關(guān)于公開征求《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》意見的公告

陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》進行了審議。現(xiàn)將《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》予以公布，征求社會各方面意見。社會公眾可以登錄陜西人大網(wǎng)（http://www.sxrd.gov.cn）下載修訂草案文本，將修改意見發(fā)送至電子郵箱：faguisanchu@126.com，或者寄送至省人大常委會法制工作委員會（西安市南關(guān)正街109號，郵編710068。信封上請注明“秦嶺條例修訂征求意見”）。征求意見截止日期：2019年4月22日。
　

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳
2019年4月10日

第一章　總　則

第二章　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第三章　植被保護

第四章　水資源保護

第五章　生物多樣性保護

第六章　開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護

第一節(jié)　礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護

第二節(jié)　交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

第三節(jié)　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

第四節(jié)　旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

第七章　法律責任

第八章　附　則

第一章　總　則

第一條〔立法目的〕　為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護氣候調(diào)節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性等生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕　在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)進行自然資源保護、利用及開發(fā)和其他與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的活動適用本條例。

本條例所稱秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍（以下簡稱秦嶺范圍），是指本省行政區(qū)域內(nèi)東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域，包括商洛市全域以及西安、寶雞、渭南、漢中、安康市的部分行政區(qū)域。具體范圍由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定。

第三條〔方針原則〕　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護遵循保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、嚴格監(jiān)管、公眾參與的原則。

第四條〔政府職責〕　省人民政府對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作負總責。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，按照國家和本省規(guī)定，結(jié)合本條例和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護具體工作。

第五條〔秦嶺保護機構(gòu)〕　省人民政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，組織實施本條例。其主要工作職責是：

（一）組織編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的省級有關(guān)專項規(guī)劃；

（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；

（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息平臺系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境保護公告和相關(guān)信息；

（五）組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治；

（六）省人民政府規(guī)定的其他職責。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔任，其機構(gòu)設(shè)置及具體工作職責由省人民政府規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常管理工作。

第六條〔部門職責〕　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)、氣象、文物等相關(guān)行政主管部門，依法履行各自職責，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理工作。

秦嶺范圍內(nèi)的國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、國有林場、文物保護單位等管理機構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第七條〔執(zhí)法機制和體制〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在上一級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責依法行使行政執(zhí)法權(quán)。

縣（市、區(qū)）行政主管部門可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),或者依法委托有關(guān)綜合執(zhí)法機構(gòu)、保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。

第八條〔目標考核〕　縣級以上人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內(nèi)容，實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

因?qū)嵤┣貛X生態(tài)環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），年度目標責任考核應(yīng)當增加環(huán)境保護指標權(quán)重，相應(yīng)調(diào)減經(jīng)濟發(fā)展指標權(quán)重，實行差異化考核。

第九條〔經(jīng)費保障〕　縣級以上人民政府應(yīng)當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，納入年度財政預(yù)算予以保障。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護、水土保持、生物多樣性保護、植被恢復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾、污染防治和信息平臺建設(shè)等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當整合統(tǒng)籌各類資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施移民搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃，增加貧困人口收入，改善生活條件。

第十條〔生態(tài)補償〕　省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，增加對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予生態(tài)經(jīng)濟補償，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

第十一條〔損害賠償公益訴訟〕　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當組織實施生態(tài)損害賠償制度，指定相關(guān)部門或者機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境行為人的賠償責任。

支持檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第十二條〔融資機制〕　建立多元化、市場化環(huán)境保護投融資機制，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。

鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十三條〔科技推廣〕　縣級以上人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，促進水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護和生態(tài)修復(fù)與治理等科技成果的應(yīng)用。

第十四條〔宣傳教育〕　每年7月15日為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳日。

報刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及文化旅游、教育等有關(guān)單位應(yīng)當結(jié)合每年世界各類環(huán)境保護日，組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。

