中共陜西省委 陜西省人民政府

關于堅持農業農村優先發展全面

做好“三農”工作的實施意見

（2019年3月13日）

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，全省“三農”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央農村工作會議總體部署和省委四次全會的具體安排，堅持農業農村優先發展，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，大力發展“三個經濟”，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”不斷深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快完善農村基礎設施建設，不斷深化農村各項改革，全面推進鄉村振興，保持農村社會和諧穩定，發揮經濟社會“壓艙石”作用。

（一）聚力攻克深度貧困堡壘。嚴格落實中央“三個新增”要求，加大對深度貧困地區的政策傾斜力度，進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付。省財政專項扶貧資金對深度貧困縣在正常投入增幅基礎上再提高20％以上，省級部門切塊下達的涉農整合資金增幅高于上年10％。農村危房改造補助資金、中省預算內投資、蘇陜扶貧協作資金、社會扶貧資金等向深度貧困地區進一步傾斜。加大對深度貧困地區公共服務項目的支持，在農村社區服務中心、敬老院、互助幸福院等方面給予傾斜，對深度貧困地區困難群眾救助資金給予傾斜。不斷強化幫扶工作體系，深入實施深度貧困地區“六六八”工程。切實抓好革命老區脫貧攻堅工作，讓老區人民過上幸福美好的生活。

（二）全面落實幫扶措施。注重發展長效扶貧產業，不斷完善新型經營主體與貧困村、貧困戶的利益聯結和脫貧帶動機制，確保有條件的貧困戶至少有1個穩定增收產業。健全完善以企業吸納、公益性崗位安置、創業帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業扶貧工作格局，確保有勞動力有就業意愿的貧困家庭至少有1人穩定就業。借鑒安康市在移民搬遷安置社區建設“扶貧工廠”的做法。嚴格落實控輟保學制度，做好精準資助工作，確保貧困家庭學生不因貧困失學輟學。堅持一手抓精準施策減存量，一手抓疾病預防控增量，全面落實健康扶貧各項政策措施。精準安置生態護林員，加強動態管理，按月足額發放工資。充分發揮社會救助的兜底作用，保障完全喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未建檔立卡貧困人口的基本生活。推廣鎮安縣“一戶一策、一人一法”的精準幫扶辦法。發動企事業單位與社會力量，加大消費扶貧力度。深入推進扶貧扶志激發內生動力行動，持續推廣“扶志六法”，完善生產獎補、以工代賑、勞務補貼等政策。充分發揮勵志基金作用，提高“愛心公益超市”覆蓋面。

（三）不折不扣完成脫貧任務。緊緊圍繞三年行動方案，堅持現行扶貧標準，圍繞“兩不愁三保障”落實已有政策措施,既不拔高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響脫貧質量，杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保2019年56.5萬貧困人口實現脫貧。圍繞貧困地區道路、安全飲水、電力和農村環境整治等，補齊短板弱項，確保29個擬摘帽縣的基礎設施和基本公共服務指標達到退出標準。2019年全面完成存量建檔立卡貧困戶農村危房改造和易地扶貧搬遷房建設。持續推進國企幫扶“合力團”、校地幫扶“雙百工程”、優質醫療資源下沉、蘇陜扶貧協作和社會力量扶貧，不斷完善大扶貧工作格局。持續推進抓黨建促脫貧攻堅。實行最嚴格的考核督查評估制度，持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實抓好各類反饋問題整改，確保脫貧攻堅過程扎實、結果真實。

（四）鞏固提升脫貧成果。制定脫貧攻堅摘帽縣鞏固提升方案。攻堅期內脫貧退出后，相關扶持政策保持不變，對摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，對脫貧戶結對不脫鉤、措施不斷檔、監控不放空。開展返貧監測，建立穩定脫貧長效機制，避免出現新的短期行為，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等問題。總結脫貧攻堅實踐創造，抓緊謀劃2020年后的扶貧工作。

