貧困戶，號召企業給予生活救濟，倡導企業干部職工進行募捐，通過多種形式開展扶貧濟困獻愛心活動，幫助貧困戶渡過難關。
   三、保障措施
   1.落實工作責任。省國資委成立扶貧工作領導小組，加強對系統企業扶貧開發工作的督促指導;將扶貧工作納入黨委重要議事日程，形成黨委負總責，各部門密切配合的扶貧開發工作責任機制。各企業也要成立相應機構，確保扶貧工作落到實處。
   2.抓好統籌協調。各企業將定點扶貧、精準扶貧及“兩聯一包”等工作有機結合，同規劃、同部署、同督導，切實完成幫助貧困戶增加收入的任務。
   3.嚴格目標考核。從2016年起，省國資委將企業扶貧開發工作納入年度黨建工作目標進行考核，對扶貧成效突出的企業和人員進行表彰。