新聞媒體應(yīng)當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。

第十五條〔公眾參與〕　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當建立完善區(qū)域網(wǎng)格化管理體系，落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任。村（居）民委員會和其他有關(guān)單位應(yīng)當協(xié)助配合做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進行監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告。縣級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)應(yīng)當公布投訴、舉報方式，方便公眾監(jiān)督。

縣級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)受理投訴、舉報后，應(yīng)當及時依法查處或者移交相關(guān)行政主管部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋，向社會公開。

第十六條〔表彰獎勵〕　縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當給予表彰獎勵。

第二章　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第十七條〔規(guī)劃編制〕　省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當組織發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)、氣象、文物等有關(guān)行政主管部門，結(jié)合國家和本省國土空間規(guī)劃要求，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應(yīng)當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，依照本條例規(guī)定確定核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護示意圖，并向社會公布。總體規(guī)劃可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，按照規(guī)定程序予以修訂或者對規(guī)劃分區(qū)保護范圍作出調(diào)整。

設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，可以嚴于本條例有關(guān)區(qū)域劃分標準具體劃定保護范圍，并在保護范圍外圍劃定一定的生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶，報省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。縣（市、區(qū)）依據(jù)省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

編制、修訂或者調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當組織專家論證，并征求社會公眾意見。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃確定的分區(qū)保護范圍，按照生態(tài)環(huán)境保護要求合理設(shè)置核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的保護標志、標牌、界樁。

第十八條〔專項規(guī)劃〕　涉及秦嶺的下列專項規(guī)劃應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，由縣級以上有關(guān)行政主管部門按照各自職責組織編制，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，經(jīng)同級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報本級人民政府批準后組織實施，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案:

（一）污染防治規(guī)劃；

（二）水資源保護利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃；

（三）天然林保護規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃；

（五）旅游規(guī)劃；

（六）其他需要審查的專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進行的資源保護、利用、開發(fā)等建設(shè)項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當通過聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。

涉及秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條〔核心保護區(qū)〕　秦嶺范圍下列區(qū)域應(yīng)當劃為核心保護區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域,以及與上述區(qū)域生態(tài)功能集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域；

（二）國家公園核心保護區(qū)，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，自然文化遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源地一級保護區(qū)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學(xué)研究無關(guān)的活動。

第二十條〔重點保護區(qū)〕　秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當劃為重點保護區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域，以及與上述區(qū)域生態(tài)功能集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域；

（二）國家公園一般控制區(qū)中的生態(tài)修復(fù)區(qū)、自然保護區(qū)的實驗區(qū)、飲用水水源地二級保護區(qū)、準保護區(qū)；

（三）風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、水利風景區(qū)；

（四）種質(zhì)資源保護區(qū)，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要水庫、湖泊；

（五）重點文物保護單位，古棧道、古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻等文化遺存；

（六）劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的其他區(qū)域。

重點保護區(qū)內(nèi)不得進行與其保護功能不相符的生產(chǎn)、建設(shè)活動。在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以依法開展適度生態(tài)旅游、實施國防戰(zhàn)略建設(shè)項目。因自然條件限制、無法避讓秦嶺山系主梁及主要支脈、重點保護區(qū)的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，依法經(jīng)環(huán)境影響評價后，由省人民政府審定。

第二十一條〔一般保護區(qū)〕　秦嶺范圍內(nèi)除核心保護區(qū)、重點保護區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護區(qū)。

在一般保護區(qū)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求。

第二十二條〔產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，淘汰高耗能、高排放重點行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵支持綠色循環(huán)經(jīng)濟、有機農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

第二十三條〔產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準入管理〕　重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

省自然資源行政主管部門根據(jù)國家、本省主體功能區(qū)規(guī)劃和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，制定重點保護區(qū)、一般保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

各級人民政府應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的要求，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目準入制度，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，加強事中事后監(jiān)管。

第二十四條〔應(yīng)急措施〕　因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護或者防災(zāi)避險、搶險救災(zāi)需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當提前向社會公布。

