陜西省扶貧開發(fā)辦公室
陜西省財(cái)政廳中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行
陜西省分行陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行陜西省分行
關(guān)于開展扶貧小額信貸工作的指導(dǎo)意見
陜扶辦發(fā)〔2016〕5號(hào)

各設(shè)區(qū)市扶貧辦（局）、財(cái)政局，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，韓城市扶貧辦、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）和人民銀行等七部委《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號(hào)）的要求，完善扶貧貼息貸款政策和機(jī)制，推進(jìn)扶貧小額信貸工作，促進(jìn)貧困人口脫貧致富，提出以下工作意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)的總體部署，把調(diào)動(dòng)建檔立卡貧困戶主觀能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的根本任務(wù)，推動(dòng)財(cái)政扶貧政策與金融良性互動(dòng)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，拓展針對(duì)建檔立卡貧困戶的特惠政策措施，為全面完成新時(shí)期我省精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.信用貸款、精準(zhǔn)到戶。扶貧小額信貸對(duì)象為有發(fā)展能力的貧困戶，通過評(píng)級(jí)授信使貧困戶得到免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。

2.方式特惠、用途明確。貧困戶在評(píng)級(jí)授信額度范圍內(nèi)可以申請(qǐng)不超過5萬(wàn)元、期限在3年內(nèi)的信用貸款用于法律許可，并對(duì)環(huán)境和社區(qū)沒有負(fù)面影響的增收項(xiàng)目。

3.自愿參與、社區(qū)評(píng)定。有發(fā)展能力的貧困戶自愿申請(qǐng)參與評(píng)級(jí)授信，村風(fēng)控小組提出信用等級(jí)評(píng)定意見,合作金融機(jī)構(gòu)審定并授信。

4.小組推薦、銀行審批。貧困戶在授信范圍內(nèi)提出貸款申請(qǐng),經(jīng)村風(fēng)控小組審議后推薦給合作金融機(jī)構(gòu)，合作金融機(jī)構(gòu)按照本行內(nèi)部審批流程進(jìn)行審批。

5.建立機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)。各縣須建立縣級(jí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。合作金融機(jī)構(gòu)2根據(jù)縣級(jí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模,按照不低于5倍的比例投放貸款。縣級(jí)根據(jù)扶貧小額信貸投放的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金額度。

6.貼息到戶、應(yīng)貼盡貼。使用各級(jí)財(cái)政安排的扶貧小額信貸貼息資金，按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的方式，合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款后正常收取利息，財(cái)政部門再將貼息資金按規(guī)定撥付給貧困戶。

二、信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）評(píng)級(jí)授信

1.評(píng)級(jí)授信范圍

通過精準(zhǔn)識(shí)別納入《建檔立卡信息采集系統(tǒng)》管理、家庭有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困戶。

2.評(píng)級(jí)授信原則

自愿申請(qǐng)。貧困戶必須有脫貧致富或發(fā)展愿望，自愿申請(qǐng)參加評(píng)級(jí)授信。

真實(shí)可信。《貧困戶評(píng)級(jí)授信表》(見附表1)中各項(xiàng)指標(biāo)必須客觀、真實(shí)、可信。

民主評(píng)議。村風(fēng)控小組按照評(píng)級(jí)授信指標(biāo)，采取先議后評(píng)的方式，逐戶評(píng)定。即先議定各項(xiàng)的等級(jí)，再確定等級(jí)下的具體分?jǐn)?shù)，匯總為該貧困戶得分，按照得分多少提出等級(jí)評(píng)定意見。

公開透明。堅(jiān)持評(píng)級(jí)授信指標(biāo)公開、過程透明、結(jié)果公示，并建立投訴受理機(jī)制。

3.評(píng)級(jí)授信指標(biāo)

