掛牌督戰

啃下深度貧困的“硬骨頭”

十八大以來，中國農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%。2019年預計減少貧困人口1000萬人以上。這意味著，至2019年底，貧困人口已減少到600萬人左右。

剩余脫貧任務雖然數量不多，但都是歷經多輪攻堅都沒有啃下的“硬骨頭”，必須拿出決戰決勝的態度和舉措。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴日前接受中新社記者采訪時說，今年脫貧攻堅的殲滅戰，主要集中在深度貧困地區，目前還有少數貧困縣貧困發生率超過10%，有的甚至超過20%，這些深度貧困地區面臨的發展限制很多，包括基礎設施、公共服務等，要集中資源解決“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障)，在一些關鍵環節要取得突破。

國務院扶貧辦主任劉永富強調，確保實現脫貧攻堅目標任務。要完成剩余貧困人口和貧困縣的脫貧摘帽任務，對深度貧困地區掛牌督戰，全面解決“兩不愁三保障”問題，保障特殊貧困人口基本生活。加大產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持、扶志扶智工作力度。

“尚未脫貧的貧困人口已經不多，主要集中在深度貧困地區，要繼續聚焦資源和項目加大力度打殲滅戰，攻下最后堡壘。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說。

李國祥說，對于返貧和新增的貧困人口，要做好現有保障措施與政策的整合，創新切實可行舉措及時幫扶，確保絕對貧困人口不再發生。

鞏固脫貧成果

重在防止返貧

“脫貧攻堅成果能不能穩定持續取決于脫貧質量和后續政策。”汪三貴提出，中央特別強調穩定脫貧，堅決杜絕虛假脫貧和數字脫貧。現在來看，多數地區和多數貧困戶的脫貧質量是穩定可靠的，少數地區和農戶面臨一定的返貧風險。

汪三貴認為，從“兩不愁三保障”來看，不愁吃、不愁穿全國都沒有什么問題。住房經過大規模的重建和改造，絕大部分達到較高的標準，成為危房的可能性很低，但確有少部分勉強達標，需要持續關注。同時，義務教育階段輟學的問題基本上完全解決，但有極少數孩子因厭學等原因存在輟學的可能性，需重點關注。基本醫療保障已經對貧困人口全覆蓋，但要防止一些地區在停止為脫貧戶代繳城鄉居民保險費用后，出現部分脫貧戶不參加基本醫療保險等情況。

汪三貴說，在收入穩定方面，通過產業和就業扶貧已經提高了相當部分貧困戶的持續創收能力，但也有一些貧困戶主要靠分紅和收入轉移來增加收入，未來收入是否穩定取決于政策的穩定性和能力是否持續提升。因此，脫貧后一些重要政策的延續和對重點人群的持續關注是確保脫貧人口不返貧的關鍵，不斷提升內生動力和創收能力也將是一項長期性的工作，不能隨脫貧攻堅的結束而終止。

中國社會科學院副院長蔡昉表示，脫貧攻堅達到目標之后，要鞏固取得的結果，防止出現大幅度返貧，仍然有艱巨的工作要做。必須密切關注和積極應對農村新的致貧因素。適時制定相對貧困幫扶標準，探索長期可持續減貧戰略。