陜西咸發改發〔2017〕114號

各新城產業扶貧有關部門：
   《西咸新區產業精準扶貧工作實施方案》已經7月31日新區第14次黨工委會議研究通過，現印發你們，請按照方案做好貫徹落實。
   產業扶貧工作是新區脫貧攻堅工作的重點，各新城要按照方案要求制定具體細則，高標準、嚴要求做好產業扶貧各項工作，確保新區所有建檔立卡貧困人口按時間節點全面脫貧，為“現代化大西安新中心”建設打下堅實的基礎。

西咸新區改革創新發展局
                          2017年8月16日

西咸新區產業精準扶貧工作實施方案

   為深入貫徹落實中省關于“十三五”脫貧攻堅規劃的決策部署，確保到2020年現行標準下西咸新區農村貧困人口全面實現脫貧，結合新區實際，制定本實施方案：
   一、總體思路
   全面貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決定以及省市有關精神，緊緊圍繞“六個精準”、“五個一批”的要求，以產業扶貧為增加群眾收入的有力措施，因地制宜，科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，結合西咸新區實際，重點發展旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧等措施，鼓勵群眾自主創業，確保新區所有建檔立卡貧困人口按時間節點全面脫貧，為“現代化大西安新中心”建設打下堅實的基礎。
   二、積極探索五大產業扶貧模式
   產業扶貧具有明顯的促“強”帶“弱”帶動性特點，基本形式為政府+經營性組織+農戶。各新城要積極探索“龍頭企業+農戶股份制”、專業合作社+農戶、專業大戶+農戶、協會+農戶、農戶自我發展五大發展模式。
   （一）龍頭企業+農戶股份制。將農業資源變成農民的資本，將扶持資金量化到戶，通過扶“強”（企業自身發展）帶“弱”（貧困戶），通過建立收益分配協議，實現共同發展。
   （二）專業合作社+農戶合作。引導合作社自身的企業化、規范化建設。同時，明確具體的帶動內容、服務形式、利益分配協議，作為“一村一品”建設的主渠道，帶動農戶增強造血能力的主措施。
   （三）專業大戶+農戶示范。鼓勵將大戶發展成合作社，貧困戶通過打工、土地流轉等形式學習技術和市場知識，通過財政扶持，規范發展，規范帶動。
   （四）協會+農戶服務。行業協會作為農民互助服務型組織，在產業扶貧方面發揮指導作用，把貧困戶作為特殊服務對象，給予特殊幫助。
   （五）農戶自我發展。對有發展意愿和發展能力的貧困戶，財政專項產業資金可通過項目和協議直補到戶。
   三、主要產業扶貧任務
   （一）旅游扶貧
   （1）各新城按照“一村一品”原則，做好各涉貧村鄉村旅游扶貧規劃編制工作。結合《西咸新區優美小鎮三大片區規劃（2015-2020）》，通過3年時間（2017年、2019年），力爭培育和扶持5個特色旅游小鎮，2個旅游特色名鎮，3個省級重點示范鎮（村），5個鄉村旅游休閑、度假、體驗綜合體，3條鄉村旅游精品線路。鄉村旅游接待人數和收入每年保持在20%左右的增幅。
   （2）建立西咸新區旅游扶貧工程重點村（鎮）名錄。開展涉貧村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，配合扶貧辦，對具備開發條件、資源稟賦較好的村鎮，發展鄉村旅游產業，培育打造鄉村旅游扶貧示范村。
   （3）支持涉貧鄉村旅游基礎設施建設。支持旅游扶貧工程重點村完成鄉村旅游“八個一”項目建設，即：一個旅游接待點（游客服務中心）、一個旅游停車場、一座旅游廁所、一個旅游點、一家農家樂（鄉村客棧）、一組標識標牌、一篇導游詞、一名導游（講解）員。對新建的路、水、電、游客服務中心、停車場、旅游公廁、旅游標識系統等項目，由新區和新城兩級財政按照項目投入額度給予一定的資金補助。
   （4）積極培育3條鄉村旅游精品路線。圍繞涇河景觀帶、五陵塬現代農業景觀帶、灃河景觀帶三大區域，加強與西安及周邊市區溝通協調，共同打造省市級重點旅游區域和精品線路。大力推動涇河新城茯茶產業發展，實現一、二、三產聯合發展。
   （5）加強涉貧村旅游產品宣傳營銷。加強鄉村旅游扶貧人才培養，各新城要組織開展形式多樣的鄉村旅游扶貧培訓活動，組織鄉鎮旅游管理人員、鄉村旅游致富帶頭人、農家樂經營戶和鄉村旅游從業人員開展品牌創建、經營管理、市場營銷和業務技能等培訓。支持研發、經銷特色鄉村旅游商品。
   （二）電商扶貧
   （1）出臺電子商務鼓勵政策。各新城結合工作實際，在有條件的涉貧村創建電子商務示范園和示范村。新城財政要安排相應的資金，在經費保障、園區建設、電商孵化、信貸扶持、示范鄉鎮、示范村創建、環境營造宣傳等方面予以扶持，建立健全農村電商發展的創新激勵機制。力爭從2017年到2019年，新區的涉貧村實現利用電子商務銷售當地特色產品，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料，新區涉貧村寬帶家庭普及率大幅提高。