按照簡(jiǎn)單易行、真實(shí)可信、便于理解的思路，確定貧困戶評(píng)級(jí)授信指標(biāo)，包括貧困戶誠(chéng)信度、家庭勞動(dòng)力占比、家庭成員掌握勞動(dòng)技能、家庭人均純收入等四項(xiàng)評(píng)級(jí)授信指標(biāo)。貧困戶評(píng)級(jí)授信表由家庭基本信息、信用評(píng)級(jí)指標(biāo)、信用評(píng)價(jià)意見組成。其主要指標(biāo)解釋為：

（1）家庭基本信息

戶主信息：指建檔立卡信息管理系統(tǒng)中登記的名字和信息。

文化程度：指高中及以上，初中，小學(xué)，無(wú)(文化)。

勞動(dòng)力：指男18-60歲，女18-55歲，身體健康，智力正常。

房屋結(jié)構(gòu)：指土木、磚木、磚混、穿斗結(jié)構(gòu)等。

家庭收入主要來(lái)源：指種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、務(wù)工、運(yùn)輸?shù)取?/span>

家庭主要成員基本信息。指年滿14周歲以上70歲以下的家庭成員，且與《建檔立卡信息采集系統(tǒng)》中的信息一致。

（2）信用評(píng)級(jí)指標(biāo)

誠(chéng)信度評(píng)價(jià)(50分)。主要從5個(gè)方面評(píng)價(jià)，每個(gè)方面10分。即愛黨愛國(guó)，遵紀(jì)守法；服從社區(qū)管理，參與公益事業(yè)建設(shè)；無(wú)黃、毒、賭等不良嗜好；尊老愛幼，鄰里關(guān)系和睦；說(shuō)話算數(shù)，講誠(chéng)信，無(wú)不良信用記錄。綜合評(píng)價(jià)分A、B、C三個(gè)等次，40分以上評(píng)為A，30-40分評(píng)為B，30分以下評(píng)為C。

家庭勞動(dòng)力占比(20分)。指家庭勞動(dòng)力占家庭人口的比率，可適當(dāng)考慮男60歲以上、女55歲以上有勞動(dòng)能力的家庭人口。占比大于50%評(píng)為A、20分，30-50%評(píng)為B、15-20分，低于30%評(píng)為C、15分以下。

家庭勞動(dòng)技能(15分)。指家庭勞動(dòng)力中掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)以外的特殊勞動(dòng)技能(即會(huì)手藝的家庭勞動(dòng)力)，如木匠、石匠、養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂、駕駛等。掌握2門以上評(píng)為A、15分，掌握1門評(píng)為B、10-15分，掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能評(píng)為C、10分以下。

上年度人均純收入(15分)。上年度人均純收入2300元以上評(píng)為A、15分，2000-2300元評(píng)為B、10-15分，低于2000元評(píng)為C、10分以下。

4.工作步驟

（1）召開培訓(xùn)會(huì)議。由扶貧部門、合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)及具體工作人員就扶貧小額信貸開展背景、目的、評(píng)級(jí)授信工作流程和方法進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）組建村風(fēng)控小組。由村第一書記，兩委干部(書記、主任、文書)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐(聯(lián))村干部，駐村工作隊(duì)，并在村內(nèi)推選至少兩名德高望重、為人正直、作風(fēng)正派的群眾代表組成，村風(fēng)控小組人員為奇數(shù)。風(fēng)控小組成員名單在村內(nèi)公示，公示時(shí)應(yīng)公示縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))投訴受理人及聯(lián)系方式。公示無(wú)異議后，其名單上報(bào)至縣扶貧部門、合作金融機(jī)構(gòu)。

（3）召開宣傳動(dòng)員會(huì)。由村風(fēng)險(xiǎn)控制小組組織召開全村貧困戶參加的宣傳動(dòng)員會(huì)，主要宣傳金融扶貧政策和誠(chéng)信意識(shí)，宣講開展評(píng)級(jí)授信的目的和意義、評(píng)級(jí)授信指標(biāo)解釋和工作流程、貸款申請(qǐng)及償還程序、貸款貼息辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等內(nèi)容。

