（陜辦字〔2014〕28號）

 
   各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
   《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
 
 

                    中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
　　                       2014年4月25日

關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進 全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

 
   為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號），加快全省貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
   一、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制
   （一）創(chuàng)新扶貧開發(fā)考核機制（省委組織部、省扶貧辦、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）
   1．改進貧困縣考核機制。對全省有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，增加貧困人口減少數(shù)量、收入增長及城鄉(xiāng)居民收入比等反映扶貧開發(fā)成效的考核指標，提高扶貧開發(fā)考核分值。
   2．建立貧困縣正常退出機制。對國家實施動態(tài)管理中要求退出的扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣），要及時調(diào)整退出；對省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于分解落實2013-2020年脫貧任務(wù)的通知》（陜辦字〔2013〕37號，以下簡稱《通知》）中明確要求分批整體脫貧的20個國家集中連片特困地區(qū)縣（以下簡稱片區(qū)縣）和重點縣，要按期整體脫貧；對當(dāng)年農(nóng)民人均純收入、人均地方財政收入均超過全省平均水平且進入全省年度經(jīng)濟社會發(fā)展"十強縣"的片區(qū)縣和重點縣，3年內(nèi)完成縣級整體脫貧任務(wù)。
   （二）建立精準扶貧工作機制（省扶貧辦、省委農(nóng)工辦、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)差總隊、團省委、省殘聯(lián)等）
   3．準確識別扶貧對象。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則。對已建檔立卡的貧困戶和貧困村全面核查，完善建檔立卡資料，建成覆蓋全省扶貧對象的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和動態(tài)管理。
   4．分類精準施策。根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困戶、貧困村類型。堅持"一村一策、一戶一法"，以縣為單位逐村逐戶制定幫扶措施，因村因戶分類施策，開展針對性扶持。
   5．實施精細化管理。建立縣級扶貧開發(fā)項目庫，實行競爭立項制度、項目實施終身責(zé)任制和檢查驗收責(zé)任追究制。建立扶貧開發(fā)項目綜合管理系統(tǒng)，對項目實施進行全過程跟蹤監(jiān)測。加強項目效益評估，按照《通知》要求分期分批完成脫貧任務(wù)。
   （三）建立干部駐村聯(lián)戶扶貧機制（省委組織部、省扶貧辦）
   6．建立干部聯(lián)戶扶貧機制。根據(jù)全省低收入村實際，調(diào)整省、市、縣三級單位包村扶貧工作，重點組織動員幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部與幫扶村貧困戶結(jié)對，使每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，幫助制定脫貧計劃，選好發(fā)展項目，輸送致富信息和技術(shù)等，幫助貧困群眾提高能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
   7．選派駐村扶貧工作隊。組織幫扶單位分期分批向低收入村選派駐村聯(lián)戶扶貧工作隊，首批對4485個村派駐工作隊，其中省級單位500個，市、縣兩級不少于3985個，每個工作隊2-3人。工作隊主要任務(wù)突出聯(lián)戶扶貧，具體負責(zé)干部聯(lián)戶扶貧工作的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和協(xié)調(diào)管理等，督促落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，幫助低收入村脫貧發(fā)展。各級組織和扶貧部門要制訂完善考核管理制度和激勵機制，加強檢查指導(dǎo)，貧困群眾不脫貧，幫扶單位、工作隊、幫扶責(zé)任人不脫鉤。
   （四）改革財政專項扶貧資金管理機制（省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省紀委、省監(jiān)察廳、省審計廳等）
   8．加大財政專項扶貧資金投入。省級財政和有扶貧任務(wù)的市縣財政要堅持把扶貧開發(fā)作為支出重點，省級財政每年專項扶貧資金投入不低于中央財政安排我省專項扶貧資金的30%，并確保每年增長不低于20%。各設(shè)區(qū)市和有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣每年按照不低于地方財政收入2%的比例安排專項扶貧資金。省級彩票公益金每年安排一定比例資金，專項用于扶貧開發(fā)。
   9．改革資金分配使用機制。把扶貧開發(fā)工作考核作為資金分配的重要因素，開展以獎代補、先建后補、民辦公助等競爭性分配資金試點。財政專項扶貧項目資金審批權(quán)限原則上下放到縣，由縣上自主確定具體扶持項目，報省、市相關(guān)部門審查備案。以縣為主整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入扶貧開發(fā)，積極探索財政專項扶貧資金購買公共服務(wù)，放大扶貧資金使用效應(yīng)。
   10．改進資金監(jiān)管機制。縣級政府對扶貧資金管理使用負主體責(zé)任，市級政府要加大監(jiān)管力度。加強財政扶貧資金專戶管理，嚴格實施封閉運行。堅持公示公告制度，建立縣以上資金信息披露制度。紀委、監(jiān)察、審計等部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查和問責(zé)。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)扶貧對象參與項目資金管理。
   （五）完善金融服務(wù)機制（中國人民銀行西安分行、省財政廳、省民政廳、陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省扶貧辦、省人力資源和社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）
   11．加強貨幣信貸政策支持力度。加大支農(nóng)貸款對貧困地區(qū)支持力度，引導(dǎo)小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、助學(xué)貸款等向貧困地區(qū)傾斜。金融機構(gòu)要從授信審查、資金調(diào)度等方面對貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持。鼓勵和支持片區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增強貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩?br/>   12．改善貧困地區(qū)金融環(huán)境。優(yōu)先在貧困地區(qū)開設(shè)金融分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，繼續(xù)規(guī)范并擴大互助資金組織，支持貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助社，深入開展貧困地區(qū)"信用戶"、"信用村"、"信用鎮(zhèn)"創(chuàng)建活動。
