陜西咸人社民發〔2017〕16號

各新城人社部門：
   根據西安市人力資源和社會保障局《關于印發2017年支持脫貧攻堅實施方案的通知》（市人社發〔2017〕114號）精神，結合新區實際，我們制定了《西咸新區2017年人社部門支持脫貧攻堅實施方案》，現印發你們，請遵照執行。
 
 

                  陜西省西咸新區人社民政局
                        2017年5月27日

西咸新區2017年人社部門
支持脫貧攻堅實施方案 

   為做好西咸新區人社部門支持脫貧攻堅工作，根據市人社局要求，按照黨工委管委會安排部署，制訂本方案：
   一、總體要求
   2017年，新區各級人社部門，要立足脫貧攻堅大局，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，將支持脫貧攻堅作為重中之重，按照“強化動力，發揮優勢，創新推進”的思路，充分發揮人社部門職能作用，加大就業創業、技能培訓、社會保險和人事人才扶貧力度，完善政策措施，創新工作機制，強化精準發力，精心組織實施，實施貧困勞動力轉移就業、貧困勞動力創業、貧困勞動力參加技能培訓，支持脫貧攻堅工作全面提質升級。
   二、重點任務
   （一）實施轉移就業拓展工程
   1.促進貧困勞動力轉移就業。持續實施就地就近轉移就業示范工程，加緊建設轉移就業示范鄉鎮、示范基地。開展企業與貧困勞動力對接活動，幫助其就地就業，著力提升貧困勞動力轉移就業質量。
   2.組織開展貧困勞動力轉移就業專項服務。以貧困勞動力為重點，扎實開展“春風行動”。定期開展貧困勞動力專項就業招聘會，定向發布招聘信息，提升公共就業服務質量。在日常工作中堅持服務下沉，依托就業服務機構和基層平臺，組織專門人員進村入戶，實施定點服務和上門服務，為貧困勞動力提供免費的政策咨詢、崗位信息和技能培訓信息、職業指導和職業介紹等服務，通過開展技能培訓，提高群眾的創業就業能力。對于就業困難的貧困勞動力，采取“一戶一策，一人一策”的辦法，組織開展“一對一”就業幫扶行動，有效幫助其實現就業。各新城每月面向未就業貧困勞動力至少提供一次就業信息，每季至少提供一次就業指導服務，適時舉辦兩至三場貧困勞動力專場招聘活動。
   3.拓寬貧困勞動力就業渠道。支持依托當地農村一二三產業發展，努力開發適合貧困勞動力就業的崗位。推廣平利縣社區工廠建設經驗，鼓勵支持企業在鄉鎮（村）創建扶貧車間（或工廠）、加工點，積極組織貧困勞動力從事居家就業和靈活就業。大力支持家政服務、物流配送、養老服務產業發展，拓展貧困勞動力外出就業空間，加大公益性開發，對貧困勞動力通過公益性崗位優先安置，保證有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩定就業。
   4.有效維護農民工合法權益。加強勞動保障監察執法，深入貫徹落實中、省、市關于全面治理拖欠農民工工資問題的有關要求，全面治理拖欠農民工工資問題，依法維護農民工的合法權益。暢通農民工維權、勞動爭議仲裁“綠色通道”，建立涉及農民工的集體勞動爭議調處機制。
   （二）實施自主創業扶持工程
有效落實機構建設、創業培訓、創業貸款、創業孵化等創業扶持政策。
   1.加強貧困勞動力創業培訓。加強創業培訓師資力量建設，鼓勵貧困勞動力參加創業培訓，對培訓合格的按規定給予每人1000元的培訓補貼，對實現創業的再給予每人800元的培訓補貼（補貼標準如有變化，按照新辦法執行）。
   2.加強貧困勞動力創業資金支持。鼓勵貧困地區農民自主創業脫貧，對符合條件的給予創業擔保貸款扶持。
   3.加強創業孵化基地建設。加強農民工返鄉創業園區或創業示范基地建設，重點孵化貧困勞動力創業就業。加強創業孵化基地對貧困勞動力創業就業的吸引與孵化。
   （三）實施職業培訓賦能工程
加強貧困勞動力職業技能培訓，扎實開展“技能脫貧千校行動”，引導帶動各類培訓機構開展貧困勞動力就業培訓。積極組織貧困勞動力參加勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓方式，不斷提高培訓的針對性和有效性。對建檔立卡貧困勞動力參加培訓的按規定落實職業培訓補貼。鼓勵培訓機構將培訓課堂搬到村頭門口和田間地頭，為勞動力參訓提供更加便捷的條件。