（4）開展評(píng)級(jí)授信工作。對(duì)有貸款意向的貧困戶，由村風(fēng)控小組按《貧困戶評(píng)級(jí)授信表》逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，貧困戶評(píng)級(jí)授信表由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)分村審核匯總(見附表2)并附貧困戶評(píng)級(jí)授信表，報(bào)縣扶貧部門審核后交合作金融機(jī)構(gòu)審定并授信，評(píng)定結(jié)果在村內(nèi)至少公示7天。公示無(wú)異議后，根據(jù)社區(qū)信用評(píng)定得分多少，按2-5顆星劃分授信等級(jí)，60分以下不授信。60-70(不含70)分，信用評(píng)定為★★，授信限額2萬(wàn)元； 70-80(不含80)分，信用評(píng)定為★★★，授信限額3萬(wàn)元；80-90(不含90)分，信用評(píng)定為★★★★，授信限額4萬(wàn)元；90分以上，信用評(píng)定為★★★★★，授信限額5萬(wàn)元。匯總表分別由合作金融機(jī)構(gòu)、縣扶貧部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村保存。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控

為確保合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧小額信貸“放得出、收得回、有效益”，貧困戶“能貸款、能發(fā)展、能致富”，充分發(fā)揮縣級(jí)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技服務(wù)中心、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐(聯(lián))村干部、幫扶責(zé)任人的作用，將貧困戶扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管控前置。

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段

堅(jiān)持金融誠(chéng)信培育常態(tài)化。針對(duì)貧困村、貧困戶金融知識(shí)缺失，結(jié)合本縣金融誠(chéng)信體系建設(shè)，通過廣泛宣傳，營(yíng)造貸款發(fā)展光榮、好吃懶做可恥，遵守合同嚴(yán)格履約光榮、拖欠貸款本息可恥，有貸有還、再貸不難的良好的金融誠(chéng)信氛圍。由合作金融機(jī)構(gòu)會(huì)同縣扶貧辦(局)撰寫金融誠(chéng)信宣講資料，定期或不定期開展金融誠(chéng)信宣傳教育。宣講內(nèi)容至少包括扶貧小額信貸的宗旨、目標(biāo)、用途，貸款申請(qǐng)和償還程序、借款合同雙方權(quán)利和義務(wù)，貼息辦法，風(fēng)險(xiǎn)防范措施和獎(jiǎng)懲辦法等。

2.評(píng)級(jí)授信階段

通過社區(qū)評(píng)議，確保貧困戶信息的真實(shí)性，解決合作金融機(jī)構(gòu)與貧困戶信息不對(duì)稱的難題；通過信用度、勞動(dòng)力占比、勞動(dòng)技能等指標(biāo)，反映貧困戶的信用意識(shí)和發(fā)展?jié)摿Γ煌ㄟ^貧困戶申請(qǐng)、村風(fēng)控小組評(píng)議、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、合作金融機(jī)構(gòu)審定，確保評(píng)級(jí)授信的可靠性；通過公告公示和建立投訴機(jī)制，確保評(píng)級(jí)授信的公平、公正。

3.貸款申請(qǐng)階段

（1）科學(xué)選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。村風(fēng)控小組、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求、借款人家庭實(shí)際，幫助其選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。

（2）合理確定貸款額度與期限。村風(fēng)控小組、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要幫助借款人按照家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和能力，合理確定發(fā)展規(guī)模、貸款額度和期限。

（3）鼓勵(lì)建立互助小組。鼓勵(lì)村級(jí)按照扶貧互助社方式組建互助小組，尤其是要鼓勵(lì)黨員、干部、種養(yǎng)大戶、致富能人與貧困戶聯(lián)合組成互助小組，實(shí)現(xiàn)成員間在生產(chǎn)上相互幫助、在信息上相互共享、在技術(shù)上相互學(xué)習(xí)，形成互幫互助的良好氛圍。

（4）鼓勵(lì)參與各類保險(xiǎn)。鼓勵(lì)申請(qǐng)并獲得扶貧小額信貸的貧困戶參加貸款人意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)，重點(diǎn)推廣扶貧小額信貸保險(xiǎn)，鼓勵(lì)貸款戶積極購(gòu)買，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.貸款使用階段