第三章　植被保護

第二十五條〔保護措施〕　各級人民政府應(yīng)當按照自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，采取封育保護、封山禁牧、退耕還林還草還濕和植樹造林、水土保持、河湖整治等措施，制定實施方案，加強山水林田湖草系統(tǒng)保護和自然修復(fù)，提高秦嶺的森林和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二十六條〔天然林保護〕　縣級以上人民政府應(yīng)當制定、落實天然林、天然草場草甸保護的優(yōu)惠政策和措施，做好秦嶺植被保護工作。

國家劃定的秦嶺天然林保護范圍，不得擅自變更。

第二十七條〔封山禁牧〕　縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）行政主管部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)保護的要求，制定封山育林、禁牧規(guī)劃和計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

縣級以上人民政府應(yīng)當明確封山育林、禁牧區(qū)域的四至范圍、封育期限，并設(shè)置界樁、標牌，向社會公布。

第二十八條〔禁止行為〕　封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列行為:

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）放養(yǎng)牛、羊等食草動物；

（四）損壞、擅自移動界樁、標牌；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十九條〔退耕還林〕　禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當逐步退耕還林還草還濕。鼓勵在二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草還濕。

縣級以上人民政府應(yīng)當制定退耕還林還草還濕計劃，采取經(jīng)濟補貼、政策激勵等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人退耕還林還草還濕。

退耕還林還草還濕范圍，由縣級人民政府劃定并公告。

在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施；植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的，應(yīng)當采取水土保持措施，防止水土流失。

第三十條〔造林綠化〕　各級人民政府應(yīng)當采取多種措施植樹造林，將植樹造林數(shù)量和質(zhì)量納入考核目標。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊螅M織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。

秦嶺飛播造林所需經(jīng)費，納入省級林業(yè)專項資金統(tǒng)籌安排。

第三十一條〔禁伐規(guī)定〕　防護林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。商品林采伐應(yīng)當嚴格控制皆伐面積，按照國家有關(guān)采伐限額的規(guī)定執(zhí)行。

列入國家天然林保護工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在四十六度以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米及其主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的森林，嚴禁采伐。

第三十二條〔水土保持〕　縣級以上水行政主管部門應(yīng)當結(jié)合小流域治理，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

經(jīng)批準在秦嶺進行建設(shè)活動的單位，應(yīng)當依法編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。

第三十三條〔森林草原防火〕　各級人民政府應(yīng)當建立森林、草原防火責任制，劃定責任區(qū)，落實防火責任，編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好森林、草原防火工作。

發(fā)生森林、草原火災(zāi)險情，當?shù)厝嗣裾涂h級以上應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當立即采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。

第三十四條〔有害生物防治〕　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當依照各自職責制定外來物種入侵對秦嶺生態(tài)環(huán)境影響的風險預(yù)案，報省人民政府備案，并組織實施。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和口岸動植物檢疫機關(guān)應(yīng)當加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測和檢疫，及時通報相關(guān)信息，采取措施做好防治工作，防止病蟲害和有害生物的侵入和蔓延。

發(fā)生疫情后，依法劃定疫區(qū)和保護區(qū)。經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門確定為植物檢疫對象的，應(yīng)當采取封鎖、消滅等措施，防止植物檢疫對象傳出、傳入。對不及時清除可能造成疫情蔓延的染疫植物，應(yīng)當及時清除。

第四章　水資源保護

第三十五條〔規(guī)劃銜接〕　縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺水資源保護和利用的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護利用規(guī)劃的要求。

第三十六條〔規(guī)劃要求〕　在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等水工程，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。

涉河蓄水、攔水工程設(shè)施應(yīng)當保證生態(tài)基流量，修建水生動物洄游通道或者過魚設(shè)施。

在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)不得新建水電站，已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。

第三十七條〔水源保護和河道管理〕　各級人民政府應(yīng)當采取措施保護植被，涵養(yǎng)水源，防治水質(zhì)污染，防止水資源枯竭，保證水資源可持續(xù)利用。

在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止傾倒固體廢棄物或者直接排放污水；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

