1994年，周正榮從西北政法大學法學專業畢業后回到了自己的家鄉，走上基層司法行政工作崗位。此后，周正榮便一頭扎進基層司法戰線，默默堅守24年。2013年，他調至永樂鎮任司法所所長，2017年7月永樂鎮司法所整體劃轉至西咸新區涇河新城。周正榮先后被授予“全國優秀司法所長”“人民滿意的政法干警”“優秀人民調解員”等稱號，他帶領的司法所多次被評為“目標考核優秀單位”“工作創新司法所”。

周正榮從走進基層司法行政隊伍的第一天起，就嚴格要求自己，用實際行動彰顯了干一行、愛一行、專一行的作風，協助基層鎮黨委、政府開展依法治鎮工作。參加工作20多年來，周正榮從未放棄對法律專業知識持之以恒的學習，同時他還注意在學習和工作中總結經驗，摸索出一套行之有效的工作方法。在永樂轄區，經他手調解的各類大小糾紛共計100多起，成功率達97%，調處復雜民事糾紛20余起，轄區內無一例矛盾糾紛激化成刑事案件。周正榮用行動和事實，用心血和汗水，向黨委、政府和社會遞交了一份合格滿意的答卷。

西咸新區涇河新城永樂鎮轄區有3萬多人口，社情復雜、矛盾糾紛呈現多樣性、突發性等特點，調處難度大。周正榮憑著多年的司法調解經驗，認真守護著司法工作的第一道防線，在保一方平安中發揮重要作用。

段某某房產糾紛案是周正榮在永樂鎮調解的第一個復雜問題。段某某在長達30年的時間內，因房產糾紛常年打官司。為了徹底解決矛盾糾紛，永樂鎮黨委、政府安排周正榮全面負責協調處理該案。周正榮通過上門了解、說服教育等方式，依據現有法律和政策幫段某某解決了實際住房等生活困難問題，使其得到慰藉。

程某從自暴自棄的服刑人員，轉變成一名思想積極、遵紀守法、勤于學習、樂觀生活的有為青年，也與周正榮和同事們的努力工作有密切相關。2014年，犯交通肇事罪的程某在永樂鎮司法所接受矯正管理期間，在當地某企業上班。該企業共拖欠了程某一年多的工資，程某多次向該企業討要，均未果。情緒激動的程某一度想采取過激行為。周正榮得知后，積極與程某取得聯系，一邊安撫程某的情緒，向其耐心講解暴力討薪的后果和危害，另一方面積極向上級相關部門匯報。經過多部門的協調溝通，最終同欠薪企業達成協議，使其能夠安心地度過整個刑期。周正榮心系群眾，許多糾紛和案件當事人把他當成了朋友。