（1）多方監(jiān)督確保專款專用。貧困戶要自覺按照借款合同約定的用途使用貸款，嚴(yán)禁貸款轉(zhuǎn)借用途。村風(fēng)控小組、互助聯(lián)保小組成員、幫扶責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐(聯(lián))村干部要監(jiān)督貧困戶將貸款用于申請(qǐng)發(fā)展的項(xiàng)目。

（2）開展針對(duì)性技術(shù)服務(wù)。由村風(fēng)控小組牽頭，收集貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中需要的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和方式，由駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)(駐)村干部銜接縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員開展針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)。

（3）協(xié)助搞好產(chǎn)品營(yíng)銷。充分發(fā)揮幫扶單位，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的作用，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。

（4）探索資金使用新機(jī)制。鼓勵(lì)各縣結(jié)合本地實(shí)際，探索以貧困戶扶貧小額信貸資金入股水電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或?qū)：辖M織保本分紅、土地流轉(zhuǎn)返租等增收模式，促進(jìn)貧困戶獲得穩(wěn)定、持續(xù)收益。

三、貸款申請(qǐng)和貼息管理

（一）貸款流程

1.貸款申請(qǐng)

（1）申請(qǐng)對(duì)象。通過貧困戶評(píng)級(jí)授信獲得授信的貧困戶家庭成員。

（2）貸款用途。用于法律許可且對(duì)環(huán)境和社區(qū)沒有負(fù)面影響的增收項(xiàng)目。

（3）貸款額度及期限。在評(píng)級(jí)授信額度內(nèi)和不超過3年的貸款期限，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，合理確定發(fā)展規(guī)模、貸款額度和期限。

（4）提交資料。《貧困戶扶貧小額信貸貸款業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》(見附表3)和合作金融機(jī)構(gòu)要求的其他資料(如：身份證、戶口簿、在合作金融機(jī)構(gòu)開戶的銀行卡、結(jié)婚證或婚姻狀況證明書等)。

2.貸款審查、審批

（1）社區(qū)推薦。由村風(fēng)控小組在《貧困戶扶貧小額信貸貸款業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》簽署意見，加蓋村民委員會(huì)公章。

（2）銀行審查、審批。合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)《貧困戶扶貧小額信貸貸款業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》進(jìn)行核查、審批。

3.貸款發(fā)放

合作金融機(jī)構(gòu)完成內(nèi)部審批后，與貧困戶簽訂借款合同，將貸款資金劃入其提供的銀行賬戶。

4.貸款回收

借款人按借款合同約定的還款方式和時(shí)間，按期償還貸款本息。

（二）貸款貼息

1.貼息資金來(lái)源

根據(jù)扶貧小額信貸年度計(jì)劃，縣級(jí)從切塊財(cái)政扶貧資金中統(tǒng)籌安排扶貧小額信貸貼息資金，鼓勵(lì)有條件的市、縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排貼息資金。

2.貼息的對(duì)象

使用扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶。

3.貼息比例

原則上實(shí)行全額貼息。

4.貼息方式

按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，對(duì)按時(shí)償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對(duì)貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的，不予貼息。具體的扶貧小額信貸貼息辦法由各縣制定。

（三）貸款償還階段

1.提前通知。在貧困戶貸款本(息)到期前1個(gè)月，合作金融機(jī)構(gòu)通知借款貧困戶，同時(shí)通過村風(fēng)控小組提醒其按時(shí)還本付息。

2.逾期催收。村風(fēng)控小組采取公示、廣播、到戶等方式，催促逾期借款戶償還貸款本(息)。

3.啟動(dòng)補(bǔ)償。當(dāng)出現(xiàn)貸款本息逾期，寬限期內(nèi)經(jīng)催收無(wú)果時(shí)，按各縣制定的《扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金償付程序。

四、檔案管理和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)

