（陜辦字〔2014〕28號(hào)）

 
   各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：
   《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 

                    中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
　　                       2014年4月25日

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn) 全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)

 
   為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)），加快全省貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
   一、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制
   （一）創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)考核機(jī)制（省委組織部、省扶貧辦、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
   1．改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。對(duì)全省有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣，增加貧困人口減少數(shù)量、收入增長(zhǎng)及城鄉(xiāng)居民收入比等反映扶貧開(kāi)發(fā)成效的考核指標(biāo)，提高扶貧開(kāi)發(fā)考核分值。
   2．建立貧困縣正常退出機(jī)制。對(duì)國(guó)家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理中要求退出的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣），要及時(shí)調(diào)整退出；對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于分解落實(shí)2013-2020年脫貧任務(wù)的通知》（陜辦字〔2013〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中明確要求分批整體脫貧的20個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)片區(qū)縣）和重點(diǎn)縣，要按期整體脫貧；對(duì)當(dāng)年農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)政收入均超過(guò)全省平均水平且進(jìn)入全省年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"十強(qiáng)縣"的片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，3年內(nèi)完成縣級(jí)整體脫貧任務(wù)。
   （二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制（省扶貧辦、省委農(nóng)工辦、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)差總隊(duì)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)等）
   3．準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則。對(duì)已建檔立卡的貧困戶(hù)和貧困村全面核查，完善建檔立卡資料，建成覆蓋全省扶貧對(duì)象的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)管理。
   4．分類(lèi)精準(zhǔn)施策。根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困戶(hù)、貧困村類(lèi)型。堅(jiān)持"一村一策、一戶(hù)一法"，以縣為單位逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，因村因戶(hù)分類(lèi)施策，開(kāi)展針對(duì)性扶持。
   5．實(shí)施精細(xì)化管理。建立縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度、項(xiàng)目實(shí)施終身責(zé)任制和檢查驗(yàn)收責(zé)任追究制。建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)項(xiàng)目效益評(píng)估，按照《通知》要求分期分批完成脫貧任務(wù)。
   （三）建立干部駐村聯(lián)戶(hù)扶貧機(jī)制（省委組織部、省扶貧辦）
   6．建立干部聯(lián)戶(hù)扶貧機(jī)制。根據(jù)全省低收入村實(shí)際，調(diào)整省、市、縣三級(jí)單位包村扶貧工作，重點(diǎn)組織動(dòng)員幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部與幫扶村貧困戶(hù)結(jié)對(duì)，使每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人，幫助制定脫貧計(jì)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目，輸送致富信息和技術(shù)等，幫助貧困群眾提高能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
   7．選派駐村扶貧工作隊(duì)。組織幫扶單位分期分批向低收入村選派駐村聯(lián)戶(hù)扶貧工作隊(duì)，首批對(duì)4485個(gè)村派駐工作隊(duì)，其中省級(jí)單位500個(gè)，市、縣兩級(jí)不少于3985個(gè)，每個(gè)工作隊(duì)2-3人。工作隊(duì)主要任務(wù)突出聯(lián)戶(hù)扶貧，具體負(fù)責(zé)干部聯(lián)戶(hù)扶貧工作的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和協(xié)調(diào)管理等，督促落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，幫助低收入村脫貧發(fā)展。各級(jí)組織和扶貧部門(mén)要制訂完善考核管理制度和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，貧困群眾不脫貧，幫扶單位、工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人不脫鉤。
   （四）改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制（省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等）
   8．加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入。省級(jí)財(cái)政和有扶貧任務(wù)的市縣財(cái)政要堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為支出重點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政每年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入不低于中央財(cái)政安排我省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的30%，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。各設(shè)區(qū)市和有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣每年按照不低于地方財(cái)政收入2%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。省級(jí)彩票公益金每年安排一定比例資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)。
   9．改革資金分配使用機(jī)制。把扶貧開(kāi)發(fā)工作考核作為資金分配的重要因素，開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等競(jìng)爭(zhēng)性分配資金試點(diǎn)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金審批權(quán)限原則上下放到縣，由縣上自主確定具體扶持項(xiàng)目，報(bào)省、市相關(guān)部門(mén)審查備案。以縣為主整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入扶貧開(kāi)發(fā)，積極探索財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，放大扶貧資金使用效應(yīng)。
