陜西咸發(fā)改發(fā)〔2017〕114號(hào)

各新城產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)部門：
   《西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》已經(jīng)7月31日新區(qū)第14次黨工委會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照方案做好貫徹落實(shí)。
   產(chǎn)業(yè)扶貧工作是新區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，各新城要按照方案要求制定具體細(xì)則，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)工作，確保新區(qū)所有建檔立卡貧困人口按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面脫貧，為“現(xiàn)代化大西安新中心”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局
                          2017年8月16日

西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案

   為深入貫徹落實(shí)中省關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的決策部署，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西咸新區(qū)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
   一、總體思路
   全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定以及省市有關(guān)精神，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，以產(chǎn)業(yè)扶貧為增加群眾收入的有力措施，因地制宜，科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，結(jié)合西咸新區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧等措施，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，確保新區(qū)所有建檔立卡貧困人口按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面脫貧，為“現(xiàn)代化大西安新中心”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
   二、積極探索五大產(chǎn)業(yè)扶貧模式
   產(chǎn)業(yè)扶貧具有明顯的促“強(qiáng)”帶“弱”帶動(dòng)性特點(diǎn)，基本形式為政府+經(jīng)營(yíng)性組織+農(nóng)戶。各新城要積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶股份制”、專業(yè)合作社+農(nóng)戶、專業(yè)大戶+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、農(nóng)戶自我發(fā)展五大發(fā)展模式。
   （一）龍頭企業(yè)+農(nóng)戶股份制。將農(nóng)業(yè)資源變成農(nóng)民的資本，將扶持資金量化到戶，通過(guò)扶“強(qiáng)”（企業(yè)自身發(fā)展）帶“弱”（貧困戶），通過(guò)建立收益分配協(xié)議，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
   （二）專業(yè)合作社+農(nóng)戶合作。引導(dǎo)合作社自身的企業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，明確具體的帶動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)形式、利益分配協(xié)議，作為“一村一品”建設(shè)的主渠道，帶動(dòng)農(nóng)戶增強(qiáng)造血能力的主措施。
   （三）專業(yè)大戶+農(nóng)戶示范。鼓勵(lì)將大戶發(fā)展成合作社，貧困戶通過(guò)打工、土地流轉(zhuǎn)等形式學(xué)習(xí)技術(shù)和市場(chǎng)知識(shí)，通過(guò)財(cái)政扶持，規(guī)范發(fā)展，規(guī)范帶動(dòng)。
   （四）協(xié)會(huì)+農(nóng)戶服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為農(nóng)民互助服務(wù)型組織，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面發(fā)揮指導(dǎo)作用，把貧困戶作為特殊服務(wù)對(duì)象，給予特殊幫助。
   （五）農(nóng)戶自我發(fā)展。對(duì)有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶，財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金可通過(guò)項(xiàng)目和協(xié)議直補(bǔ)到戶。
   三、主要產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)
   （一）旅游扶貧
   （1）各新城按照“一村一品”原則，做好各涉貧村鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制工作。結(jié)合《西咸新區(qū)優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃（2015-2020）》，通過(guò)3年時(shí)間（2017年、2019年），力爭(zhēng)培育和扶持5個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，2個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)，3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)（村），5個(gè)鄉(xiāng)村旅游休閑、度假、體驗(yàn)綜合體，3條鄉(xiāng)村旅游精品線路。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入每年保持在20%左右的增幅。
   （2）建立西咸新區(qū)旅游扶貧工程重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）名錄。開展涉貧村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，配合扶貧辦，對(duì)具備開發(fā)條件、資源稟賦較好的村鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，培育打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。
   （3）支持涉貧鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持旅游扶貧工程重點(diǎn)村完成鄉(xiāng)村旅游“八個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，即：一個(gè)旅游接待點(diǎn)（游客服務(wù)中心）、一個(gè)旅游停車場(chǎng)、一座旅游廁所、一個(gè)旅游點(diǎn)、一家農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村客棧）、一組標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一篇導(dǎo)游詞、一名導(dǎo)游（講解）員。對(duì)新建的路、水、電、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游公廁、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等項(xiàng)目，由新區(qū)和新城兩級(jí)財(cái)政按照項(xiàng)目投入額度給予一定的資金補(bǔ)助。
   （4）積極培育3條鄉(xiāng)村旅游精品路線。圍繞涇河景觀帶、五陵塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀帶、灃河景觀帶三大區(qū)域，加強(qiáng)與西安及周邊市區(qū)溝通協(xié)調(diào)，共同打造省市級(jí)重點(diǎn)旅游區(qū)域和精品線路。大力推動(dòng)涇河新城茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展。
   （5）加強(qiáng)涉貧村旅游產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)，各新城要組織開展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游管理人員、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員開展品牌創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)。支持研發(fā)、經(jīng)銷特色鄉(xiāng)村旅游商品。
   （二）電商扶貧
   （1）出臺(tái)電子商務(wù)鼓勵(lì)政策。各新城結(jié)合工作實(shí)際，在有條件的涉貧村創(chuàng)建電子商務(wù)示范園和示范村。新城財(cái)政要安排相應(yīng)的資金，在經(jīng)費(fèi)保障、園區(qū)建設(shè)、電商孵化、信貸扶持、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建、環(huán)境營(yíng)造宣傳等方面予以扶持，建立健全農(nóng)村電商發(fā)展的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。力爭(zhēng)從2017年到2019年，新區(qū)的涉貧村實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，貧困戶能通過(guò)電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料，新區(qū)涉貧村寬帶家庭普及率大幅提高。