（一）檔案管理

扶貧小額信貸檔案按階段分為方案制定、評(píng)級(jí)授信、貸款申請(qǐng)與審批、貸款本息償還、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，按管理層級(jí)分為村級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)檔案，按檔案表現(xiàn)形式分為文字檔案和影像檔案，按檔案的保存方式分為電子文件和紙質(zhì)文件。為了便于各地規(guī)范扶貧小額信貸檔案管理，按照真實(shí)記錄、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，明確各級(jí)應(yīng)保存的檔案資料，各縣可以結(jié)合本地工作實(shí)際，制定本縣扶貧小額信貸檔案管理辦法。

1.村級(jí)檔案

（1）綜合類。上級(jí)下發(fā)的與扶貧小額信貸相關(guān)的各類文件；村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究部署扶貧小額工作、推薦和選舉村風(fēng)控小組會(huì)議記錄；村風(fēng)控小組工作職責(zé)及各項(xiàng)工作制度；幫扶單位幫扶和業(yè)務(wù)部門技術(shù)培訓(xùn)記錄；年度工作總結(jié)等綜合性檔案資料。

（2）評(píng)級(jí)授信。宣傳發(fā)動(dòng)宣講提綱、宣傳資料、會(huì)議記錄；貧困戶評(píng)級(jí)授信申請(qǐng)、風(fēng)控小組評(píng)議記錄、評(píng)級(jí)授信匯總表、評(píng)級(jí)授信結(jié)果公示；投訴受理及處理情況等。

（3）貸款申請(qǐng)與審批。貧困戶貸款申請(qǐng)，村風(fēng)控小組審核貸款申請(qǐng)記錄，貸款情況公示等。

（4）貸款償還。貸款本息償還情況公示，催收記錄，貼息申請(qǐng)、貼息結(jié)果公示等。

（5）監(jiān)測(cè)資料。村風(fēng)控小組監(jiān)督檢查記錄，相關(guān)報(bào)表，典型案例等。

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案

（1）綜合類。上級(jí)下發(fā)、本級(jí)印發(fā)、各村上報(bào)的與扶貧小額信貸相關(guān)的各類文件；研究部署扶貧小額工作會(huì)議記錄；年度工作總結(jié)等綜合性檔案資料。

（2）評(píng)級(jí)授信。宣傳發(fā)動(dòng)宣講提綱、宣傳資料；分村評(píng)級(jí)授信情況匯總表等。

（3）監(jiān)測(cè)資料。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村檢查記錄；相關(guān)報(bào)表；典型案例。

（4）影像資料。反映本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧小額信貸工作過程的影像資料；貧困戶獲得扶貧小額信貸支持前后對(duì)比的影像資料等。

3.縣級(jí)檔案

（1）綜合類。上級(jí)下發(fā)、本級(jí)印發(fā)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的各類文件；研究部署扶貧小額信貸會(huì)議記錄；培訓(xùn)通知及培訓(xùn)材料；年度工作總結(jié)等綜合性檔案資料等。

（2）評(píng)級(jí)授信。宣傳發(fā)動(dòng)宣講提綱、宣講資料；評(píng)級(jí)授信匯總表等。

（3）監(jiān)測(cè)資料。扶貧小額信貸工作指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督記錄；相關(guān)報(bào)表；季度分析報(bào)告；年度進(jìn)展報(bào)告；典型案例等。

（4）影像資料。反映扶貧小額信貸工作過程的影像資料，貧困戶獲得扶貧小額信貸支持前后對(duì)比的影像資料；有關(guān)新聞報(bào)道錄像資料等。

（二）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)

縣扶貧辦（局）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適時(shí)對(duì)貧困村扶貧小額信貸工作開展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，按月開展統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)填報(bào)相關(guān)報(bào)表，工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)。

1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容

（1）程序監(jiān)測(cè)

