新華社北京4月21日電?題：以營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，讓經(jīng)營(yíng)主體無憂——首季中國(guó)經(jīng)濟(jì)一線調(diào)研報(bào)告之五

王希、趙文君、于祥明

全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體606.3萬戶，其中新設(shè)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)同比分別增長(zhǎng)7.1%、4.3%；民間投資由上年全年下降，轉(zhuǎn)為同比增長(zhǎng)0.4%……開年首季，一系列最新數(shù)據(jù)彰顯我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展活力。

水深則魚悅。記者在多地調(diào)研中了解到，今年以來，各地各部門以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，為經(jīng)營(yíng)主體帶來更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

直面經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切破解難題

機(jī)器低鳴聲中，一粒粒綠豆大小的顆粒硅被源源不斷制造出來……在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市的中環(huán)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，內(nèi)蒙古鑫環(huán)硅能科技有限公司的生產(chǎn)線有序運(yùn)轉(zhuǎn)。去年，這家新材料企業(yè)平均每個(gè)季度要迎來兩次涉企檢查，今年一次還沒有。

“檢查少了不意味著監(jiān)管松了，而是更精細(xì)了。”公司企業(yè)安全管理部經(jīng)理譚新元說，有關(guān)部門按照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)來開展檢查，信譽(yù)好、等級(jí)高的企業(yè)，檢查也就相應(yīng)減少了。

今年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范。連日來，各地規(guī)范涉企行政檢查紛紛亮新招、展實(shí)效，“亮碼入企”“掃碼檢查”“碼上監(jiān)督”，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，是各地各部門回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切、提升發(fā)展信心的一個(gè)縮影。

圍繞“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，各地各部門更加注重靶向發(fā)力，把精力和資源重點(diǎn)放在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)負(fù)擔(dān)、執(zhí)法監(jiān)督等經(jīng)營(yíng)主體“急難愁盼”問題上，努力做到無事不擾、有求必應(yīng)，讓企業(yè)大膽闖、放手拼。

如何破解土地、人才、資金等要素瓶頸，各類經(jīng)營(yíng)主體十分關(guān)注。

今年年初，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局召開的2025年監(jiān)管工作會(huì)議明確提出，推動(dòng)支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制落地落細(xì)落實(shí)，有效滿足企業(yè)融資需求。

各地也在加大力度探索。例如，海南支持采取靈活的土地供應(yīng)方式，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換；安徽通過建立省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新數(shù)據(jù)化服務(wù)模式等舉措，破解小微企業(yè)融資難題……

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)家感受最直接、理解最深刻。

從調(diào)研座談、信件溝通，到舉行外資企業(yè)圓桌會(huì)，再到民營(yíng)企業(yè)家在“新春第一會(huì)”上“站C位”“唱主角”……近段時(shí)間，不少地方和部門堅(jiān)持問需于企，建立完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，面對(duì)面聽取意見，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題。

今年3月份，全國(guó)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)13.2%。

“盡管當(dāng)前面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，中國(guó)依然穩(wěn)步向前。”雀巢集團(tuán)首席執(zhí)行官傅樂宏說，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們始終堅(jiān)信，這個(gè)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)強(qiáng)大韌性的經(jīng)濟(jì)體，必將為全球投資者創(chuàng)造更多機(jī)遇。

聚焦更高效更精準(zhǔn)升級(jí)服務(wù)

日前，福州新榕城市建設(shè)發(fā)展有限公司職員李宇坤登錄福建省網(wǎng)上辦事大廳，發(fā)現(xiàn)一天前提交的建筑工程施工許可證、新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)申請(qǐng)已經(jīng)通過審批，可以直接下載電子版證照了。

李宇坤感慨：“過去建設(shè)項(xiàng)目施工許可多個(gè)證照需要分開辦理，要往窗口跑好幾趟，現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、網(wǎng)上提交材料，真是省去了不少奔波的煩惱。”

這是福州以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平的縮影。

“目前福州市已推出企業(yè)類‘一件事’32組，個(gè)人類‘一件事’16組，實(shí)現(xiàn)‘一窗受理，一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦好’。”福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)審批處工作人員謝軼博介紹。

企業(yè)信息變更“一件事”、信用修復(fù)“一件事”、開辦餐飲店“一件事”……記者注意到，以數(shù)字化改革和流程再造為核心，各地不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，一件件關(guān)乎企業(yè)和群眾切身利益的關(guān)鍵小事，辦理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)。

例如，海南積極構(gòu)建海南自貿(mào)港“高效辦成一件事”服務(wù)體系，在高質(zhì)量抓好國(guó)務(wù)院部署的“高效辦成一件事”主題事項(xiàng)落實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)上，推出12個(gè)以上海南特色“一件事”主題服務(wù)。北京市昌平區(qū)加大政務(wù)服務(wù)數(shù)字化賦能，持續(xù)打造“昌通辦”“昌快干”營(yíng)商環(huán)境特色品牌。

“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要的牽引帶動(dòng)作用，‘窗口’效應(yīng)非常明顯。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉認(rèn)為，除了“高效”，關(guān)鍵還要“精準(zhǔn)”，要聚焦廣大經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)，從流程優(yōu)化、程序優(yōu)化兩方面著手，不斷提高服務(wù)質(zhì)效。

法治護(hù)航企業(yè)無憂前行

今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，首次在國(guó)家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成對(duì)涉企收費(fèi)的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

在四聯(lián)創(chuàng)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁廖承濤看來，建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面規(guī)范涉企收費(fèi)行為，不僅直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于以法治的確定性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。“只有在公平規(guī)范有序的法治環(huán)境中，企業(yè)才能放心去發(fā)展。”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。今年以來，各地各部門持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，打出一系列“組合拳”。

惠企減負(fù)降成本——除了事關(guān)涉企行政檢查、涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的政策文件外，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》公布，將于2025年6月1日起施行，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)方案》。

維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益——加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙……更多標(biāo)志性改革舉措將加快落地。

營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境——針對(duì)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問題，一系列更有剛性約束的制度措施出臺(tái)和實(shí)施。1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》對(duì)外發(fā)布；4月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》施行。

升級(jí)“硬”政策，也要提升“軟”環(huán)境，以柔性監(jiān)管護(hù)航創(chuàng)新就是其中的重要實(shí)踐。

安徽一家新能源企業(yè)的負(fù)責(zé)人仍然記得，此前企業(yè)在研發(fā)新型吸熱材料時(shí)，因?qū)嶒?yàn)室安全標(biāo)識(shí)不規(guī)范被投訴。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門啟動(dòng)“容錯(cuò)機(jī)制”，認(rèn)定為非主觀輕微違規(guī)，免予行政處罰并協(xié)助48小時(shí)內(nèi)完成整改，保障了研發(fā)進(jìn)度。

進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度，試行特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度……如今，面對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，相關(guān)部門大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，給市場(chǎng)以更多留白，給企業(yè)以更大空間。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍表示，錨定創(chuàng)新發(fā)展，更多經(jīng)營(yíng)主體在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域奮勇爭(zhēng)先，不斷增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。各地各部門要以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，呵護(hù)好廣大經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的活力、發(fā)展的激情。

原文鏈接：首季中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察｜以營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，讓經(jīng)營(yíng)主體無憂——首季中國(guó)經(jīng)濟(jì)一線調(diào)研報(bào)告之五