為積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，深入貫徹落實中、省、西咸委關(guān)于“促投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”各項決策部署，繼續(xù)抓好管委會2015年出臺的“促投資穩(wěn)增長35條”（西灃東發(fā)〔2015〕26號）等政策措施的推進落實，緊扣項目建設(shè)主線，突出項目建設(shè)抓手，以項目促投資，以投資穩(wěn)增長，充分發(fā)揮投資對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，確保全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。結(jié)合西咸新區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、強化投資拉動
（一）全力確保投資任務(wù)完成。各單位要以項目為抓手，切實推動在建項目加快施工進度，未開工項目加快各項前期工作，堅持“目標不變、任務(wù)不減”，堅定信心、迎難而上，全力確保全年固投指標任務(wù)的完成。三季度重點項目完成年投資計劃的80％以上，新開工項目開工率達90％以上。（經(jīng)濟發(fā)展局、投資服務(wù)局負責）
（二）強化領(lǐng)導包抓和責任落實。將今年90個重點項目和前六批15個未開工專項建設(shè)基金項目逐一分解，由管委會領(lǐng)導聯(lián)系包抓。對存在征地拆遷、手續(xù)辦理、稅費減免、市政配套等問題的項目，由包抓領(lǐng)導現(xiàn)場協(xié)調(diào)、限時解決。各項目單位要針對每個項目明確一名聯(lián)絡(luò)員，將責任落實到人。（投資服務(wù)局、經(jīng)濟發(fā)展局負責）
（三）調(diào)整新增重點項目。全面梳理已供地未開工項目、前期項目、簽約項目和跟進項目，7月15日前提出年內(nèi)可開工建設(shè)的新增項目名錄，分解下達到相關(guān)領(lǐng)導和責任單位，逐項協(xié)調(diào)推進，確保盡快開工。7月20日前，對各單位年度重點建設(shè)項目計劃進行調(diào)整。（投資服務(wù)局負責）
（四）做好項目謀劃儲備。緊盯中省重要政策動向和重大項目工程包，抓住西咸新區(qū)“服務(wù)貿(mào)易”、“雙創(chuàng)”、“全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”試點機遇，策劃、包裝一批戰(zhàn)略性強、輻射帶動作用明顯的重大項目，為項目有序?qū)嵤⑼顿Y穩(wěn)定增長夯實基礎(chǔ)。（經(jīng)濟發(fā)展局負責）
（五）完善項目協(xié)調(diào)機制。每兩周召開一次聯(lián)席會議，由投資服務(wù)局、經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，相關(guān)項目單位、審批部門、要素保障單位參加，定期、定量、定進度、定部門、定責任人，協(xié)調(diào)解決重點項目和專項建設(shè)基金項目實施中存在的問題。重大項目或特殊事項可“一事一議”，隨時召開專題會議協(xié)調(diào)解決。（投資服務(wù)局、經(jīng)濟發(fā)展局負責）
二、著力擴大項目投資
（六）加快中省投資項目建設(shè)進度。各單位要進一步梳理中省預(yù)算內(nèi)投資計劃已支持項目實施中存在的問題，加快中省投資項目建設(shè)進度，加快資金撥付進度，做好項目進度月報工作。（經(jīng)濟發(fā)展局負責）
（七）加大管委會投資力度。在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)
環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，7月20日前梳理并提出一批尚未納入年度計劃、具備年內(nèi)開工條件的管委會投資項目，財政局將財政資金優(yōu)先用于上述項目建設(shè)，推動開工一批新項目。（經(jīng)濟發(fā)展局、財政局負責）
（八）激發(fā)社會投資活力。落實《灃東新城社會資本參與重大民生和基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項目貼息獎勵暫行辦法》、《灃東新城科技公共服務(wù)平臺認定和貼息補貼暫行辦法》，9月底前兌現(xiàn)貼息獎勵；根據(jù)西咸新區(qū)實際調(diào)整放寬貼息支持范圍、適當降低申報條件，進一步吸引民間投資。繼續(xù)深入推進政府購買服務(wù)項目和PPP項目的策劃、儲備和實施。（財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、市政交通局、土地儲備中心負責）
（九）加大招商引資力度。結(jié)合五大特色產(chǎn)業(yè)體系，圍繞西咸新區(qū)“三大試點”，有針對性地策劃組織專項招商活動，做好在談及儲備項目的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，促成簽約項目落地；上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，指導園區(qū)做好二次招商；制定激勵政策，引導全體干部員工和社會各界為西咸新區(qū)招商引資提供資源。（招商局負責）
三、改進項目審批服務(wù)