   13．創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。設(shè)立扶貧風(fēng)險補償和擔(dān)保資金，探索建立小額貸款擔(dān)保機制，開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房等抵押貸款業(yè)務(wù)試點。完善財政扶貧貼息貸款政策，擴大貸款規(guī)模。繼續(xù)推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等小額貼息貸款工作。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)村殘疾人扶貧基地支持力度。
   （六）創(chuàng)新社會參與機制（省扶貧辦、定點扶貧牽頭組織單位、省委宣傳部、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)等）
   14．完善社會幫扶機制。建立健全省級"兩聯(lián)一包"扶貧、千企千村扶助行動和市、縣包村扶貧的目標責(zé)任考核制度，完善中央單位定點扶貧溝通聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制和蘇陜對口幫扶、富縣幫窮縣區(qū)域協(xié)作扶貧機制，落實企業(yè)扶貧捐贈稅收優(yōu)惠政策和激勵措施，加強扶貧領(lǐng)域的國際交流合作。每3年對扶貧成績突出的社會扶貧單位、組織和個人進行表彰。
   15．創(chuàng)建社會力量參與平臺。組建扶貧志愿者組織，支持社會各界開展扶貧獻愛心活動，建立社會扶貧信息平臺，設(shè)立省、市、縣三級社會幫扶資金專用帳戶。實行公示公告制度，對社會幫扶資金進行公開透明管理。
   二、實施扶貧開發(fā)十項重點工作
   16．村級道路暢通工作。結(jié)合鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整、移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。實施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改建、客運站場建設(shè)等工程，加強安全防護設(shè)施和橋涵配套工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗能力。到2015年，90%以上的村通瀝青（水泥）路，村莊通班車率達到90%。到2020年，具備條件的村全部通班車。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等）
   17．飲水安全工作。加快實施農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，加快飲水設(shè)施改造，加強水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護，確保規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)172萬農(nóng)村居民飲水安全。到2015年，力爭貧困地區(qū)居民安全飲水比例達到90%，貧困地區(qū)自來水普及率達到85%；到2020年，全面解決我省移民搬遷安置點、新型農(nóng)村社區(qū)、重點鎮(zhèn)安全飲水問題，貧困地區(qū)居民安全飲水比例達到97%，貧困地區(qū)自來水普及率達到95%。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳等）
   18．農(nóng)村電力保障工作。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)電、光伏發(fā)電及生物發(fā)電，在滿足環(huán)保要求的前提下，有序開發(fā)水能資源。完善移民搬遷安置地供電設(shè)施，增強貧困地區(qū)電力保障能力。到2015年，基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。到2020年，農(nóng)村居民生活用電得到全面保障，農(nóng)業(yè)用電問題全面解決，建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省電力公司、省地方電力公司等）
   19．農(nóng)村住房安全保障工作。整合扶貧移民、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建等項目，深入推進全省避災(zāi)扶貧移民搬遷。完善特困戶安置政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施貧困地區(qū)危房改造計劃，加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。到2020年，陜南地區(qū)搬遷40萬戶163.6萬人，陜北地區(qū)搬遷9.4萬戶36.4萬人，秦嶺北麓及渭北旱塬地區(qū)搬遷19.2萬戶76.4萬人。（移民搬遷由省國土資源廳、省扶貧辦牽頭，危房改造由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳配合）
   20．特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃項目進村到戶機制建設(shè)，積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益連接機制，促進貧困戶穩(wěn)步增收。到2015年，力爭每個有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術(shù)，至少參與1項養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省供銷合作總社等）
   21．鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，編制完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等，加強貧困地區(qū)旅游示范縣、旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建和古村落保護工作，發(fā)展一批帶動貧困戶脫貧的旅游產(chǎn)品。積極扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，開辟貧困戶增收新渠道。到2015年，扶持120個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動1萬人就業(yè)；到2020年，扶持150個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動1.2萬勞動力就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省旅游局、省扶貧辦、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等）
