陜西咸人社民發(fā)〔2017〕16號

各新城人社部門：
   根據(jù)西安市人力資源和社會保障局《關(guān)于印發(fā)2017年支持脫貧攻堅實施方案的通知》（市人社發(fā)〔2017〕114號）精神，結(jié)合新區(qū)實際，我們制定了《西咸新區(qū)2017年人社部門支持脫貧攻堅實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
 
 

                  陜西省西咸新區(qū)人社民政局
                        2017年5月27日

西咸新區(qū)2017年人社部門
支持脫貧攻堅實施方案 

   為做好西咸新區(qū)人社部門支持脫貧攻堅工作，根據(jù)市人社局要求，按照黨工委管委會安排部署，制訂本方案：
   一、總體要求
   2017年，新區(qū)各級人社部門，要立足脫貧攻堅大局，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，將支持脫貧攻堅作為重中之重，按照“強(qiáng)化動力，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)”的思路，充分發(fā)揮人社部門職能作用，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保險和人事人才扶貧力度，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，精心組織實施，實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、貧困勞動力創(chuàng)業(yè)、貧困勞動力參加技能培訓(xùn)，支持脫貧攻堅工作全面提質(zhì)升級。
   二、重點任務(wù)
   （一）實施轉(zhuǎn)移就業(yè)拓展工程
   1.促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。持續(xù)實施就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，加緊建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地。開展企業(yè)與貧困勞動力對接活動，幫助其就地就業(yè)，著力提升貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。
   2.組織開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項服務(wù)。以貧困勞動力為重點，扎實開展“春風(fēng)行動”。定期開展貧困勞動力專項就業(yè)招聘會，定向發(fā)布招聘信息，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。在日常工作中堅持服務(wù)下沉，依托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺，組織專門人員進(jìn)村入戶，實施定點服務(wù)和上門服務(wù)，為貧困勞動力提供免費的政策咨詢、崗位信息和技能培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，通過開展技能培訓(xùn)，提高群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。對于就業(yè)困難的貧困勞動力，采取“一戶一策，一人一策”的辦法，組織開展“一對一”就業(yè)幫扶行動，有效幫助其實現(xiàn)就業(yè)。各新城每月面向未就業(yè)貧困勞動力至少提供一次就業(yè)信息，每季至少提供一次就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，適時舉辦兩至三場貧困勞動力專場招聘活動。
   3.拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道。支持依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)適合貧困勞動力就業(yè)的崗位。推廣平利縣社區(qū)工廠建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建扶貧車間（或工廠）、加工點，積極組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力外出就業(yè)空間，加大公益性開發(fā)，對貧困勞動力通過公益性崗位優(yōu)先安置，保證有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
   4.有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，深入貫徹落實中、省、市關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的有關(guān)要求，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。暢通農(nóng)民工維權(quán)、勞動爭議仲裁“綠色通道”，建立涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制。
   （二）實施自主創(chuàng)業(yè)扶持工程
有效落實機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)扶持政策。
   1.加強(qiáng)貧困勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量建設(shè)，鼓勵貧困勞動力參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的按規(guī)定給予每人1000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，對實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的再給予每人800元的培訓(xùn)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如有變化，按照新辦法執(zhí)行）。
   2.加強(qiáng)貧困勞動力創(chuàng)業(yè)資金支持。鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)脫貧，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。
   3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，重點孵化貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地對貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的吸引與孵化。
   （三）實施職業(yè)培訓(xùn)賦能工程
加強(qiáng)貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實開展“技能脫貧千校行動”，引導(dǎo)帶動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)。積極組織貧困勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和有效性。對建檔立卡貧困勞動力參加培訓(xùn)的按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)課堂搬到村頭門口和田間地頭，為勞動力參訓(xùn)提供更加便捷的條件。
   （四）實施社保能力提升工程
   1.確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策對貧困人口的全覆蓋。
深入開展政策宣傳，提高繳費檔次時保留貧困人口按最低繳費檔次繳費政策，按照市上統(tǒng)一安排調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保。 
   2.提高貧困人口醫(yī)療保障水平。落實貧困人口參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費補(bǔ)助政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善大病保險，采取降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費用負(fù)擔(dān)。搞好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度銜接，發(fā)揮社會保險管理信息系統(tǒng)和社會保障卡的平臺作用，推動實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助對患者醫(yī)療費用的“一站式”結(jié)算。
   （五）實施人才智力支撐工程
   加大智力支持和人才服務(wù)力度。組織專家開展服務(wù)活動，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)支持，在項目、資金等方面向貧困地區(qū)傾斜。支持更多高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
   （六）實施公共服務(wù)優(yōu)化工程
   1.加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)能力建設(shè)。規(guī)范基層就業(yè)業(yè)務(wù)工作流程，出臺《加強(qiáng)基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，支持其提高公共就業(yè)服務(wù)能力。
   2.加強(qiáng)基層社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)。加大對社保經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作的支持力度，提升基層社保經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力，提高社保經(jīng)辦水平。
   3.加快信息化建設(shè)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建成市級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、上下聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新平臺，將電子化服務(wù)和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務(wù)。
   三、落實保障措施
   （一）開展摸底調(diào)查。各新城人社部門要開展貧困勞動力摸底調(diào)查工作，各新城要建立《農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作臺賬》，實名登記貧困勞動力就業(yè)信息，準(zhǔn)確掌握有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員及已就業(yè)人員基本情況，并于6月15日將摸底情況報新區(qū)人社民政局。同時要因人因需提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，定期統(tǒng)計分析就業(yè)扶貧情況。加強(qiáng)就業(yè)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，準(zhǔn)確反映貧困勞動力基本狀況，實現(xiàn)就業(yè)扶貧動態(tài)管理。要與扶貧部門建立貧困人口和貧困勞動力信息共享機(jī)制，定期比對建檔立卡貧困人口和貧困勞動力基本信息及就業(yè)、培訓(xùn)、社會保險等信息，精準(zhǔn)識別、動態(tài)掌握扶貧對象情況，為分類施策、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)服務(wù)和考核就業(yè)扶貧績效提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。
   （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。各新城人社部門要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為一項重大政治任務(wù)擺上重要日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任，形成明晰的目標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合實際制定具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，精心組織實施。同時將各新城人社部門扶貧工作聯(lián)系人名單，于5月31日前報西咸新區(qū)人社民政局。
   （三）健全支持政策。各新城人社部門要結(jié)合實際完善工作職能，健全各項政策規(guī)定，使各項政策的實施有據(jù)可依，并進(jìn)一步明確各項扶持政策的辦理程序。
   （四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。根據(jù)新區(qū)托管后工作開展需要，新區(qū)將適時組織新城工作人員進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)提升，尤其提高對就業(yè)扶貧認(rèn)識，掌握全面精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)技能，保障工作的高效開展。
   （五）加大宣傳力度。各新城要加大脫貧攻堅的宣傳力度，大力宣傳開展脫貧攻堅的工作措施、成效和經(jīng)驗，努力挖掘工作中的新經(jīng)驗、新做法，提供有關(guān)脫貧攻堅進(jìn)展、成效的新聞稿件和新聞線索。
 
   附件：1.農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作臺賬
       2.農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧匯總表
 
 

陜西省西咸新區(qū)人社民政局
2017年5月27日