黨的十九屆四中全會提出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。這是關(guān)于中國特色社會主義制度與我國國家治理關(guān)系的重要論述，闡明了我國國家治理的制度依據(jù)所在，具有深刻的理論內(nèi)涵，需要全面深入地理解和把握。

中國特色社會主義制度的實踐來源為國家治理提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)

中國的國家治理，必然要求依據(jù)來自于中國、適合于中國的制度體系，而中國特色社會主義制度就是這樣的制度體系。

中國特色社會主義制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過長期奮斗，歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價、接力探索出來的成果。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于科學(xué)社會主義的基本原則和主要特征的論述，為世界社會主義運動指明了方向。新中國成立后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會主義革命，確立了社會主義基本制度。但是，如何進行社會主義建設(shè)，當(dāng)時我們還沒有經(jīng)驗，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)也使我們走了彎路。中國特色社會主義建設(shè)成功的道路最終還是中國共產(chǎn)黨人自己探索出來的。當(dāng)然，在探索過程中，也經(jīng)歷過挫折，但中國共產(chǎn)黨人善于從成功和失敗中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使中國特色社會主義科學(xué)制度體系逐步建立起來。

正因為中國特色社會主義制度來自于黨和人民的實踐探索，建立在對自己國情的深刻認(rèn)知和把握的基礎(chǔ)上，是生長于中國土壤的中國制度，具有堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，所以能夠成為國家治理的根本依據(jù)。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系為國家治理提供了可靠保證

中國特色社會主義制度不是某一層面的制度，也不是某一領(lǐng)域的制度，而是關(guān)于中國特色社會主義的完整的科學(xué)制度體系，從而確保制度依據(jù)的可靠性。

中國特色社會主義制度是系統(tǒng)完備的制度體系。一方面，中國特色社會主義制度由不同層面的制度構(gòu)成，包括根本制度、基本制度、重要制度；另一方面，中國特色社會主義制度由不同領(lǐng)域的制度構(gòu)成。包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等。這些制度共同構(gòu)成中國特色社會主義科學(xué)制度體系，為我國國家治理的系統(tǒng)性、綜合性奠定了重要制度基礎(chǔ)。

中國特色社會主義制度是科學(xué)規(guī)范的制度體系。這體現(xiàn)在兩個方面：一是其制度來源的科學(xué)規(guī)范。中國特色社會主義制度以科學(xué)社會主義為基本原則，立足于中國歷史文化傳統(tǒng)與人民現(xiàn)實要求，密切聯(lián)系時代進步和發(fā)展實際，既有科學(xué)的理論指導(dǎo)，又有厚實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更有人民的廣泛支持。二是其制度設(shè)計的科學(xué)規(guī)范。在改革開放之初，中國特色社會主義建設(shè)主要是在摸索中前進。今天，我們已積累了相當(dāng)豐富的國家治理經(jīng)驗，對社會主義的認(rèn)識也已相當(dāng)深刻，我們黨要求把頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，強調(diào)頂層設(shè)計在全面深化改革和推進制度建設(shè)中的重要性，客觀上要求我們加強對時代變化和人民訴求的了解，把握制度建設(shè)本身的規(guī)律，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。

中國特色社會主義制度是運行有效的制度體系。中國特色社會主義制度實踐的結(jié)果，很好地實現(xiàn)了制度設(shè)計的目標(biāo)。主要表現(xiàn)為：鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性等，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。以上目標(biāo)的實現(xiàn)和奇跡的創(chuàng)造，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的有效性。

我國國家治理一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開

通過治國理政實現(xiàn)國家的長治久安，既不能無的放矢，更不能隨心所欲。黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。這就要求，一方面，國家治理各項工作和活動必須要以中國特色社會主義制度為方向和遵循；另一方面，國家治理工作和活動就是中國特色社會主義制度在實踐中的展開和落實，中國特色社會主義制度也只有在國家治理實踐中才能得到發(fā)展和完善。

當(dāng)前，依照中國特色社會主義制度展開國家治理工作和活動，就要提高維護制度權(quán)威的意識，做到自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度，特別是黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，不斷提高制度執(zhí)行能力和水平。同時，還必須加強制度理論研究和制度宣傳工作，教育和引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，堅定制度自信。

國家治理體系和治理能力要集中體現(xiàn)中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。

我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建立起具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的中國特色社會主義制度，這是一套行得通、真管用、有效率的科學(xué)制度體系。中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢，要堅持好、鞏固好這些制度，完善好、發(fā)展好這些優(yōu)勢，要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障。

制度的生命力在于執(zhí)行。提高我國國家治理能力的關(guān)鍵就是要提高中國特色社會主義制度的執(zhí)行能力，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。為此，必須切實提升制度的執(zhí)行力，加強制度貫徹落實的推進和監(jiān)督，各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。

總之，我們要充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，堅持和完善中國特色社會主義制度，在國家治理實踐中把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員）