人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，但也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

未來(lái)，老年保障體系的發(fā)展應(yīng)朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學(xué)、內(nèi)容全面、水平適度、責(zé)任共擔(dān)、多元參與、可持續(xù)的方向發(fā)展

人口快速老齡化，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)需要面臨的重要問(wèn)題之一，如何確保老年人安享晚年、老有所養(yǎng)已成為社會(huì)各界高度關(guān)注的話題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)2.55億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將升至2900萬(wàn)人左右，獨(dú)居和空巢老年人將達(dá)1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右。

“人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，但也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要加強(qiáng)老年保障體系建設(shè)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng)王延中在“《社會(huì)保障綠皮書(shū)（2019）》發(fā)布會(huì)暨中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展七十年學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示。

加強(qiáng)老年保障體系建設(shè)，首先需要回答這樣一個(gè)問(wèn)題——什么樣的老齡化是我們的發(fā)展目標(biāo)？

“免除老年經(jīng)濟(jì)之憂”是基礎(chǔ)目標(biāo)。“經(jīng)濟(jì)保障需求是老年人的基本需求，應(yīng)為其提供充足的基本經(jīng)濟(jì)支持，在年老之前和年老之后都應(yīng)有相應(yīng)的準(zhǔn)備。”首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授龍玉其說(shuō)。

值得注意的是，除了基本生活保障層面，老年保障體系的發(fā)展還應(yīng)綜合考慮老年人的全方位需求，尤其是精神生活和社會(huì)參與。由此，實(shí)現(xiàn)“老年生活之樂(lè)”成了高層次目標(biāo)和新時(shí)代完善老年保障體系的基本要求。

“未來(lái)，老年保障體系應(yīng)朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學(xué)、內(nèi)容全面、水平適度、責(zé)任共擔(dān)、多元參與、可持續(xù)方向發(fā)展。”龍玉其說(shuō)。

此外，在老年保障體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)保障作為老年保障的首要內(nèi)容，建立科學(xué)的老年經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，讓老年人獲得適度、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

服務(wù)保障的目的在于，更有效地提高老年人生活質(zhì)量。專家建議，采取“有償”與“無(wú)償”相結(jié)合的方式，對(duì)部分孤寡老人、“五保戶”、貧困老人給予一定的基本無(wú)償服務(wù)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高的老人，鼓勵(lì)其通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買方式獲取服務(wù)。在此過(guò)程中，政府需加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管并提供一定的政策支持。

“精神保障則包括正式渠道和非正式渠道兩類。”王延中說(shuō)，要發(fā)揮政府在老年人精神保障中的作用，通過(guò)法律法規(guī)和政策措施，宣傳、支持和倡導(dǎo)重視老年人精神保障，構(gòu)建敬老、愛(ài)老、孝老的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還要充分運(yùn)用政府之外的資源，調(diào)動(dòng)家庭、親屬和社會(huì)等非正式主體的積極性，實(shí)現(xiàn)正式渠道與非正式渠道相互補(bǔ)充。

值得注意的是，除了資金投入和制度建設(shè)，加強(qiáng)老年保障體系建設(shè)也離不開(kāi)科學(xué)、高效的管理體制。王延中認(rèn)為，接下來(lái)，應(yīng)積極、穩(wěn)妥推進(jìn)老年保障立法，推動(dòng)政府職能向監(jiān)督管理、提供基本養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適度集中、權(quán)責(zé)一致的老年保障監(jiān)督管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，老年保障的責(zé)任主體包括政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、混合主體四大類，據(jù)此劃分，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度切入，探索建立“四支柱”老年保障體系。具體來(lái)看，“四支柱”分別為福利性養(yǎng)老保障支柱、社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障支柱、社會(huì)性養(yǎng)老保障支柱、商業(yè)性養(yǎng)老保障支柱。

“不同養(yǎng)老保障支柱在保障目標(biāo)、保障方式、保障對(duì)象、保障機(jī)制、資金籌集、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、待遇給付、管理服務(wù)等方面均有所不同。”龍玉其說(shuō)。

“福利性養(yǎng)老保障”，既包括對(duì)貧困老年人給予最低生活的經(jīng)濟(jì)支持，又包括對(duì)部分弱勢(shì)老年群體提供免費(fèi)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)。

“社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障”遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，主要由雇主和雇員共同繳費(fèi)籌資，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)體系的自我平衡。

“社會(huì)性養(yǎng)老保障”主要基于公益慈善事業(yè)，以民間組織作為養(yǎng)老保障的主體。

“商業(yè)性養(yǎng)老保障”強(qiáng)調(diào)在老年保障過(guò)程中對(duì)于市場(chǎng)資源和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，即以市場(chǎng)化方式為老年人提供更高、更多樣化的老年保障，以滿足不同收入人群的差異化保障需求。