（十）壓縮審批時限。深入貫徹落實《陜西省西咸新區(qū)灃東新城管理委員會項目開工建設(shè)管理辦法》，不斷提升審批服務(wù)效能。自即日起，項目備案由７個工作日壓縮至３個工作日，審批、核準及節(jié)能審查由20個工作日壓縮至5個工作日。招標公告由3天壓縮至1天。建設(shè)工程設(shè)計方案審查由18個工作日壓縮至5個工作日，工程規(guī)劃階段審批時限由36個工作日壓縮至5個工作日。土地證辦理初審時間由10個工作日壓縮到3個工作日。項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批時限由15個工作日分別壓縮至5個、3個工作日。市政道路挖掘占用審批、市政施工許可證辦理由20個工作日壓縮至5個工作日；公益性政府投資項目免收道路挖掘相關(guān)費用；社會投資項目按一般收費標準收取出入口、管線接口涉及的綠化和道路補償費用；經(jīng)建設(shè)部門審批同意，社會投資項目可以延期繳納城市配套費（不包括地鐵專項基金和熱力、天然氣公網(wǎng)、消防建設(shè)資金），先行辦理施工許可手續(xù)，延期繳納時限為一年。涉及代征路代征綠地的移交，由企業(yè)向市政交通局遞交管理手續(xù)，市政交通局自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成手續(xù)審核，土地移交由土儲中心牽頭負責直接交付給市政交通局。（管委會辦公室、財政局、國土局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、市政交通局、投服服務(wù)局、經(jīng)濟發(fā)展局負責）
（十一）優(yōu)化審批流程。城市批次用地土地報批由“先社保后報地”調(diào)整為“先報地后社保”。征地風險評估后置到征地實施階段。對工業(yè)、商貿(mào)、住宅、旅游、娛樂等備案類項目，土地報批征收前不再進行建設(shè)用地預(yù)審。用地單位按照出讓合同約定分期繳納土地出讓金的，依據(jù)土地審批件、出讓合同和首期出讓金繳納票據(jù)，規(guī)劃、建設(shè)部門即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可審批手續(xù)，房管部門按支付土地價款比例辦理商品房預(yù)售審批手續(xù)。７月底前出臺灃東新城本級施工許可證發(fā)放管理辦法。對已取得立項批復和基礎(chǔ)開工許可文件的項目，在正在辦理規(guī)劃施工許可的情況下提前動工的，減輕或免于對企業(yè)進行財政處罰，改為向其下發(fā)整改通知書，責令企業(yè)于3日內(nèi)提交整改方案并限期辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。（國土局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負責）
（十二）簡化建管程序。民營及民營控股資本投資建設(shè)項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，項目業(yè)主可自主決定是否招投標，自主確定發(fā)包方式和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。政府投資項目可依據(jù)立項審批文件開展前期服務(wù)類招標工作，試行資格預(yù)審、資格后審由項目單位自主決定。（規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負責）
四、加強項目要素保障
（十三）保障重點項目用地。符合土地利用總體規(guī)劃的重點建設(shè)項目用地指標應(yīng)保盡保，項目征地報批隨到隨報，9月底前完成所有符合土地利用總體規(guī)劃的重點建設(shè)項目的土地報批資料上報工作。探索租讓結(jié)合、先租后讓等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地，實施工業(yè)用地彈性年期出讓。（國土局負責）
（十四）優(yōu)惠土地出讓價格。按照國土部《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》確定工業(yè)用地出讓起始價。對已出讓工業(yè)用地，增加容積率不再補繳土地出讓金。在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，對利用存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等的，土地用途可暫不變更。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為經(jīng)營性商業(yè)用地，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。社會資本舉辦的床位設(shè)置500張以上的醫(yī)療用地，土地出讓金不高于工業(yè)用地土地出讓金水平。對列入各級重點項目的土地出讓評估費用由管委會承擔。（國土局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負責）
（十五）全力推進征地拆遷。建立征地拆遷與項目實施的深度協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各項目責任部門根據(jù)項目用地需求及最新建設(shè)計劃積極銜接土儲中心調(diào)整拆遷計劃，對已供地項目，必須列入當年征地拆遷計劃，做到項目建設(shè)計劃與征地拆遷計劃精確匹配；重大項目涉及的征遷工作可經(jīng)專題會“一事一議”的方式研究決定。（土地儲備中心負責）