（一）切實抓好農村人居環境整治。大力推廣浙江“千萬工程”經驗，集中力量開展村莊清潔行動，清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，治理柴草亂堆、亂搭亂建、亂貼亂畫及斷壁殘垣等現象。繼續推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（鎮）處理”的做法，建立健全問題臺賬，集中開展全省農村非正規垃圾堆放點清理整治。深入開展農業廢棄物資源化利用，推廣糞污全量收集還田利用技術模式。大力開展農村改廁示范縣區、示范鎮村創建活動，總結推介適應不同條件、技術模式成熟、性價比高、農民喜歡的改廁技術產品。對農村廁所革命整村推進給予補助。以“肥料、飼料、基料”為方向，推進秸稈還田、青貯、有機肥添加、基質復配多元化利用。創建秸稈全量化綜合利用示范縣。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治。對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。因地制宜發展農村沼氣。到2020年，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到85%，長效清潔機制基本建立，村民衛生文明意識普遍提高。

（二）加大農村基礎設施建設和管理。扎實推進“四好農村路”建設，繼續開展示范縣創建，推動農村公路高質量發展。逐步規劃產業路建設。深入實施深度貧困村通組路建設和通村公路“油返砂”路段整治，加大建設質量管理，基本實現深度貧困村集中居住30戶以上自然村通瀝青（水泥）路。積極推廣農村公路“路長制”，建立健全養護工作機制，主動吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與農村公路養護。統籌解決部分群眾飲水安全標準偏低、保證率不高、水質不達標等問題，確保2020年前全面完成農村飲水安全鞏固提升任務。全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。推進鄉鎮運輸服務站建設，加快完善農村物流網絡節點體系。推動數字鄉村建設，2019年完成國家電信普遍服務4G試點項目。繼續推進網絡提速降費，做好建檔立卡貧困戶精準降費工作。健全完善村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任。

（三）提高農村公共服務水平。統籌城鄉義務教育資源配置，推進縣域內城鄉義務教育一體化發展。增加普惠性學前教育資源，鼓勵民營資本投資鄉村幼兒園。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。做好農村地區殘疾兒童少年入學和送教上門工作。落實好鄉村教師待遇和生活補助政策，建好建強鄉村教師隊伍。以健康村莊示范建設為抓手，加快推進健康陜西建設，提高農村居民健康水平。加強鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設。扎實開展家庭醫生簽約服務，提高服務質量。健全鎮村兩級中醫藥服務網絡，加大基層中醫藥人才培養力度，提升基層中醫藥服務能力。倡導優生優育，加強出生缺陷綜合防治。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度、優撫安置制度。

（四）加強農村生態環境保護。統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展。2020年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理，推動河湖長制向農村延伸。全面從嚴保護管理秦嶺、橋山、關山等重點區域林草資源，加強濕地保護修復，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加大古樹名木保護復壯力度。建立用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格污染地塊準入管理。加強重金屬和地下水污染防治，持續打擊固體廢物非法轉移和傾倒行為。強化農業農村生態環境監管執法，鼓勵公眾監督。落實鄉鎮（街道）生態環境保護職責，明確工作機構和人員，確保責有人負、事有人干。推廣山陽縣實行縣、鎮（街道）、村（社區）三級網格化監管，實現環境監管區域全覆蓋的做法。

（五）強化鄉村規劃引領。堅持規劃先行，綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，科學劃定集聚提升類、城郊整合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊，合理規劃縣域村莊布局。堅持縣域一盤棋，推動各類規劃在村域層面“多規合一”，按照鄉村產業發展、基礎設施建設、村莊治理、村集體組織建設、生態保護等實際，因村制宜、一村一策，編制村莊發展規劃。按照產業優勢明顯、人口聚集度高、交通便利的要求，以縣城為龍頭、特色小鎮為紐帶、強村大村為基礎，編制城鄉一體化發展規劃，加快推進以人為核心的新型城鎮化。按照節約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規模，嚴格落實“一戶一宅”法律規定。縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作，推行政府組織領導和技術單位指導的村莊規劃編制機制，吸納村民全程參與編制。