   （2）加快寬帶網絡基礎設施建設。重點推進涉貧村互聯網覆蓋，在農村地區大力推廣網上支付、手機支付等支付方式，各新城財政給予從事電商經營的貧困戶一定流量費用補貼。
   （3）培育農村電子商務品牌企業。通過服務體系運作，重點支持和培育一批基礎扎實、成長性好的農村電子商務品牌企業，發揮示范帶動作用。
   （4）建立網絡銷售平臺。積極對接省、西安市有關部門，各新城結合實際在“京東陜西館”“京東西安館”設立本地分館，并逐步向其他知名電子商務平臺拓展網絡零售業務。大力開展農產品電子商務合作推廣活動，推廣新區農村電商品牌，擴大新區農產品影響力。
   （5）鼓勵發展農村經濟新業態。積極推進電子商務在統籌城鄉發展、推出農村旅游精品線路以及促進休閑、運動、養老、農村文化創意產業等新業態發展方面的應用。
   （6）積極探索生鮮農產品網上直銷。引導新區現有現代農業園區、特色農產品專業種植合作社開展“網上農產品直銷”和“時令農產品預訂”，推動農產品生產基地和農村專業合作社轉型升級。
   （7）規劃建設農產品電子商務產業園和生鮮物流園區。探索以產業特色為核心、以電子商務專業服務為紐帶，支持電子商務產業園運營企業利用閑置廠房和存量土地，整合電子商務資源，為入駐企業提供人才引進、培訓交流、網絡宣傳推廣、產品攝影等一站式服務。參照西安市標準，對經新區有關部門認定的投資超過1億元、建筑面積超過10000平方米的電子商務產業園（電子商務物流園、電子商務金融孵化基地），給予一定資金扶持。
   （三）金融產業扶貧
   1.開展金融知識宣傳培訓。加強涉貧村金融知識的宣傳培訓，引導貧困群眾熟練運用金融服務，促進公眾進行科學投資理財，激發脫貧志向，助推長期“造血”。各新城要積極與金融機構、金融監管機構、各高校等聯系，邀請金融機構、高校等廣泛參與金融知識普及宣傳培訓，搭建貧困群眾金融知識培訓平臺，多形式的為貧困群眾開展金融知識培訓，營造良好金融知識宣傳氛圍。
   2.健全金融便民服務體系。鼓勵支持金融機構參與，發展高效便捷提供融資、匯款、結算、支付等基本金融服務的普惠性農村金融便民服務體系，在鄉鎮、新型社區設立分支機構，拓展取款服務點功能，建立健全覆蓋涉貧村的金融服務體系。對在涉貧村（鎮）增加分支機構、增設自助服務設備的金融機構，新區財政統一給予財政資源配置。
   3.加大金融服務扶貧力度。對新區范圍內貧困戶小額貸款需求情況進行摸底。鼓勵金融機構推出符合專業合作社、農村及貧困群眾的金融投資理財產品。對有貸款意愿、有就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的信用貸款。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，合理確定貸款利率水平。
   4.做好農業保險投保創新工作。配合省金融辦，力爭到2020年，新區主要農經作物保險覆蓋率達70%以上，主要養殖業保險覆蓋率達30%以上。
   5.加大對貧困地區政策性保險扶持力度。加強對主要糧食作物農業保險支持，鼓勵保險機構對建檔立卡貧困戶參加政策性農業保險個人自擔保費額予以減免。
   四、保障措施
   （一）高度重視，提高政治站位。新區各單位、各新城要牢固樹立抓脫貧就是抓經濟建設、抓脫貧就是抓社會發展、抓脫貧就是抓民生改善的理念，把產業扶貧擺到更加突出的位置，全力以赴抓實抓好，抓出成效。
   （二）加大財政專項資金扶持。新區財政局制訂產業扶貧的具體扶助政策和產業資金管理辦法，嚴格程序，規范操作，確保政策實施公開公正，堅決杜絕弄虛作假，嚴禁挪用、套用資金。同時，新區、新城有關部門積極向上爭取資金項目。
   （三）強化土地資金要素保障。落實差別化用地政策。對投資大、發展好的涉貧重點項目，優先安排用地指標。對投資全部或大部分資金通過貸款的涉貧項目，采取貸款貼息給予補助，貼息額不超過銀行同期貸款利息；對企業投資的大型項目優先采取優先股股權投入方式扶持。
   （四）積極協調，密切配合。新區有關部門要積極發揮扶貧部門的綜合協調作用，共同研究推進工作中的重大問題，要結合各自職能，在政策制定、項目設計、資金安排上向貧困戶(村）傾斜。
   （五）完善產業扶貧項目庫制度。建立扶貧產業項目編審和項目庫制度。將各區縣、村、戶扶貧任務，分解到年度并編制成具體的項目，進入各級項目庫。建立項目實施制度，明確各級各行業在項目實施各環節中的任務責任，建立合理的分工負責機制。
   （六）強化考核問責。新區扶貧辦、改革創新發展局要按照實施方案，明確考核細則，切實提高脫貧攻堅考核科學化水平。強化考核問責，將產業考核結果作為各級各部門和領導班子目標責任考評的重要依據。