   （四）實施社保能力提升工程
   1.確保城鄉居民基本養老保險政策對貧困人口的全覆蓋。
深入開展政策宣傳，提高繳費檔次時保留貧困人口按最低繳費檔次繳費政策，按照市上統一安排調整城鄉居民基礎養老金最低標準，引導貧困人口積極參保續保。 
   2.提高貧困人口醫療保障水平。落實貧困人口參加城鎮居民基本醫療保險個人繳費補助政策，實現應保盡保。進一步完善大病保險，采取降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費用負擔。搞好基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度銜接，發揮社會保險管理信息系統和社會保障卡的平臺作用，推動實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助對患者醫療費用的“一站式”結算。
   （五）實施人才智力支撐工程
   加大智力支持和人才服務力度。組織專家開展服務活動，加強對專業技術人才培養培訓支持，在項目、資金等方面向貧困地區傾斜。支持更多高校畢業生到貧困地區基層就業創業。
   （六）實施公共服務優化工程
   1.加強基層勞動就業和社會保障服務能力建設。規范基層就業業務工作流程，出臺《加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設的意見》，支持其提高公共就業服務能力。
   2.加強基層社會保險經辦能力建設。加大對社保經辦人員培訓工作的支持力度，提升基層社保經辦人員的素質和能力，提高社保經辦水平。
   3.加快信息化建設。加快公共就業服務信息化建設，建成市級集中、業務協同、資源共享、上下聯動的“互聯網+就業服務”新平臺，將電子化服務和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務。
   三、落實保障措施
   （一）開展摸底調查。各新城人社部門要開展貧困勞動力摸底調查工作，各新城要建立《農村貧困勞動力就業創業精準扶貧工作臺賬》，實名登記貧困勞動力就業信息，準確掌握有就業意愿和勞動能力的未就業人員及已就業人員基本情況，并于6月15日將摸底情況報新區人社民政局。同時要因人因需提供各項就業創業服務，定期統計分析就業扶貧情況。加強就業扶貧統計監測，準確反映貧困勞動力基本狀況，實現就業扶貧動態管理。要與扶貧部門建立貧困人口和貧困勞動力信息共享機制，定期比對建檔立卡貧困人口和貧困勞動力基本信息及就業、培訓、社會保險等信息，精準識別、動態掌握扶貧對象情況，為分類施策、精準幫扶、精細服務和考核就業扶貧績效提供精準數據支撐。
   （二）加強組織領導，有序推進。各新城人社部門要把精準扶貧、精準脫貧工作作為一項重大政治任務擺上重要日程，切實加強領導，搞好統籌協調，層層落實責任，形成明晰的目標導向。結合實際制定具體實施方案，進一步細化目標任務和政策措施，精心組織實施。同時將各新城人社部門扶貧工作聯系人名單，于5月31日前報西咸新區人社民政局。
   （三）健全支持政策。各新城人社部門要結合實際完善工作職能，健全各項政策規定，使各項政策的實施有據可依，并進一步明確各項扶持政策的辦理程序。
   （四）加強人員培訓。根據新區托管后工作開展需要，新區將適時組織新城工作人員進行政策學習和業務能力的培訓提升，尤其提高對就業扶貧認識，掌握全面精準的業務技能，保障工作的高效開展。
   （五）加大宣傳力度。各新城要加大脫貧攻堅的宣傳力度，大力宣傳開展脫貧攻堅的工作措施、成效和經驗，努力挖掘工作中的新經驗、新做法，提供有關脫貧攻堅進展、成效的新聞稿件和新聞線索。
 
   附件：1.農村貧困勞動力就業創業精準扶貧工作臺賬
       2.農村貧困勞動力就業創業精準扶貧匯總表
 
 

陜西省西咸新區人社民政局
2017年5月27日