（一）著力抓好糧食生產。落實國家糧食安全戰略，夯實糧食生產能力和農業基礎。繼續實施農機深松整地項目，大力推廣秸稈還田、綠肥種植等技術，提升耕地質量，實現藏糧于地；調整優化糧食作物布局結構，健全科技示范體系，加大高品質品種選育推廣力度，提升裝備水平，推進主要農作物全程機械化，實現藏糧于技；促進轉型發展，提高綜合效益，調動種糧儲糧積極性，實現藏糧于民。增強糧食主產區糧食生產能力建設，確保2019年完成2700萬畝糧食生產功能區劃定工作，實現上圖入庫。大力發展優質訂單糧食，支持優質糧食就地加工轉化。嚴格落實糧食安全責任制考核制度。

（二）搞好高標準農田建設。嚴守耕地保護紅線，全面實行永久基本農田特殊保護，到2020年耕地保有量不少于5414萬畝，永久基本農田保護面積4595萬畝。狠抓農田水利基本建設，強化監管和驗收，提高建設標準。全面實施大中型灌區節水改造，加快發展節水灌溉。創新投融資模式，建立多元籌資機制，加快中低產田改造，打造規模連片現代糧食生產基地。

（三）加快農業科技研發和推廣。圍繞優勢產業部署科技創新重大項目，實施重點產業鏈和特色產業創新鏈，盡快取得一批突破性科研成果，破解優勢特色產業全產業鏈發展技術難題。持續開展商業化育種，加快現代育種和特色產業良種選育步伐。推進農產品加工、生態循環等領域技術創新，推動農業科技創新聯盟、科技園區、縣域創新試驗示范站建設。充分發揮楊凌科技示范和產業帶動作用，加強農業科技創新，加快成果轉化和推廣。建立健全農業科研成果產權制度，完善人才評價和流動保障機制，落實成果權益分配政策。健全完善農技推廣機制，加快先進實用技術集成創新與推廣應用。

（四）大力發展數字農業。推動大數據、云計算、物聯網、智能裝備等信息技術在農業領域的應用，促進數據資源匯聚融合，推進農業數據化改造。制定數據標準，實現與氣象、環保、地理、流通等行業互聯互通，推進跨行業、跨層級、跨區域數據資源開放共享。深入推進“互聯網+”現代農業，加快建設全省農業農村大數據中心，推進應用平臺建設，完善農業農村數據資源服務體系。加快楊凌農業科技云建設。鼓勵通過移動互聯網、新媒體、專業化應用等手段提供涉農信息服務。繼續開展電子商務進農村綜合示范。

（一）深入實施農業特色產業“3+X”工程。深入貫徹落實習近平總書記關于扎實推進特色現代農業建設的重要指示精神，進一步深化農業供給側結構性改革，突出優質、特色、專用調整優化農業結構，加快發展以千億級蘋果為代表的果業、以千億級奶山羊為代表的畜牧業、以千億級棚室栽培為代表的設施農業。到2020年，全省蘋果面積達到1200萬畝、產值1000億元，奶山羊存欄300萬只、全產業鏈產值355億元，設施農業規模360萬畝、產值1000億元。因地制宜做優做強茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗、食用菌和有機、富硒、林特系列產品等區域特色產業。突出特色，差異競爭，發展一批契合市場需求的小眾特色產品。

（二）不斷增加優質綠色有機農產品供給。推廣生態循環農業，創建農業綠色發展先行區。按照農業綠色生產標準打造一批綠色有機農產品標準化集成示范基地。推進農藥等農業投入品管控，實施化肥農藥減量化行動，到2020年農藥、化肥利用率提高到40%。推行農業投入品購銷臺賬制度，加強高毒農藥和飼料添加劑管理。以信息化平臺為載體，以農產品質量安全縣為重點，建設農產品質量安全全程可追溯體系。推廣商洛市“省市共建農產品質量安全市”的經驗。推行新型農業經營主體質量安全社會承諾，夯實主體責任。加大疫情監測力度，毫不松懈抓好防控防疫，堅決打好非洲豬瘟防控戰。