   （2）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)涉貧村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，在農(nóng)村地區(qū)大力推廣網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等支付方式，各新城財(cái)政給予從事電商經(jīng)營(yíng)的貧困戶一定流量費(fèi)用補(bǔ)貼。
   （3）培育農(nóng)村電子商務(wù)品牌企業(yè)。通過(guò)服務(wù)體系運(yùn)作，重點(diǎn)支持和培育一批基礎(chǔ)扎實(shí)、成長(zhǎng)性好的農(nóng)村電子商務(wù)品牌企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
   （4）建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。積極對(duì)接省、西安市有關(guān)部門，各新城結(jié)合實(shí)際在“京東陜西館”“京東西安館”設(shè)立本地分館，并逐步向其他知名電子商務(wù)平臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。大力開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)合作推廣活動(dòng)，推廣新區(qū)農(nóng)村電商品牌，擴(kuò)大新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品影響力。
   （5）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)電子商務(wù)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推出農(nóng)村旅游精品線路以及促進(jìn)休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老、農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的應(yīng)用。
   （6）積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。引導(dǎo)新區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種植合作社開展“網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品直銷”和“時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品預(yù)訂”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)村專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。
   （7）規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和生鮮物流園區(qū)。探索以產(chǎn)業(yè)特色為核心、以電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)為紐帶，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用閑置廠房和存量土地，整合電子商務(wù)資源，為入駐企業(yè)提供人才引進(jìn)、培訓(xùn)交流、網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣、產(chǎn)品攝影等一站式服務(wù)。參照西安市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)新區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定的投資超過(guò)1億元、建筑面積超過(guò)10000平方米的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（電子商務(wù)物流園、電子商務(wù)金融孵化基地），給予一定資金扶持。
   （三）金融產(chǎn)業(yè)扶貧
   1.開展金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)涉貧村金融知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾熟練運(yùn)用金融服務(wù)，促進(jìn)公眾進(jìn)行科學(xué)投資理財(cái)，激發(fā)脫貧志向，助推長(zhǎng)期“造血”。各新城要積極與金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各高校等聯(lián)系，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)、高校等廣泛參與金融知識(shí)普及宣傳培訓(xùn)，搭建貧困群眾金融知識(shí)培訓(xùn)平臺(tái)，多形式的為貧困群眾開展金融知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造良好金融知識(shí)宣傳氛圍。
   2.健全金融便民服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)參與，發(fā)展高效便捷提供融資、匯款、結(jié)算、支付等基本金融服務(wù)的普惠性農(nóng)村金融便民服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展取款服務(wù)點(diǎn)功能，建立健全覆蓋涉貧村的金融服務(wù)體系。對(duì)在涉貧村（鎮(zhèn)）增加分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)自助服務(wù)設(shè)備的金融機(jī)構(gòu)，新區(qū)財(cái)政統(tǒng)一給予財(cái)政資源配置。
   3.加大金融服務(wù)扶貧力度。對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)貧困戶小額貸款需求情況進(jìn)行摸底。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合專業(yè)合作社、農(nóng)村及貧困群眾的金融投資理財(cái)產(chǎn)品。對(duì)有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。
   4.做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保創(chuàng)新工作。配合省金融辦，力爭(zhēng)到2020年，新區(qū)主要農(nóng)經(jīng)作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)70%以上，主要養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)30%以上。
   5.加大對(duì)貧困地區(qū)政策性保險(xiǎn)扶持力度。加強(qiáng)對(duì)主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人自擔(dān)保費(fèi)額予以減免。
   四、保障措施
   （一）高度重視，提高政治站位。新區(qū)各單位、各新城要牢固樹立抓脫貧就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓脫貧就是抓社會(huì)發(fā)展、抓脫貧就是抓民生改善的理念，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺到更加突出的位置，全力以赴抓實(shí)抓好，抓出成效。
   （二）加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。新區(qū)財(cái)政局制訂產(chǎn)業(yè)扶貧的具體扶助政策和產(chǎn)業(yè)資金管理辦法，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保政策實(shí)施公開公正，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，嚴(yán)禁挪用、套用資金。同時(shí)，新區(qū)、新城有關(guān)部門積極向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目。
   （三）強(qiáng)化土地資金要素保障。落實(shí)差別化用地政策。對(duì)投資大、發(fā)展好的涉貧重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)投資全部或大部分資金通過(guò)貸款的涉貧項(xiàng)目，采取貸款貼息給予補(bǔ)助，貼息額不超過(guò)銀行同期貸款利息；對(duì)企業(yè)投資的大型項(xiàng)目?jī)?yōu)先采取優(yōu)先股股權(quán)投入方式扶持。
   （四）積極協(xié)調(diào)，密切配合。新區(qū)有關(guān)部門要積極發(fā)揮扶貧部門的綜合協(xié)調(diào)作用，共同研究推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，要結(jié)合各自職能，在政策制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金安排上向貧困戶(村）傾斜。
   （五）完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)制度。建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編審和項(xiàng)目庫(kù)制度。將各區(qū)縣、村、戶扶貧任務(wù)，分解到年度并編制成具體的項(xiàng)目，進(jìn)入各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。建立項(xiàng)目實(shí)施制度，明確各級(jí)各行業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中的任務(wù)責(zé)任，建立合理的分工負(fù)責(zé)機(jī)制。
   （六）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。新區(qū)扶貧辦、改革創(chuàng)新發(fā)展局要按照實(shí)施方案，明確考核細(xì)則，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)考核科學(xué)化水平。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，將產(chǎn)業(yè)考核結(jié)果作為各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù)。