   22．教育扶貧工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)資源，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)校標準化建設(shè)，落實義務(wù)教育全免費政策，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。支持辦好縣級職業(yè)中心和優(yōu)勢特色專業(yè)，深入實施"雨露計劃"等職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，擴大貧困家庭大學(xué)生助學(xué)規(guī)模。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達到98%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達到90%以上，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上；到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力持續(xù)提高。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省人力資源和社會保障廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳等）
   23．衛(wèi)生和計劃生育工作。加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)建設(shè)，推進縣級公立醫(yī)院改革，健全農(nóng)村衛(wèi)生計生服務(wù)體系。強化公共衛(wèi)生工作，加快公共衛(wèi)生均等化發(fā)展步伐，有效防控重大傳染病和地方病。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進貧困地區(qū)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作。加強貧困地區(qū)計劃生育工作，調(diào)整完善生育政策，落實計劃生育扶貧對象扶助政策。到2015年，貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，扶貧對象享有基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)。縣級醫(yī)院能力和水平顯著提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府建立的衛(wèi)生院，每個衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生，每個村有衛(wèi)生室。農(nóng)村居民國家免疫規(guī)劃接種率達到95%以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%以上，基本實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。到2020年，貧困地區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立，人人享有基本醫(yī)療和衛(wèi)生計生服務(wù)，主要健康指標達到全省平均水平。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳等）
   24．文化建設(shè)工作。加強貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民工程。開展針對農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人特殊群體的文化援助活動。建設(shè)貧困地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、特色村，發(fā)展特色體驗、民俗表演等文化產(chǎn)業(yè)。實施衛(wèi)星電視戶戶通工程、有線電視戶戶通工程和無線覆蓋工程，提高電視覆蓋率。到2015年，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全，縣級文化館和圖書館上等級率達到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上等級率達到50%，村綜合文化室設(shè)置率達到70%，公共電子閱覽室設(shè)置率達到100%，國家集中連片特困地區(qū)貧困縣全部配置流動文化車。到2020年，縣級文化館和圖書館上等級率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上等級率達到80%，貧困地區(qū)公共文化和廣播電視服務(wù)體系進一步完善，全面實現(xiàn)貧困地區(qū)廣播電視"戶戶通"。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省發(fā)展改革委、省財政廳等）
   25．貧困村信息化工作。加快推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在貧困地區(qū)行政村及中小學(xué)、職業(yè)院校接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺，強化扶貧信息系統(tǒng)與各類涉農(nóng)信息系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息交換、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮貧困村信息服務(wù)站作用，加大信息員隊伍培訓(xùn)力度，提高信息獲取和服務(wù)能力。在村級互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，到2017年，連片特困地區(qū)所有村通寬帶，中小學(xué)、職業(yè)院校實現(xiàn)寬帶"校校通"；到2020年，所有自然村通寬帶。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省扶貧辦等）
   三、強化扶貧開發(fā)保障措施
   26．明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨政主要負責(zé)同志要認真履行職責(zé)，把工作重點放在扶貧開發(fā)上。各部門要在政策、項目、資金等方面向貧困地區(qū)傾斜，扎實推進片區(qū)攻堅。建立資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任到縣的工作機制，縣級黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真實施扶貧規(guī)劃，確保各項幫扶措施到村、到戶、到人。
   27．加強基礎(chǔ)組織建設(shè)。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。全面推行"兩推一選"和"公推直選"制度，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記的力度，選準配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障和監(jiān)督管理體制。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體積累。
   28．強化隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步強化大扶貧職能，統(tǒng)籌各方面資源，定期督辦落實各項扶貧任務(wù)。各相關(guān)部門要加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，增強綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)管理能力。各級扶貧開發(fā)部門要配備與精準扶貧任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，貧困縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行力。
   29．營造良好環(huán)境。深入開展扶貧開發(fā)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措。加強扶貧開發(fā)政策、先進典型和扶貧成效宣傳，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。
   各牽頭部門和各市、縣要制定具體實施計劃或細則，認真組織實施，工作進展情況每年9月底前報省扶貧辦，省扶貧辦匯總后上報省委、省政府。