（三）大力推進現代農產品加工業。鼓勵加工企業向優勢農產品主產區聚集，打造農產品加工產業集群，爭創國家級現代農業產業園。延伸果品中高端加工產品鏈，開發高附加值的牛羊肉制品及乳制品，加快農產品加工由初級向精深轉變、由傳統工藝向先進適用技術轉變。實施農產品產地初加工整縣推進。突出蘋果產業后整理，支持企業、合作社建設智能選果線，實現果品分級分質銷售。持續推進農業產業強鎮建設，支持農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設農產品冷藏冷鏈體系和服務網絡，推進原料生產、加工物流、休閑服務等融合發展。創建和培育一批農村一二三產業融合發展先導區。

（四）加大力度培育新型農業經營主體。充分發揮新型農業經營主體的產業帶動作用，深入實施新型農業經營主體培育提升行動。開展龍頭企業壯大、農民合作社升級、家庭農場提質、社會化服務組織孵育四大工程，繼續支持農民合作社省級示范社、百強社和省級示范家庭農場發展。鼓勵大學畢業生、返鄉農民工等回鄉創辦家庭農場，領辦農民合作社，支持以產品和產業為紐帶組建多種形式的農民合作社聯合社。借鑒選派大學生村官的做法，選送一批電商人才、專業技術人才到農民合作社擔任理事長助理。支持新型農業經營主體承擔財政支農項目。研究吸引工商資本下鄉用地、金融支持等政策，引進培育大型領軍企業和上市龍頭企業。在社保繳納上，要充分考慮新型農業經營主體季節性用工和長期用工的區別，不搞一刀切。建立小農戶和新型經營主體利益聯結機制，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，實現小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等經營形式共同發展。推廣漢陰縣“鎮園產業聯盟”做法，形成園區、企業、農戶利益聯結新機制。

（五）著力發展鄉村新型服務業。深入挖掘順應城鄉居民消費需求的休閑體驗、餐飲民宿、文化創意、鄉村研學、健康養生、養老服務等產業，推進鄉村旅游可持續發展。有序發展31個文化旅游名鎮和71個傳統村落。到2020年，共創建150個旅游特色名鎮和300個旅游示范村，鄉村旅游年接待人數達到2.8億人次，年收入超過300億元。加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。深入開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。鼓勵城鎮人口到農村創業發展。

（六）持續推動農村勞動力轉移就業。發展壯大縣域經濟，引導產業有序梯度轉移，支持適宜產業向小城鎮集聚，促進農村勞動力就業創業。扶持發展吸納就業能力強的企業在鄉村興辦社區工廠、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。加快農業轉移人口市民化，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進農村創新創業，積極落實支持政策。

（一）加快深化農村土地制度改革。總結西安市高陵區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗。安排部署農村集體經營性建設用地和宅基地房地一體確權登記頒證工作，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地使用權。探索宅基地有償使用和有償退出辦法。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過編制農村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。建立城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。鼓勵盤活利用農村閑置建設用地發展農村新產業新業態。調整新興產業用地規劃空間布局，推廣農村建設用地指標“點狀供地”。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，按時保質完成“大棚房”問題清理整治專項行動，堅決遏制農地非農化亂象。

（二）完善承包地“三權分置”制度。穩定農村土地承包關系，有序實施承包地“三權分置”。完善確權登記頒證后續工作，加快解決遺留問題。加快確權登記頒證信息平臺省、市、縣三級聯通運行，逐步實現土地承包管理、權屬登記、經營權流轉等業務信息化。加強土地流轉管理和服務，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、合同簽訂等有效服務，加快推進農業適度規模經營。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。探索舉家進城的承包農戶自愿有償退出承包權。