第三十八條〔飲用水水源保護〕　建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)，保證飲用水水源安全。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)的劃定，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級以上人民政府設(shè)置標牌、界樁。

國家南水北調(diào)工程水源保護區(qū)、秦嶺范圍內(nèi)的其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的管理，按照國家和本省飲用水水源保護的有關(guān)規(guī)定從嚴執(zhí)行，確保供水水質(zhì)達到國家標準。

第三十九條〔禁止條款〕　禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過飲用水地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應(yīng)當采取有效安全防護措施，依法報公安機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護區(qū)管理機構(gòu)。

省人民政府應(yīng)當組織公安、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T、鐵路運輸企業(yè)，規(guī)劃危險化學(xué)品運輸專用線路或者改變運輸方式，避免和減少對飲用水地表水水源的危害。

第四十條〔水污染防治〕　秦嶺范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級人民政府下達的重點水污染物排放總量控制指標，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

排污單位應(yīng)當達標排放并符合總量控制要求。

第四十一條〔水污染治理〕　生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當加強秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測指標超過水環(huán)境質(zhì)量標準的，應(yīng)當及時報告縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施組織治理。

第五章　生物多樣性保護

第四十二條〔生物多樣性規(guī)劃〕　省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況依法編制的秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃,應(yīng)當包括對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護的具體措施。

第四十三條〔調(diào)查監(jiān)測〕　縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當定期組織或者委托有關(guān)科研機構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案。

縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對秦嶺野生動植物的影響，對列入國家和省重點保護野生動植物名錄的野生動植物，應(yīng)當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護措施，加強對野生動植物及其棲息地的保護和監(jiān)督管理。

第四十四條〔建立保護區(qū)〕　縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學(xué)研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護區(qū)，設(shè)置保護設(shè)施和保護標志。

第四十五條〔禁止條款〕　在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環(huán)境；

（二）在國家和省重點保護的野生動物棲息地過量施用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；

（四）損壞保護設(shè)施和保護標志；

（五）擅自引入或者放歸外來物種；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、海關(guān)、郵政、市場監(jiān)管等有關(guān)行政主管部門和機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責組織開展野生動植物保護的宣傳教育，加強對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞等活動的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕、出售、經(jīng)營重點保護野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。

第六章　開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護

第一節(jié)　礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護

第四十六條〔礦產(chǎn)資源規(guī)劃〕　省自然資源行政主管部門根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)，以及秦嶺礦產(chǎn)資源的分布、儲量等情況編制的秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，應(yīng)當符合國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)方式、強度和生態(tài)環(huán)境保護的要求。

第四十七條〔禁止規(guī)定〕　禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期退出。

第四十八條〔準入規(guī)定〕　在一般保護區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護要求和本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存情況，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，嚴格控制和規(guī)范露天采礦活動，提高礦山環(huán)境污染治理能力。

在一般保護區(qū)新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目和秦嶺北坡范圍以外的一般保護區(qū)開山采石，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。

第四十九條〔采礦要求〕　依法取得采礦許可證等相關(guān)審批手續(xù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照綠色礦山標準進行建設(shè)、開采，采用先進工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達標排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項目采用淘汰、落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

第五十條〔修復(fù)治理〕　礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，報縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源行政主管部門組織代為治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用的原則管理，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的費用支出。

第五十一條〔尾礦庫安全管理〕　礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法履行尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)境保護主體責任，排查治理安全隱患和環(huán)境風險，確保尾礦庫安全運行，對尾礦庫安全終身負責。

南水北調(diào)中線工程、引漢濟渭工程、嘉陵江上游等水源涵養(yǎng)地區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)運行的尾礦庫應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。

縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等行政主管部門應(yīng)當加強尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)督管理，組織尾礦庫的聯(lián)合巡查和隱患排查。

對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，其關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫管理及礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級主管單位負責；無法確定責任人的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對尾礦進行綜合利用，提高固體廢棄物資源化利用率，減少污染物的排放。