宣傳發(fā)動(dòng)是否到位，貧困戶對(duì)扶貧小額信貸宗旨、目的、信用評(píng)級(jí)流程、貸款流程等的知曉度；村風(fēng)控小組成員推選是否做到公開透明；貧困戶評(píng)級(jí)授信是否公允；貧困戶申請(qǐng)扶貧小額信貸是否及時(shí)獲得審批；貧困戶到期的扶貧小額信貸本息是否按時(shí)償還；村風(fēng)控小組履職情況；村風(fēng)控小組成員名單、評(píng)級(jí)授信結(jié)果、貸款發(fā)放及償還本息情況、投訴受理單位和受理人及聯(lián)系方式是否公告公示。

（2）成效監(jiān)測(cè)

成效監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有實(shí)施進(jìn)度、貧困戶滿意度、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、貧困戶增收情況等方面，具體見下表：

監(jiān)測(cè)內(nèi)容	衡量指標(biāo)	收集來(lái)源及方式
一、實(shí)施進(jìn)度
1.工作進(jìn)展	各階段工作完成時(shí)間	工作報(bào)告及實(shí)地調(diào)查
2.評(píng)級(jí)授信	貧困戶申請(qǐng)?jiān)u級(jí)授信比率	查閱評(píng)級(jí)授信申請(qǐng)表與貧困戶管理系統(tǒng)比對(duì)
	獲得評(píng)級(jí)授信占申請(qǐng)的比率	查閱評(píng)級(jí)授信申請(qǐng)表及匯總表
	獲得評(píng)級(jí)授信占貧困戶的比率	查閱評(píng)級(jí)授信申請(qǐng)表及匯總表
	評(píng)級(jí)授信的真實(shí)性	查閱記錄和走訪農(nóng)戶
3.貸款情況	獲得扶貧小額信貸筆數(shù)	合作金融機(jī)構(gòu)提供貧困戶扶貧小額信貸名冊(cè)
	獲得扶貧小額信貸的金額	合作金融機(jī)構(gòu)提供貧困戶扶貧小額信貸名冊(cè)
	獲得扶貧小額信貸的貧困戶戶數(shù)	合作金融機(jī)構(gòu)提供貧困戶扶貧小額信貸名冊(cè)
	獲得扶貧小額信貸的貧困戶戶數(shù)占評(píng)級(jí)授信戶數(shù)的比例	合作金融機(jī)構(gòu)提供貧困戶扶貧小額信貸名冊(cè)；評(píng)級(jí)授信申請(qǐng)表及匯總表。
4.貸款用途	用于種植業(yè)的筆數(shù)及金額	借款憑證
	用于養(yǎng)殖業(yè)的筆數(shù)及金額	借款憑證
	用于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的筆數(shù)及金額	借款憑證
	用于服務(wù)業(yè)的筆數(shù)及金額	借款憑證
	用于其他增收項(xiàng)目的筆數(shù)及金額	借款憑證
5.貸款償還	按時(shí)還本付息筆數(shù)	合作金融機(jī)構(gòu)提供
	逾期還本付息筆數(shù)	合作金融機(jī)構(gòu)提供
	逾期本息金額	合作金融機(jī)構(gòu)提供
	逾期本息占應(yīng)償還的%	合作金融機(jī)構(gòu)提供
二、滿意度
	評(píng)級(jí)授信滿意度	對(duì)貧困戶的問卷調(diào)查
	貸款申請(qǐng)滿意度	對(duì)貧困戶的問卷調(diào)查
	對(duì)風(fēng)控小組幫扶的滿意度	對(duì)貧困戶的問卷調(diào)查
	對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)的滿意度	對(duì)貧困戶的問卷調(diào)查
	對(duì)技術(shù)服務(wù)的滿意度	對(duì)貧困戶的問卷調(diào)查
	對(duì)投訴受理的滿意度	對(duì)貧困戶的問卷調(diào)查
三、制度建設(shè)及執(zhí)行情況	風(fēng)控小組工作職責(zé)及人員分工	實(shí)地監(jiān)測(cè)
	風(fēng)控小組成員崗位責(zé)任制	實(shí)地監(jiān)測(cè)
	村風(fēng)控小組會(huì)議制度	實(shí)地監(jiān)測(cè)
	公告公示制度	實(shí)地監(jiān)測(cè)
四、增收情況	貸款的貧困戶增收情況	實(shí)地監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查
	年增收1萬(wàn)元以上戶數(shù)	實(shí)地監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查
	年增收0．5萬(wàn)-1萬(wàn)戶數(shù)	實(shí)地監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查
	年增收0．5萬(wàn)余以下戶數(shù)	實(shí)地監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查
	未增收戶數(shù)	實(shí)地監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查

