各新城管委會(huì)、新區(qū)各相關(guān)部門：

《西咸新區(qū)疫苗使用和預(yù)防接種提升實(shí)施方案》已經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

2019年2月12日

西咸新區(qū)疫苗使用和預(yù)防接種提升實(shí)施方案

吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物疫苗事件，江蘇、云南、陜西等省份的個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)被媒體報(bào)道“接種過(guò)期疫苗”的情況，均反映出當(dāng)前預(yù)防接種服務(wù)和監(jiān)管工作中存在突出問(wèn)題。2018年新區(qū)通過(guò)對(duì)疫苗使用和預(yù)防接種管理工作進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，新區(qū)疫苗使用和預(yù)防接種工作也存在著諸如接種點(diǎn)布局不合理、信息化水平低、服務(wù)管理人員嚴(yán)重不足、監(jiān)督管理落實(shí)不到位等問(wèn)題。為加快破解這些問(wèn)題，進(jìn)一步提升新區(qū)疫苗使用和預(yù)防接種服務(wù)管理水平，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，以問(wèn)題為導(dǎo)向，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)化疫苗使用和預(yù)防接種管理服務(wù)，確保接種質(zhì)量和接種安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

二、基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)排查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避、不掩蓋、不逃避。以解決這些突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，鍥而不舍，消除薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。在不折不扣落實(shí)當(dāng)前存在問(wèn)題整改任務(wù)同時(shí)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉一反三，著力解決深層次問(wèn)題，及時(shí)完善工作機(jī)制和制度。

——堅(jiān)持全面提升。全面扎實(shí)推進(jìn)整改各類突出問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)和法紀(jì)觀念，進(jìn)一步規(guī)范疫苗使用和預(yù)防接種程序，著力提升服務(wù)水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

1.優(yōu)化接種點(diǎn)布局。各新城要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置、屬地管理、方便群眾”的原則，完善轄區(qū)預(yù)防接種服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，明確預(yù)防接種單位的責(zé)任區(qū)域、服務(wù)范圍和接種對(duì)象，及時(shí)更新并向社會(huì)公布。預(yù)防接種門診應(yīng)設(shè)立在政府舉辦的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。以鎮(zhèn)街為單位，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)半徑超過(guò)10公里（社區(qū)超過(guò)5公里），人口超過(guò)10萬(wàn)的街辦需增設(shè)第二接種門診并明確接種責(zé)任區(qū)域。人口超過(guò)1萬(wàn)的新建社區(qū)，二級(jí)接種門診超過(guò)200人次/日（三級(jí)接種門診超過(guò)100人次/日），應(yīng)增設(shè)三級(jí)接種門診。

截止2020年新區(qū)計(jì)劃新建二級(jí)接種門診3個(gè)。其中，灃東新城斗門街道建設(shè)1個(gè)二級(jí)接種門診，涇河新城涇干街道建設(shè)1個(gè)二級(jí)接種門診、高莊鎮(zhèn)新建1個(gè)二級(jí)預(yù)防接種門診。各新城應(yīng)根據(jù)社區(qū)規(guī)模合理配置三級(jí)接種門診。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)

完成時(shí)限：2020年

2.加強(qiáng)接種門診建設(shè)。根據(jù)服務(wù)人口合理增設(shè)接種門診，調(diào)整服務(wù)區(qū)域，增加接種服務(wù)時(shí)間，二級(jí)接種門診服務(wù)時(shí)間為周一至周六，三級(jí)接種點(diǎn)每周不少于兩天。2019年底前，新區(qū)所有二級(jí)預(yù)防接種門診均要達(dá)到數(shù)字化門診標(biāo)準(zhǔn)，房屋面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少于60㎡、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不少于80㎡，工作人員不少于6人，其中正式專職人員不少于2人。各新城預(yù)防接種門診布局要上報(bào)新區(qū)教育衛(wèi)體局備案，嚴(yán)禁隨意撤銷、變更設(shè)置；要在轄區(qū)現(xiàn)有預(yù)防接種門診中選擇一家建設(shè)為四星級(jí)（面積不少于200㎡）預(yù)防接種門診。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)財(cái)政局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