（十六）加大中省資金爭取。各單位要緊盯中省資金支持方向和政策動態(tài)，提早謀劃項目，明確工作目標，制定工作方案，切實用足用好扶持政策，確保項目申報和資金爭取工作取得成效。各相關(guān)審批部門要積極配合中省資金爭取工作，按規(guī)定嚴格審核項目資質(zhì)，盡可能簡化工作流程，及時出具項目申報證明材料，為項目申報提供便利條件。（財政局、經(jīng)濟發(fā)展局負責）
（十七）做好社會投資項目融資服務(wù)。加快灃東新城產(chǎn)業(yè)引導基金的設(shè)立，積極擴大社會資本合作規(guī)模；鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于項目建設(shè)，做好上市融資鼓勵政策的宣傳和兌現(xiàn)工作；每季度組織一次銀企對接會，協(xié)助社會投資項目解決資金短缺問題。（財政局負責）
（十八）推進重點項目信息化管理。7月15日前建立灃東新城重點項目電子信息綜合管理平臺，利用信息化管理手段，提升重點項目管理水平，簡化工作流程，提高工作效率，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，推動項目管理的規(guī)范化、程序化，時效性，強化問題推進解
決功能、考核功能。（投資服務(wù)局負責）
五、優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境
（十九）縮減禁噪范圍。在高考、中考禁噪期內(nèi)，除高考、中考考試當天全天，對遠離居民區(qū)、學校等區(qū)域的建筑工地，因生產(chǎn)工藝要求或特殊需要連續(xù)作業(yè)夜間施工的，在采取有效噪聲污染防護措施的前提下，施工單位可申請夜間施工。（規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負責）
（二十）調(diào)整禁土規(guī)定。冬防“禁土令”及二級以下（不含二級）空氣重污染期間禁止土方作業(yè)施工的范圍，由以前全區(qū)范圍調(diào)整為建成區(qū)。范圍之外的項目，經(jīng)核實備案，允許施工建設(shè)。（規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、城市管理局負責）
（二十一）優(yōu)化建筑垃圾清運管理。三環(huán)路以外的出土工地可24小時清運建筑垃圾。地鐵、市政等工程可24小時清運建筑垃圾。所有24小時清運建筑垃圾的工地和車輛，要避開交通高峰時段和擁堵路段，并按規(guī)定路線運行。建筑垃圾消納場和回填復耕點實行24小時開放運營。城市管理局負責銜接市級渣土清運主管部門實行建筑垃圾清運審批“一口受理、一次辦理”，補償費“一次收取、統(tǒng)一分配”。（城市管理局負責）
（二十二）嚴查阻擾施工行為。對10億元以上項目設(shè)立公安警務(wù)室，對聚眾阻攔、強買強賣、強攬工程、強拉土方等影響項目正常施工的行為，嚴格依法依規(guī)組織查處；對參與阻擾施工行為的村級黨員干部，要加大查處力度。（公安分局、紀委辦公
室負責）
（二十三）全力保障基礎(chǔ)設(shè)施配套。做好渣土清運、綠化改遷、水、電、氣等配套接入，加快建章路產(chǎn)業(yè)園區(qū)域公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在三季度內(nèi)新開通一條灃東公交快線，貫通建章路及三橋片區(qū)，為已入?yún)^(qū)投產(chǎn)企業(yè)做好服務(wù)保障工作。（市政交通局、灃東集團公司負責）
六、強化項目進度管理
（二十四）加強投資統(tǒng)計工作。強化投資統(tǒng)計分析，做好投資旬統(tǒng)計、月報告及實時監(jiān)測、預(yù)警工作。加強投資統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓、新開工項目入庫和數(shù)據(jù)核實工作。督促項目單位及時準確、全面規(guī)范報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表，做到應(yīng)統(tǒng)全統(tǒng)、應(yīng)報全報、不重不漏。（經(jīng)濟發(fā)展局負責）
（二十五）加大督辦考核力度。７月底前制定固定資產(chǎn)投資專項考核辦法，加大投資考核的分值和比重，對超額完成的單位給予加分，對未完成的進行扣分。實行投資月通報制度，月度未完成投資任務(wù)且排名后三位的，相關(guān)部門負責人須向管委會主要領(lǐng)導說明情況。加強投資專項督查，對存在問題的重點項目列表建賬、掛牌督辦、按月通報。（經(jīng)濟發(fā)展局、投資服務(wù)局、督查考評辦負責）
（二十六）完善問責問效機制。將投資和重點項目建設(shè)納入行政效能監(jiān)察，對全年固投指標未完成的部門主要負責人，取消年終評優(yōu)資格；對工作不力、效能低下、目標任務(wù)完成情況較差的單位和責任人，嚴格問責問效。（黨委組織部、紀委辦公室負
責）
上述政策措施有效期為文件下發(fā)之日起至2017年12月31日，適用于全區(qū)范圍及各類建設(shè)項目。法律、法規(guī)及國家、省和西咸新區(qū)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。