2.監(jiān)測(cè)方式

監(jiān)測(cè)中要將過程監(jiān)測(cè)與定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合、實(shí)地監(jiān)測(cè)與報(bào)表分析相結(jié)合、查閱資料與走訪農(nóng)戶相結(jié)合方式開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。

過程檢測(cè)主要是指對(duì)扶貧小額信貸工作成效進(jìn)行定期檢測(cè)，縣扶貧辦（局）要定期會(huì)同金融部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，按月、季度開展監(jiān)測(cè)，每月10日前，登錄“建檔立卡信息采集系統(tǒng)”，填報(bào)上月《扶貧小額信貸月統(tǒng)計(jì)表》，每季度首月10日前，填報(bào)上季度《扶貧小額信貸季度統(tǒng)計(jì)表》。

此外，市級(jí)扶貧部門每季度首月10日前上報(bào)上季度分析報(bào)告。并于次年1月15日前提交上年度工作進(jìn)展報(bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)表。年度進(jìn)展報(bào)告至少應(yīng)包括進(jìn)展情況、主要做法、主要成效、存在的問題及建議、下一步工作計(jì)劃等。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“省負(fù)總責(zé)、市包推進(jìn)、縣抓落實(shí)”的管理體制，明確相關(guān)部門和單位工作職責(zé)。

（一）省級(jí)管理機(jī)構(gòu)

省扶貧辦、省財(cái)政廳及相關(guān)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，相互配合、整合資源、形成合力，推動(dòng)形成政府、相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)全面參與、整體推進(jìn)的金融支持扶貧開發(fā)格局。

1.省扶貧辦。協(xié)助合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸流程和制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；制定考核辦法，將扶貧小額信貸納入對(duì)市縣目標(biāo)考核；會(huì)同合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣開展培訓(xùn)；組織跨省考察和交流、學(xué)習(xí)；收集典型案例、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣；負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)；組織開展扶貧小額信貸績(jī)效評(píng)價(jià)等。

2.省財(cái)政廳。會(huì)同省扶貧辦，指導(dǎo)各縣制定扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法和扶貧小額信貸貼息辦法。

3.合作金融機(jī)構(gòu)。在獲得人民銀行支農(nóng)再貸支持的前提下，扶貧小額信貸利率原則上執(zhí)行人民銀行同期基礎(chǔ)利率，鼓勵(lì)在此基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)惠；開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)技術(shù)支持和指導(dǎo)等。

（二）市級(jí)管理機(jī)構(gòu)

市財(cái)政局、市扶貧辦(局)、合作金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分行(辦事處)對(duì)應(yīng)省級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，加大對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)力度，切實(shí)幫助貧困縣創(chuàng)新開展扶貧小額信貸。市級(jí)應(yīng)安排本級(jí)財(cái)政扶貧資金用于扶貧小額信貸貼息和補(bǔ)助縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，指導(dǎo)縣級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，監(jiān)督貼息資金縣級(jí)報(bào)賬，在上級(jí)部門指導(dǎo)下開展績(jī)效評(píng)價(jià)；市扶貧辦 (局)加強(qiáng)對(duì)縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，收集典型案例、總結(jié)各縣經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，組織跨區(qū)考察、交流、學(xué)習(xí)。

（三）縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)

1.縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)建立扶貧小額信貸工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制；負(fù)責(zé)制定扶貧小額信貸考核辦法，并將此項(xiàng)工作納入縣綜合目標(biāo)考核；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)扶貧、財(cái)政、合作金融機(jī)構(gòu)開展扶貧小額信貸工作；負(fù)責(zé)組織開展督查和評(píng)估工作。