（三）深入推進農村集體產權制度改革。實施農村集體產權制度改革整省推進，加快農村集體經營性資產股份合作制改革，2019年底完成80%以上村級農村集體產權制度改革工作。2019年全面完成農村集體資產清產核資工作，抓好后續完善及矛盾處置。探索農村集體經濟組織成員界定辦法及規范程序，保護好農村特殊人群的合法權益。總結推廣“三變”改革試點經驗，不斷壯大農村集體經濟。加快建立省農村產權交易平臺，指導市縣農村產權交易機構規范運行，探索集體資產股權質押貸款辦法，開展價值評估和規劃設計以及融資運營的全產業鏈服務，推動農村資源要素順暢流轉。

（四）創新金融支農方式。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制，落實財政對擔保費率的補助政策，降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持。建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制，充分發揮農業信貸擔保體系和農業保險的作用，彌補農業收益低、風險大、信息不對稱的短板。縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。繼續開展20個縣農民專業合作社、供銷合作社、農村信用社“三社協同”試點，落實試點縣政府推動實施主體責任，破解農民專業合作社融資難、融資貴問題。以服務社員為宗旨，規范農村互助資金協會運行。以信用村為抓手，積極推進農村信用體系建設。發展農村普惠金融，建立“線上線下”相結合的一站式農村金融服務模式。按照提標擴面增品的要求，建立健全農業生產風險防范機制，拓寬農業農村抵押物范圍，減少霜凍、雪災、干旱、洪災等自然災害造成的損失。總結推廣延長等地蘋果“保險+期貨”試點，增強價格指導、風險管理功能，穩定果農、龍頭企業等各方收益。優先在貧困縣（區）實現主導產業農業保險覆蓋保障，深度貧困地區實行農業保險減免優惠政策，向貧困戶及承擔扶貧帶貧任務的新型經營主體傾斜。市、縣可用財政專項扶貧資金和涉農整合資金對建檔立卡貧困戶產業發展所繳保費予以直補。

（一）提升鄉村治理水平。加強自治組織規范化制度化建設，健全完善村級議事協商制度。以縣（市、區）為單位，修訂完善村級事務公開目錄，規范公開程序。縣鄉兩級要指導行政村做好村規民約的修訂工作，充分發揮村規民約在鄉村治理中的褒獎懲戒作用。推廣藍田縣“立約、傳約、踐約”的做法，弘揚公序良俗。

（二）加強農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀進農村，引導農民樹立現代價值觀念和法治意識，提升農民綜合素質。弘揚延安精神，傳承紅色基因。深化“厚德陜西”建設，開展道德模范、身邊好人、“好媳婦、好公婆”等學習宣傳活動。以“美麗鄉村·文明家園”建設為載體，以“十星級文明戶”評選為基礎，深化拓展群眾性精神文明創建活動，把文明村鎮創建納入縣域經濟社會發展綜合評價體系，到2020年縣級以上文明村鎮達到50%以上。指導鳳縣、富平、志丹、延川四個全國試點縣，積極探索新時代文明實踐中心試點工作。

（三）深入開展移風易俗活動。認真落實平安陜西、法治陜西建設，持續推進移風易俗弘揚時代新風行動，建立文明、節儉、健康、科學的生活方式，形成喜事新辦、厚養薄葬、節儉養德、文明理事的社會新風尚，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、老無所養等不良社會風氣。強化家庭責任意識，確保農村留守兒童得到妥善監護照料。

（四）深化平安和諧鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續在深化打擊、深挖幕后、依法嚴懲、綜合治理、固本強基上下功夫，徹底鏟除黑、惡、亂、痞滋生土壤。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透，夯實維護農村政治安全的基礎。推進村（社區）綜治中心規范化建設，深化拓展網格化服務管理。完善農村矛盾糾紛多元化解機制，推動矛盾糾紛及時就地解決。深入推進農村“雪亮工程”和綜治信息化建設，加大農村公共區域視頻監控系統建設，加強信息化、智能化農村社會治安防控體系建設。