第二節(jié) 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

第五十二條〔交通建設(shè)〕　在秦嶺進行公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)選線、科學(xué)選址，優(yōu)先采取橋隧等工程技術(shù)措施，避免高強度、大面積開挖，減少對秦嶺山體和生態(tài)環(huán)境的破壞。

省級公路網(wǎng)規(guī)劃由省交通運輸行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門并商省道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務(wù)院交通運輸行政主管部門備案。

第五十三條〔施工要求〕　在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應(yīng)當按照法律法規(guī)要求取料、堆料，并對取料場、廢棄物堆放料場進行有效治理和綜合利用，做好道路兩側(cè)綠化。

施工單位應(yīng)當在交通設(shè)施投入使用后三個月內(nèi)，對施工現(xiàn)場及其附屬設(shè)施進行清理拆除，恢復(fù)植被。

第五十四條〔保護措施〕　在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

封閉式道路建設(shè)應(yīng)當根據(jù)野生動物的生活習(xí)性、遷移規(guī)律，采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

經(jīng)過重點保護野生動物活動區(qū)域的已建成道路改建、擴建時，其設(shè)計、施工方案中應(yīng)當包含設(shè)置野生動物通道、交通減速設(shè)施及警示標志的內(nèi)容。

第五十五條〔園區(qū)道路〕　自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計及施工方案應(yīng)當經(jīng)其批準設(shè)立的省級有關(guān)行政主管部門審核。

第三節(jié)　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

第五十六條〔城鄉(xiāng)規(guī)劃邊界〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，并在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

引導(dǎo)核心保護區(qū)內(nèi)的居民有序遷出，除居民原有房屋和生活設(shè)施維修外，禁止任何建設(shè)活動。

城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準的規(guī)劃實施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批部門同意。

第五十七條〔房地產(chǎn)開發(fā)〕　嚴格控制在秦嶺范圍內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)。

在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)。

在一般保護區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)，進行其他房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，依法辦理審批手續(xù)。

第五十八條〔村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)〕　秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)地域文化特色。

歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的建筑維護和修繕應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)劃的要求實施，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

第五十九條〔項目環(huán)評〕　在秦嶺進行各類建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第六十條〔移民搬遷〕　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，統(tǒng)籌扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、避災(zāi)搬遷，制定并組織實施移民搬遷計劃，科學(xué)合理安排、確定移民安置點，做好移民搬遷安置工作。

已經(jīng)實施移民搬遷、村（居）民得到妥善安置的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當依法限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。

第六十一條〔環(huán)保設(shè)施〕　秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在人口相對集中的村莊，應(yīng)當組織推廣使用沼氣、太陽能、風能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。

第六十二條〔宗教場所建設(shè)管理〕　在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)不得新建、擴建、異地重建宗教活動場所。

在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、修建大型露天宗教造像，在一般保護區(qū)新建、擴建、異地重建宗教活動場所，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。

第六十三條〔殯葬設(shè)施建設(shè)管理〕　秦嶺范圍內(nèi)建設(shè)的殯葬設(shè)施，應(yīng)當按照節(jié)地生態(tài)、保護環(huán)境的原則統(tǒng)一規(guī)劃，并符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。

第四節(jié)　旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護

第六十四條〔旅游規(guī)劃〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府編制的秦嶺旅游專項規(guī)劃，應(yīng)當突出生態(tài)旅游，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和省秦嶺旅游專項規(guī)劃的要求。

第六十五條〔審批制度〕　在核心保護區(qū)不得新建、改建、擴建旅游開發(fā)建設(shè)項目。

在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)進行旅游開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，由其管理機構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境保護方案，并依法辦理審批手續(xù)。

在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等項目的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準。

第六十六條〔環(huán)境協(xié)調(diào)〕　秦嶺的旅游景區(qū)應(yīng)當適度利用生態(tài)資源，明確最大承載量，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、總體布局，建筑風格、體量應(yīng)當與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