2.縣扶貧辦（局）。負(fù)責(zé)宣傳扶貧小額信貸政策，提高貧困戶的知曉度；會(huì)同縣財(cái)政局、合作金融機(jī)構(gòu)制定扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法；負(fù)責(zé)制定扶貧小額信貸年度計(jì)劃、實(shí)施方案等；向合作金融機(jī)構(gòu)提供貧困戶基本信息數(shù)據(jù)；協(xié)助合作金融機(jī)構(gòu)開展扶貧小額信貸培訓(xùn)，指導(dǎo)和督查相關(guān)工作；負(fù)責(zé)審核貧困戶貼息申請(qǐng)；會(huì)同相關(guān)部門核查扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)，并按規(guī)定程序報(bào)批；按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況；探索貧困戶穩(wěn)定、持續(xù)增收機(jī)制，及時(shí)收集典型案例；接受和處理扶貧小額信貸投訴。

3.縣財(cái)政局。牽頭會(huì)同縣扶貧辦（局）、合作金融機(jī)構(gòu)制定扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法；負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的管理工作；負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧貼息貸款政策；根據(jù)扶貧小額信貸年度計(jì)劃安排財(cái)政貼息資金，做到應(yīng)貼盡貼；負(fù)責(zé)貼息申請(qǐng)審核和劃撥。

4.幫扶部門和駐村工作隊(duì)。幫助貧困村、貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；參與貧困戶信用評(píng)級(jí)、貸款申請(qǐng)審核、貸款使用監(jiān)督，協(xié)助開展針對(duì)性技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)等。

5.合作金融機(jī)構(gòu)。參與制定評(píng)級(jí)授信指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)貧困戶評(píng)級(jí)授信，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作；對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)予以審定授信；負(fù)責(zé)貧困戶貸款申請(qǐng)的審定及發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估，確定貸款額度與期限；負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的發(fā)放、管理和回收等工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相關(guān)人員為成員的扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村考核辦法，將扶貧小額信貸工作納入對(duì)村綜合目標(biāo)考核；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧小額信貸培訓(xùn)宣傳工作，按時(shí)按質(zhì)完成本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有貧困戶的評(píng)級(jí)授信工作，對(duì)評(píng)級(jí)授信的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)；結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)貧困戶申請(qǐng)貸款和選準(zhǔn)致富項(xiàng)目；引導(dǎo)專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展致富項(xiàng)目，并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保項(xiàng)目有市場(chǎng)、有效益，降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、評(píng)估貸款的使用和效益；按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況；及時(shí)收集典型案例；接受和處理扶貧小額信貸投訴。

（五）村級(jí)實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

1.村風(fēng)控小組。村風(fēng)控小組由駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（第一書記）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐(聯(lián))村干部、村支書、村主任、村文書，并在村內(nèi)推選至少兩名德高望重、為人正直、作風(fēng)正派的群眾代表組成。協(xié)助合作金融機(jī)構(gòu)組織、宣傳、發(fā)動(dòng)，完成貧困戶評(píng)級(jí)授信工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困戶選擇致富項(xiàng)目；審核貧困戶貸款申請(qǐng)并向合作金融機(jī)構(gòu)提出推薦意見；負(fù)責(zé)監(jiān)督貸款資金的使用；協(xié)助合作金融機(jī)構(gòu)催收貸款本息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門有針對(duì)性的提供技術(shù)支持和服務(wù)，確保項(xiàng)目效果。

2.幫扶責(zé)任人。為貧困戶提供市場(chǎng)信息；幫助和指導(dǎo)貧困戶選擇發(fā)展項(xiàng)目；協(xié)助聯(lián)系技術(shù)部門提供技術(shù)支持等。

附件：1.貧困戶評(píng)級(jí)授信表

2.貧困戶評(píng)級(jí)授信表

3.貧困戶扶貧小額信貸貸款業(yè)務(wù)申請(qǐng)表

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

陜西省財(cái)政廳

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西分行

陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行陜西省分行

2016年1月12日