3.加快免疫規(guī)劃信息化建設(shè)。2019年1月新區(qū)正式啟用疫苗追溯與冷鏈監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。結(jié)合西咸新區(qū)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)任務(wù)，制定并實(shí)施預(yù)防接種信息化提升計(jì)劃，逐步打通產(chǎn)科醫(yī)院、接種單位和學(xué)校卡證查驗(yàn)接種數(shù)據(jù)通道，推進(jìn)疫苗管理、接種檔案和卡證查驗(yàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2020年前開通兒童查驗(yàn)預(yù)防接種證、犬傷管理系統(tǒng)、出血熱管理系統(tǒng)、預(yù)約接種和疫苗接種信息查詢系統(tǒng)，逐步用電子檔案代替紙質(zhì)檔案。建立新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)預(yù)防接種網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)兒童預(yù)防接種信息共享與管理。通過(guò)“一地建證，全區(qū)接種”的工作模式，實(shí)現(xiàn)“一次錄入，全區(qū)共享”，確保接種安全，提高疫苗接種率和工作效率。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)財(cái)政局、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)改創(chuàng)局

完成時(shí)限：2020年12月

4.嚴(yán)格資質(zhì)管理。各新城衛(wèi)計(jì)部門要依據(jù)疫苗使用管理法律法規(guī)要求，每3年對(duì)轄區(qū)接種單位、接種人員進(jìn)行復(fù)核。完善預(yù)防接種人員培訓(xùn)考核制度，每年開展一次接種人員培訓(xùn)考核，考核合格后方可上崗，對(duì)年度考核不合格或出現(xiàn)事故者取消其接種資質(zhì)。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：2019年12月

（二）規(guī)范預(yù)防接種管理。

1.規(guī)范冷鏈管理。各新城要及時(shí)更新、合理配備疫苗貯運(yùn)設(shè)備設(shè)施，確保冰箱和冷藏背包等冷鏈系統(tǒng)物資滿足工作需求；2018年底，所有二級(jí)接種門診發(fā)電設(shè)備必須配備到位。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行疫苗冷鏈管理流程和規(guī)范，強(qiáng)化疫苗購(gòu)進(jìn)入庫(kù)、儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)、分發(fā)出庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)財(cái)政局

完成時(shí)限：2019年3月

2.加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管。由新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，新區(qū)教育衛(wèi)體局配合，每年開展疫苗流通和質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)疫苗流通、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管,加大疫苗不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。建立疫苗管理巡查制度，定期對(duì)疫苗的運(yùn)轉(zhuǎn)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：2019年12月

3.嚴(yán)格疫苗使用管理。嚴(yán)格落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》《預(yù)防接種工作規(guī)范（2016年版）》。疫苗出入庫(kù)時(shí)，要堅(jiān)持疫苗“先入庫(kù)先出庫(kù)”“先使用近效期后使用長(zhǎng)效期”和分類存放的原則；接種疫苗時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三查七對(duì)”制度；疫苗報(bào)廢要逐級(jí)上報(bào)，報(bào)廢疫苗統(tǒng)一回收至新城疾控機(jī)構(gòu)，在同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局和衛(wèi)計(jì)管理部門監(jiān)督下銷毀，并保留記錄5年。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

（三）強(qiáng)化免疫規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

1.配齊工作人員。按照《陜西省各級(jí)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)

編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》(陜編辦發(fā)〔2015〕208號(hào))，原則上區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按每萬(wàn)人1.25人配備疾控人員。各新城要落實(shí)疾控機(jī)構(gòu)和接種門診編制，配齊工作人員。可采取定向選聘、招聘等形式，保證新區(qū)、新城疾控機(jī)構(gòu)至少有2名具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的同志專職負(fù)責(zé)免疫規(guī)劃工作。按照陜西省規(guī)范化接種門診建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)接種門診工作人員不少于6名，三級(jí)接種門診工作

人員不少于3人，接種單位需配備具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)的醫(yī)生開展接種前預(yù)檢。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)組織部、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：2020年