景區(qū)建設(shè)、運營應(yīng)當使用環(huán)保材料和運輸工具，避免和減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點和設(shè)施，由縣級以上人民政府責令限期整改、關(guān)閉或者拆除。

第六十七條〔鄉(xiāng)村旅游〕　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂（民宿）應(yīng)當依托原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。核心保護區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點區(qū)域內(nèi)，不得開辦農(nóng)家樂（民宿），不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營性活動。農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營者應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放。

第六十八條〔旅游活動〕　在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等旅游活動，組織者應(yīng)當向參與者作出風險提示，事先依法經(jīng)有關(guān)部門批準并向縣級以上體育行政管理部門備案。

進入秦嶺旅游的人員，應(yīng)當遵守有關(guān)森林草原等法律法規(guī)、景區(qū)管理規(guī)定和游客文明行為規(guī)范，愛護旅游資源，提倡垃圾減量、垃圾自帶，保護生態(tài)環(huán)境。不得亂砍濫挖、非法捕魚狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。

鼓勵旅游者、環(huán)保志愿者撿拾廢棄物，維護秦嶺生態(tài)環(huán)境。

第六十九條〔污染防治〕　鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

秦嶺旅游景區(qū)、景點管理機構(gòu)應(yīng)當加強公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標排放，不得排入法律法規(guī)禁止排放的區(qū)域。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當優(yōu)先使用太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合環(huán)境保護要求。

第七章　法律責任

第七十條〔法律責任〕　國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴重后果的給予撤職或者開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定要求編制規(guī)劃、實施方案或者弄虛作假的；

（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目，違反規(guī)定審批的；

（三）未履行法定監(jiān)督管理職責或者監(jiān)管查處不力的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十一條〔法律責任〕　違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)違法進行生產(chǎn)、建設(shè)和開發(fā)活動的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責令停止違法行為、恢復(fù)原狀、限期拆除，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

第七十二條〔法律責任〕　違反本條例第二十八條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，可處毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。

第七十三條〔法律責任〕　違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施，傾倒固體廢棄物或者直接排放污水的，由縣級以上水行政主管部門或者生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)責令改正，限期拆除、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，當事人不能拆除的，由負責查處的行政機關(guān)依法實施代履行，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十四條〔法律責任〕　違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門處一千元以上一萬元以下罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學(xué)品，未經(jīng)公安機關(guān)批準的，由縣級以上公安機關(guān)責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。

第七十五條〔法律責任〕　違反本條例第四十七條規(guī)定，非法勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級以上自然資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，由縣級以上自然資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第七十六條〔法律責任〕　違反本條例第五十三條第三款規(guī)定的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)依法實施代履行，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十七條〔法律責任〕　違反本條例第五十七條規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)以及一般保護區(qū)違法進行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動的，由縣級以上規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令拆除，恢復(fù)原狀，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十八條〔法律責任〕　違反本條例第六十二條規(guī)定，擅自新建、擴建、異地重建宗教活動場所或者在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、修建大型露天宗教造像的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責令拆除，恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第七十九條〔援引規(guī)定〕　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反法律法規(guī)，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)損害賠償責任。

第八十條〔聽證規(guī)定〕　依照本條例第七十一條和第七十七條規(guī)定對單位作出一百萬元以上、對個人作出十萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

依照本條例其他規(guī)定對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出三萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第八章　附 則

第八十一條〔概念解釋〕　本條例所稱秦嶺山系主梁，是指秦嶺山系長江與黃河的分水嶺；主要支脈，是指連接秦嶺主梁且海拔在1500米以上的支脈；主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米，按照投影范圍計算。

本條例所稱秦嶺北坡，是指秦嶺長江黃河分水嶺以北的秦嶺區(qū)域。

第八十二條〔參照規(guī)定〕　本省行政區(qū)域內(nèi)巴山的生態(tài)環(huán)境保護，由漢中、安康市參照本條例規(guī)定制定具體辦法。

第八十三條〔施行日期〕　本條例自年 月 日起施行。