   10．改進(jìn)資金監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)政府對(duì)扶貧資金管理使用負(fù)主體責(zé)任，市級(jí)政府要加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格實(shí)施封閉運(yùn)行。堅(jiān)持公示公告制度，建立縣以上資金信息披露制度。紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目資金管理。
   （五）完善金融服務(wù)機(jī)制（中國(guó)人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、省民政廳、陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省扶貧辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）
   11．加強(qiáng)貨幣信貸政策支持力度。加大支農(nóng)貸款對(duì)貧困地區(qū)支持力度，引導(dǎo)小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、助學(xué)貸款等向貧困地區(qū)傾斜。金融機(jī)構(gòu)要從授信審查、資金調(diào)度等方面對(duì)貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)和支持片區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增強(qiáng)貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩?br/>   12．改善貧困地區(qū)金融環(huán)境。優(yōu)先在貧困地區(qū)開(kāi)設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，繼續(xù)規(guī)范并擴(kuò)大互助資金組織，支持貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助社，深入開(kāi)展貧困地區(qū)"信用戶(hù)"、"信用村"、"信用鎮(zhèn)"創(chuàng)建活動(dòng)。
   13．創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。設(shè)立扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保資金，探索建立小額貸款擔(dān)保機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房等抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善財(cái)政扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大貸款規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等小額貼息貸款工作。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村殘疾人扶貧基地支持力度。
   （六）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制（省扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織單位、省委宣傳部、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)等）
   14．完善社會(huì)幫扶機(jī)制。建立健全省級(jí)"兩聯(lián)一包"扶貧、千企千村扶助行動(dòng)和市、縣包村扶貧的目標(biāo)責(zé)任考核制度，完善中央單位定點(diǎn)扶貧溝通聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制和蘇陜對(duì)口幫扶、富縣幫窮縣區(qū)域協(xié)作扶貧機(jī)制，落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。每3年對(duì)扶貧成績(jī)突出的社會(huì)扶貧單位、組織和個(gè)人進(jìn)行表彰。
   15．創(chuàng)建社會(huì)力量參與平臺(tái)。組建扶貧志愿者組織，支持社會(huì)各界開(kāi)展扶貧獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，建立社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，設(shè)立省、市、縣三級(jí)社會(huì)幫扶資金專(zhuān)用帳戶(hù)。實(shí)行公示公告制度，對(duì)社會(huì)幫扶資金進(jìn)行公開(kāi)透明管理。
   二、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作
   16．村級(jí)道路暢通工作。結(jié)合鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整、移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。實(shí)施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改建、客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)等工程，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施和橋涵配套工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗能力。到2015年，90%以上的村通瀝青（水泥）路，村莊通班車(chē)率達(dá)到90%。到2020年，具備條件的村全部通班車(chē)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等）
   17．飲水安全工作。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，加快飲水設(shè)施改造，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù)，確保規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)172萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全。到2015年，力爭(zhēng)貧困地區(qū)居民安全飲水比例達(dá)到90%，貧困地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到85%；到2020年，全面解決我省移民搬遷安置點(diǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)安全飲水問(wèn)題，貧困地區(qū)居民安全飲水比例達(dá)到97%，貧困地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到95%。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳等）
   18．農(nóng)村電力保障工作。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電、光伏發(fā)電及生物發(fā)電，在滿(mǎn)足環(huán)保要求的前提下，有序開(kāi)發(fā)水能資源。完善移民搬遷安置地供電設(shè)施，增強(qiáng)貧困地區(qū)電力保障能力。到2015年，基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。到2020年，農(nóng)村居民生活用電得到全面保障，農(nóng)業(yè)用電問(wèn)題全面解決，建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省電力公司、省地方電力公司等）
   19．農(nóng)村住房安全保障工作。整合扶貧移民、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建等項(xiàng)目，深入推進(jìn)全省避災(zāi)扶貧移民搬遷。完善特困戶(hù)安置政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。到2020年，陜南地區(qū)搬遷40萬(wàn)戶(hù)163.6萬(wàn)人，陜北地區(qū)搬遷9.4萬(wàn)戶(hù)36.4萬(wàn)人，秦嶺北麓及渭北旱塬地區(qū)搬遷19.2萬(wàn)戶(hù)76.4萬(wàn)人。（移民搬遷由省國(guó)土資源廳、省扶貧辦牽頭，危房改造由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳配合）
   20．特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶(hù)機(jī)制建設(shè)，積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)建立利益連接機(jī)制，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)步增收。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困戶(hù)掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省供銷(xiāo)合作總社等）
