陜林計發(fā)〔2016〕148號

 
各設(shè)區(qū)市林業(yè)局（農(nóng)林委）、扶貧辦（局），楊凌示范區(qū)林業(yè)局，韓城市林業(yè)局、扶貧辦：
   《陜西省林業(yè)精準(zhǔn)脫貧實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
 
   附件：陜西省林業(yè)精準(zhǔn)脫貧實施方案
 

                                陜西省林業(yè)廳
陜西省扶貧辦
                                    2016年4月29日

陜西省林業(yè)精準(zhǔn)脫貧實施方案　　

   為了深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》（陜發(fā)[2015]20號）精神，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)脫貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收作用，切實做好林業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作，特制定以下實施方案。
   一、加快推進部分貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護林員。
   1、積極爭取國家生態(tài)護林員指標(biāo)。認(rèn)真摸清全省生態(tài)護林員需求情況，按照“縣管、鄉(xiāng)建、站聘、村用”原則，盡快制定全省生態(tài)護林員實施方案，科學(xué)組織實施好國家生態(tài)護林員政策，努力使我省盡可能多的符合條件的建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員。
   2、切實發(fā)揮森林生態(tài)效益補償基金縣級統(tǒng)籌管護費作用。各縣原則上將不少于20%的森林生態(tài)效益補償基金縣級統(tǒng)籌管護費用于聘請建檔立卡貧困人口從事護林員工作，積極探索建立專業(yè)化或半專業(yè)化森林資源管護隊伍新機制，努力使部分有勞動能力的建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為集體護林員。
   3、進一步調(diào)整天然林資源保護工程護林人員結(jié)構(gòu)。今后，各天保實施單位在新聘用管護人員時，須優(yōu)先聘用符合條件的建檔立卡貧困人口，爭取使部分建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)化為天保護林員。
   到2020年，以上三類護林員力爭解決1萬名建檔立卡貧困人口。 
   二、加快推進貧困地區(qū)退耕還林脫貧工程建設(shè)。
   4、加快推進秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)三個國家連片特困地區(qū)和白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)兩個省級連片特困地區(qū)退耕還林脫貧工程。有計劃、有步驟地將特困區(qū)域25度以上陡坡耕地全部實施退耕還林，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶退耕還林。到2020年，力爭使連片特困地區(qū)建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地。
   5、科學(xué)指導(dǎo)建檔立卡貧困退耕戶調(diào)整退耕地栽植結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)建檔立卡貧困戶科學(xué)經(jīng)營退耕地，精準(zhǔn)建設(shè)一批山地蘋果、核桃、花椒、茶葉、板栗、油用牡丹等為代表的優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林基地、木本油料基地和特色經(jīng)濟林基地。到2020年，努力使建檔立卡貧困退耕人口人均擁有特色經(jīng)濟林面積達到1畝以上。
   三、加快推進貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)脫貧工程建設(shè)。
   6、加快推進貧困地區(qū)天然林資源保護、新一輪退耕還林、三北防護林體系建設(shè)、長江中上游防護林、京津風(fēng)沙源綜合治理、造林補貼試點等林業(yè)重點生態(tài)營造林工程建設(shè)，省上在安排重點工程建設(shè)任務(wù)和投資時重點向貧困地區(qū)傾斜，各市縣在選擇造林地塊和編制作業(yè)設(shè)計時，要盡量向貧困村、貧困戶傾斜，在整地、栽植等工程作業(yè)時，要優(yōu)先聘用有勞動能力的建檔立卡貧困人口，使貧困人口獲得相應(yīng)勞務(wù)收入。
   7、加大林區(qū)道路、林區(qū)安全飲水、林區(qū)電網(wǎng)改造、森林防火、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護、林木種苗等林業(yè)基本建設(shè)項目及投資向貧困地區(qū)傾斜力度，加快改善貧困地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。在林業(yè)基本建設(shè)項目實施中，要盡量聘用有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事相關(guān)勞務(wù)工作，幫助貧困戶增收。
   8、加快培育造林綠化新機制。依托國有林場、國有苗圃及社會專業(yè)化組織，提倡在貧困地區(qū)發(fā)展一批技術(shù)過硬、專業(yè)素質(zhì)高的造林綠化專業(yè)隊伍，推行專業(yè)化造林制度。專業(yè)隊要優(yōu)先吸納有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事造林工作，幫助部分貧困人口就業(yè)和增收。
   四、加快推進貧困地區(qū)林業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
   9、加快推進國家公園體制建設(shè)。積極籌建秦嶺國家公園、橋山國家公園和大熊貓國家公園，啟動旬陽壩森林體驗區(qū)等公園核心區(qū)建設(shè)。加強國家公園生態(tài)資源保護，有序發(fā)展國家公園生態(tài)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用國家公園生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠纸n立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為護林員等生態(tài)保護人員。
   10、大力發(fā)展貧困地區(qū)森林旅游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以秦巴連片特困地區(qū)為核心，點、線、面相結(jié)合的全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)，有序推進森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造特色精品旅游線路，引導(dǎo)周邊貧困人口發(fā)展農(nóng)家樂、林家樂以及參與森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)及經(jīng)營活動，推動貧困人口多渠道參與生態(tài)旅游，擴大就業(yè)，增加收入。
   11、大力發(fā)展貧困地區(qū)干雜果經(jīng)濟林和木本油料產(chǎn)業(yè)。各縣每年要從省級安排的核桃等干雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排不少于20%的資金，支持貧困地區(qū)發(fā)展核桃、紅棗、柿子、板栗、花椒等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和油茶、長柄扁桃、油用牡丹等木本油料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困村、貧困戶建設(shè)干雜果經(jīng)濟林和木本油料示范基地，改造提升低產(chǎn)低效園。
   12、大力發(fā)展貧困地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。各縣要從省級下達的林下經(jīng)濟發(fā)展資金中安排不少于20%的資金，用于貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營。建設(shè)主體為龍頭企業(yè)或合作社的，要積極帶動當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口脫貧。
   13、大力扶持貧困地區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社。省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金要重點扶持貧困地區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社按照 “企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社托管貧困戶林地或與貧困戶合作經(jīng)營，龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口，最大努力增加貧困人口收入。
   14、強化貧困地區(qū)林業(yè)科技推廣與培訓(xùn)。加大貧困地區(qū)困難立地造林技術(shù)、核桃提質(zhì)增效技術(shù)、紅棗設(shè)施栽培技術(shù)、花椒良種及低產(chǎn)園改造技術(shù)、油茶良種與豐產(chǎn)栽培技術(shù)等一批適用技術(shù)推廣，實施“211”林業(yè)科技入戶工程。組織編印貧困地區(qū)經(jīng)濟林種植和林下養(yǎng)殖扶貧培訓(xùn)教材，每年培訓(xùn)貧困人口不少于1000人。
   五、加快實施國家貧困林場扶貧項目建設(shè)。
   15、各級林業(yè)部門要管好、用好中央財政國有貧困林場扶貧專項資金。國有貧困林場要利用中央財政扶貧專項資金，在搞好林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極帶動林場周邊貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，并優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ慕n立卡貧困人口參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人員的勞務(wù)收入。
   各級林業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實中、省精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，盡其所能，凝心聚力，認(rèn)真組織實施好林業(yè)精準(zhǔn)脫貧實施方案，打好林業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，為全省精準(zhǔn)脫貧工作做出力所能及的貢獻。