2.落實(shí)人員待遇。各新城要建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量與業(yè)務(wù)量保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效提高基層人員工作積極性。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位實(shí)際，科學(xué)制定績(jī)效激勵(lì)機(jī)制方案，收入分配重點(diǎn)向計(jì)劃免疫關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和工作成績(jī)突出的人員傾斜。對(duì)從事預(yù)防接種工作的編外人員，由各新城財(cái)政通過(guò)定額補(bǔ)助的方式參照當(dāng)?shù)毓嫘詬徫坏男劫Y標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)財(cái)政局、新區(qū)組織部、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)疫苗使用管理法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法履職、規(guī)范服務(wù)行為，提升業(yè)務(wù)能力。新區(qū)預(yù)防接種培訓(xùn)一般在每年9月底前完成，新城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的培訓(xùn)每年11月底前完成。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

4.開展作風(fēng)整頓。在新區(qū)開展行業(yè)作風(fēng)專項(xiàng)整頓活動(dòng)，重點(diǎn)解決預(yù)防接種工作中作風(fēng)漂浮、服務(wù)意識(shí)淡漠、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，大力弘揚(yáng)職業(yè)精神，規(guī)范接種服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，確保預(yù)防接種工作安全、規(guī)范、有序進(jìn)行。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)有關(guān)部門

完成時(shí)限：2019年6月

（四）加大監(jiān)督檢查力度。

1.深入開展排查和監(jiān)管。各新城本年度要對(duì)轄區(qū)所有接種門診的布局和運(yùn)行情況進(jìn)行摸底排查，全面掌握基層信息，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，限期整改到位。同時(shí)，各新城要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，每年對(duì)轄區(qū)所有接種門診進(jìn)行全面監(jiān)管。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

2.建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門及公安部門疫苗流通和預(yù)防接種管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)通報(bào)工作中存在問(wèn)題。研究解決疫苗運(yùn)輸管理等實(shí)際問(wèn)題，協(xié)同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，形成齊抓共管工作合力。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)公安局、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

3.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各新城及新區(qū)相關(guān)部門要將免疫規(guī)劃和預(yù)防接種工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。新區(qū)教育衛(wèi)體局對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查，并進(jìn)行臺(tái)賬管理，根據(jù)新區(qū)考核總體安排實(shí)施考核工作，并將考核結(jié)果作為劃撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)，新區(qū)考核辦、新區(qū)財(cái)政局、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮媒體的作用，開展疫苗流通和預(yù)防接種知識(shí)普及宣傳，引導(dǎo)廣大群眾參與和支持預(yù)防接種工作，提高疫苗接種率。健全預(yù)防接種信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任單位：各新城管委會(huì)、新區(qū)宣傳部、新區(qū)教育衛(wèi)體局

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各新城要高度重視免疫規(guī)劃工作，將免疫規(guī)劃工作納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；定期研究解決免疫規(guī)劃工作存在的突出問(wèn)題；將免疫規(guī)劃工作納入管委會(huì)重大事項(xiàng)督查范圍。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。各新城衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)預(yù)防接種的監(jiān)督管理工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)疫苗的質(zhì)量和流通監(jiān)督管理工作；疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的疫苗分發(fā)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織開展與預(yù)防接種相關(guān)的宣傳培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置等工作。

（三）落實(shí)保障措施。各新城要足額安排疾控機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、信息化建設(shè)等發(fā)展經(jīng)費(fèi)；足額保障疾控機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；足額落實(shí)冷鏈更新、日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)及其他設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)、免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)公共衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展的傾斜政策。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度和分配機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)疾病預(yù)防控制人員各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼政策。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。各新城要嚴(yán)格免疫規(guī)劃工作考核獎(jiǎng)懲，對(duì)未落實(shí)疫苗使用和預(yù)防接種提升措施的單位限期整改，對(duì)限期整改不到位的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)在疫苗使用和預(yù)防接種管理工作中，因工作責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致工作失誤和差錯(cuò)，造成嚴(yán)重影響，引起社會(huì)恐慌和群眾強(qiáng)烈不滿的；以及違反疫苗使用管理法律法規(guī)，造成受種者人身傷害、傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對(duì)國(guó)家公職人員依照規(guī)定給予行政處分，對(duì)黨員干部依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

各新城管委會(huì)要結(jié)合各自實(shí)際制定疫苗使用和預(yù)防接種提升工作方案，報(bào)新區(qū)教育衛(wèi)體局備案。各新城要按月向新區(qū)教育衛(wèi)體局報(bào)送提升工作進(jìn)展情況。