從高標準農田建設、重點領域節能降碳改造如火如荼開展，到城市污水管網改造、沿江高鐵等重大項目開工；從汽車、家電等消費品銷售快速增長，到企業自動化、智能化改造升級提速……2024年，我國大力實施“兩重”和“兩新”政策，激發內需潛力，有效拉動經濟增長。展望2025年，“兩重”“兩新”政策加力擴圍，將為全方位擴大內需、支撐經濟持續回升向好發揮更大作用。

“兩重”建設穩投資促增長

歲末年初，一批“兩重”項目加速開工。

2024年12月31日，滬渝蓉沿江高鐵宜昌至涪陵段開工建設。項目建成后，將形成連接川渝地區與華中地區的時速350公里高速鐵路新通道，對于完善長江經濟帶綜合立體交通走廊意義重大。

1月3日，廣西左江治旱黑水河現代化灌區工程開工。該工程是“兩重”建設標志性重大水利工程之一，建成后，可進一步優化調配郁江上游區域水資源，有效改善廣西崇左市的農業灌溉和村鎮供水條件。

國家發展改革委副秘書長袁達介紹，2024年以來，國家發展改革委會同有關部門，統籌“硬投資”和“軟建設”，“兩重”建設實現良好開局。

2024年《政府工作報告》提出，從當年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，當年先發行1萬億元。同時，我國還在項目建設中協同推進政策制定、規劃編制、體制改革等“軟建設”，“硬投資”和“軟建設”并重。

在“兩重”建設的帶動下，重點領域投資保持較快增長，增強了經濟中長期發展后勁。數據顯示，2024年前11個月，基礎設施投資同比增長4.2%，增速比全部投資高0.9個百分點。國家發展和改革委員會經濟研究所副所長郭麗巖說，2024年，扎實推動“兩重”建設取得明顯成效，通過穩定基礎設施投資、帶動新動能領域投資，有力支撐了全年經濟增長，進一步推動了高質量發展。

“兩新”政策改善市場需求

“兩新”政策既利宏觀，又益微觀。

從宏觀層面看，在大規模設備更新政策帶動下，需求潛力持續釋放，設備購置投資實現較快增長。2024年前11個月，設備工器具購置投資同比增長15.8%，增速比全部投資高12.5個百分點；對全部投資增長的貢獻率為65.3%，成為擴大投資的重要支撐因素。

在消費品以舊換新政策帶動下，升級綠色類消費需求持續釋放。2024年11月份，限額以上單位體育娛樂用品類零售額同比增長3.5%，家用電器和音像器材類中的高能效等級和智能家電零售額保持兩位數增長。據汽車流通協會統計，11月份新能源乘用車零售量126.8萬輛，同比增長50.5%，新能源車零售滲透率達到52.3%。

從微觀層面看，截至2024年12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關家電以舊換新產品超5210萬臺，家裝廚衛“煥新”補貼產品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。

國家統計局新聞發言人付凌暉表示，“兩重”“兩新”政策通過釋放市場潛在需求，有效帶動相關投資品和消費品生產，促進了生產端擴張。

實施范圍更廣力度更大

今年是“十四五”規劃收官之年，我國將加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。一方面，繼續強化“硬投資”。聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展，加快推進重大戰略實施和重點領域安全能力建設。另一方面，統籌好“軟建設”。堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進規劃政策制定和體制機制創新，提高投資綜合效益。袁達表示，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。

加力擴圍實施“兩新”政策。2025年，我國將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產、設施農業等領域。進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農機報廢更新補貼標準。進一步簡化設備更新審批流程，提高經營主體設備更新的便利度。

在消費品以舊換新方面，不僅會加大家裝消費品換新的支持力度，還將實施手機等數碼產品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等三類數碼產品給予補貼。國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長王微認為，應在一攬子增量政策工具中繼續加大對消費的支持力度，重點加大以舊換新政策支持力度，擴大補貼覆蓋產品類別，提升補貼申領便利度，在更多線下實體商業和農村地區開展以舊換新。