（一）強化農村基層黨組織領導作用。以提升組織力為重點，突出政治功能，建強筑牢農村基層黨組織。扎實開展“千村示范、萬村達標”活動，對軟弱渙散村黨組織一村一策逐個整頓。選派一批有能力的機關年輕干部到后進村任村支部書記。逐步落實村黨組織5年任期規定，推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。積極推行村“兩委”班子成員交叉任職，大幅提升村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”比例。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，并向鄉村振興任務重的村拓展。健全縣級黨委抓鄉促村責任制，縣鄉黨委要定期排查并及時解決基層組織建設中存在的突出問題。鄉鎮黨委政府要依法依規組織對村級組織成員開展民主評議，加強對村干部的管理考核。

（二）發揮村級各類組織作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。杜絕村干部包攬本村的大小工程。創新農村社區社會組織管理模式，大力培育服務性、公益性、互助性農村社區社會組織。發揮農村社區社會組織在服務農村、樹立新風、參與社會治理、促進社區和諧等方面的積極作用。鞏固村級婦代會改建婦聯的改革成果，建立完善基層婦聯執委發揮作用的長效工作機制。

（三）拓寬村級組織服務功能。切實做好基礎設施建設、社保、文化、綜合服務等工作，完成好上級黨委委托辦理的有關事項，強化服務功能。增強村級組織的經濟功能，為村民和種養殖戶提供信息、技術、勞務等無償服務。農村集體經濟組織要發揮好管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員的作用。

（四）加強村級組織運轉經費保障。健全農村基層黨組織運轉保障機制，著力夯實黨在農村的執政基礎。保障村級組織辦公經費和規范村干部補貼，確保村級組織運轉經費足額到位。按照村“兩委”換屆后的干部設置情況，結合鎮村綜合改革撤并要求，進一步明確村干部補貼的范圍和標準，督促落實村干部補貼制度。建立村干部民主測評與工資待遇相掛鉤的激勵機制，調動村干部干事創業的積極性。

（一）堅持五級書記抓鄉村振興。堅持中央統籌、省負總責、市縣鎮抓落實的農村工作機制，貫徹落實中央五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，細化夯實具體工作責任，將鄉村振興工作成效作為抓黨建述職評議的重要參考內容。出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，層層傳導壓力，層層壓實責任。嚴格督查考核，梳理列清全面建成小康社會必須完成的硬任務，科學合理設置目標責任考核指標，有效運用督查考核結果，確保2020年圓滿完成各項任務。

（二）落實“四個優先”要求。各級黨委和政府要把抓好“四個優先”落實作為做好“三農”工作的頭等大事，納入重要議事日程。優先考慮“三農”干部配備，按照“三項機制”要求，注重把優秀干部充實到“三農”戰線，注重把熟悉“三農”工作的干部選任到地方各級黨政班子，注重把優秀村干部選拔到鄉鎮和縣級部門任職，注重把有農業職稱的干部補充到農業各部門。優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。建立涉農資金統籌整合使用長效機制，逐步推行資金切塊下達到縣、項目審批權限下放到縣的管理機制，合理劃分涉農領域財權與支出責任。探索發行農村人居環境整治和基礎設施建設專項債券。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

（三）選優配強“三農”工作隊伍。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。引導教育“三農”干部大興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切與群眾聯系，加深對農民的感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規范各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持，通過在崗學歷教育、職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉村振興，對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。

（四）發揮好農民主體作用。充分尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，激發和調動農民群眾參與鄉村振興的積極性和主動性。注重保障農民物質利益和民主權利，優先安排解決農民群眾最急需、最迫切的“出行難、吃水難”等問題，徹底解決好農村發展“最后一公里”的問題。發揮政府投資帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。健全農民參與鄉村建設的引導機制，持續推進一事一議財政獎補工作。創新農村建設管理方式，規范和縮小招投標適用范圍，簡化審批程序，為農民參與建設和運營管理創造條件。

堅持農業農村優先發展，是補齊農業農村短腿短板問題的有效手段，是推動我省“三農”追趕超越的新需要，也是全面建成小康社會的必然要求。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和省委十三屆四次全會精神，認真落實省委、省政府“三農”工作安排部署，堅定信心，埋頭苦干，不斷鞏固和發展農業農村好形勢，譜寫新時代陜西“三農”工作新篇章，以優異成績慶祝新中國成立70周年！