   21．鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，編制完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游示范縣、旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建和古村落保護(hù)工作，發(fā)展一批帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的旅游產(chǎn)品。積極扶持貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)辟貧困戶(hù)增收新渠道。到2015年，扶持120個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè)；到2020年，扶持150個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)1.2萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省旅游局、省扶貧辦、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等）
   22．教育扶貧工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育全免費(fèi)政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。支持辦好縣級(jí)職業(yè)中心和優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)，深入實(shí)施"雨露計(jì)劃"等職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，擴(kuò)大貧困家庭大學(xué)生助學(xué)規(guī)模。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力持續(xù)提高。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳等）
   23．衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作，加快公共衛(wèi)生均等化發(fā)展步伐，有效防控重大傳染病和地方病。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，調(diào)整完善生育政策，落實(shí)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象扶助政策。到2015年，貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，扶貧對(duì)象享有基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。縣級(jí)醫(yī)院能力和水平顯著提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府建立的衛(wèi)生院，每個(gè)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生，每個(gè)村有衛(wèi)生室。農(nóng)村居民國(guó)家免疫規(guī)劃接種率達(dá)到95%以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75%以上，基本實(shí)現(xiàn)門(mén)診統(tǒng)籌全覆蓋。到2020年，貧困地區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立，人人享有基本醫(yī)療和衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等）
   24．文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程。開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人特殊群體的文化援助活動(dòng)。建設(shè)貧困地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色村，發(fā)展特色體驗(yàn)、民俗表演等文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施衛(wèi)星電視戶(hù)戶(hù)通工程、有線電視戶(hù)戶(hù)通工程和無(wú)線覆蓋工程，提高電視覆蓋率。到2015年，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全，縣級(jí)文化館和圖書(shū)館上等級(jí)率達(dá)到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上等級(jí)率達(dá)到50%，村綜合文化室設(shè)置率達(dá)到70%，公共電子閱覽室設(shè)置率達(dá)到100%，國(guó)家集中連片特困地區(qū)貧困縣全部配置流動(dòng)文化車(chē)。到2020年，縣級(jí)文化館和圖書(shū)館上等級(jí)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上等級(jí)率達(dá)到80%，貧困地區(qū)公共文化和廣播電視服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全面實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)廣播電視"戶(hù)戶(hù)通"。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等）
   25．貧困村信息化工作。加快推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在貧困地區(qū)行政村及中小學(xué)、職業(yè)院校接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化扶貧信息系統(tǒng)與各類(lèi)涉農(nóng)信息系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息交換、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮貧困村信息服務(wù)站作用，加大信息員隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高信息獲取和服務(wù)能力。在村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，到2017年，連片特困地區(qū)所有村通寬帶，中小學(xué)、職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)寬帶"校校通"；到2020年，所有自然村通寬帶。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省扶貧辦等）
   三、強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)保障措施
   26．明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。各部門(mén)要在政策、項(xiàng)目、資金等方面向貧困地區(qū)傾斜，扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)。建立資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任到縣的工作機(jī)制，縣級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真實(shí)施扶貧規(guī)劃，確保各項(xiàng)幫扶措施到村、到戶(hù)、到人。
   27．加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。全面推行"兩推一選"和"公推直選"制度，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書(shū)記的力度，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障和監(jiān)督管理體制。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。
   28．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化大扶貧職能，統(tǒng)籌各方面資源，定期督辦落實(shí)各項(xiàng)扶貧任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)管理能力。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要配備與精準(zhǔn)扶貧任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，貧困縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專(zhuān)門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行力。
   29．營(yíng)造良好環(huán)境。深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)政策、先進(jìn)典型和扶貧成效宣傳，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。
   各牽頭部門(mén)和各市、縣要制定具體實(shí)施計(jì)劃或細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施，工作進(jìn)展情況每年9月底前報(bào)省扶貧辦，省扶貧辦匯總后上報(bào)省委、省政府。