各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省外事辦、省市場監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)制訂的《擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                      陜西省人民政府辦公廳
                                                                                                                                                                 2018年12月12日

擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展實(shí)施意見

省商務(wù)廳 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳 省財(cái)政廳省生態(tài)環(huán)境廳 省交通運(yùn)輸廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省文化和旅游廳省衛(wèi)生健康委 省林業(yè)局 省外事辦 省市場監(jiān)管局 省能源局省藥監(jiān)局 省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 省稅務(wù)局 人民銀行西安分行國家外匯管理局陜西省分局 西安海關(guān)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）精神，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在穩(wěn)定出口的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展和推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)

（一）支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。全面放開工藝美術(shù)品市場，降低國外工藝美術(shù)品生產(chǎn)加工和銷售門檻。簡化工商注冊(cè)登記，建立許可審批綠色通道，為進(jìn)口商品快速進(jìn)入國內(nèi)市場銷售提供便利條件。逐步完善進(jìn)口藥品、耗材采購和使用政策，進(jìn)一步滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床需求。貫徹執(zhí)行國家進(jìn)口藥品、日用消費(fèi)品、汽車等商品降稅政策，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價(jià)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，列第一位為牽頭單位，下同）

（二）加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。積極引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等方面的先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動(dòng)《陜西省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》出臺(tái)，研究支持外資演出機(jī)構(gòu)攜優(yōu)秀劇目到我省駐場演出。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易外匯管理程序，營造良好的服務(wù)貿(mào)易政策環(huán)境。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口。落實(shí)國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高我省重大技術(shù)裝備集成化、高端化、自主化水平，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和整體實(shí)力增強(qiáng)。加快全省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)專用車、新能源汽車整車和電池、電機(jī)、電控等核心部件擴(kuò)大進(jìn)口，支持國外知名品牌汽車企業(yè)來陜投資合作發(fā)展。研究確定我省進(jìn)口重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)修訂《陜西省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉等方面先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口。配合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局，適度增加適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及滿足人民群眾消費(fèi)需求的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，支持有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)農(nóng)作物雜交育種、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用。對(duì)進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售開辟綠色通道，快速審核，對(duì)已經(jīng)上市的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售和使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。鼓勵(lì)省內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化國際市場布局

（五）加強(qiáng)“一帶一路”國際合作。充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和國際友好城市交流合作作用，將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地，利用博覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)等平臺(tái)增進(jìn)合作，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)全省外事管理和領(lǐng)事工作，發(fā)揮“一帶一路”境外安保工作機(jī)制作用，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力，吸引更多外國地方政府在陜?cè)O(shè)立非官方機(jī)構(gòu)，為擴(kuò)大進(jìn)口提供更加便捷的服務(wù)。關(guān)注群眾需求，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段篩選特色優(yōu)質(zhì)進(jìn)口產(chǎn)品，增強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品品類與消費(fèi)需求一致性。支持我省能源企業(yè)參與國際能源開發(fā)項(xiàng)目。積極推動(dòng)計(jì)量技術(shù)合作交流，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成果。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外事辦、省能源局、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排，積極擴(kuò)大進(jìn)口。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化行政審批制度改革，逐步開放外商獨(dú)資企業(yè)投資文化項(xiàng)目與文化企業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品進(jìn)口。扎實(shí)開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)，精心培育外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展案例，持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易港申報(bào)工作，不斷發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大進(jìn)口方面的促進(jìn)作用。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用

（七）積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。廣泛動(dòng)員組織我省承擔(dān)重大項(xiàng)目企業(yè)、重要裝備企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)參會(huì)，開展洽談、采購和簽約活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我省先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和特色消費(fèi)品進(jìn)口。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)發(fā)揮外資對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的推動(dòng)作用。用好西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，全面落實(shí)國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，引導(dǎo)外資投向我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，參與制造強(qiáng)省戰(zhàn)略確定的6大支柱、14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和環(huán)保科技產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面作用。支持加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)東部加工貿(mào)易企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。開展境外融資業(yè)務(wù)，降低融資成本，提高資金使用效率。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資有效互動(dòng)。聚焦高端制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)外投資服務(wù)水平，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。按照“一園兩區(qū)”模式，加快推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“走出去”“引進(jìn)來”并重發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在境外開展種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資，支持企業(yè)開發(fā)境外土地，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易中心等，推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式。支持西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，貫徹落實(shí)電子商務(wù)零售進(jìn)口正面清單制度，推動(dòng)“關(guān)、稅、商、物、融、信”一體化發(fā)展，支持跨境電商合作中心建設(shè)和跨境電商企業(yè)自建網(wǎng)站平臺(tái)、倉儲(chǔ)設(shè)施及購置裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮跨境電子商務(wù)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的積極作用。梳理重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈所亟需的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再制造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)貿(mào)易方式。支持工業(yè)企業(yè)建立在線采購、銷售、服務(wù)平臺(tái)，拓展產(chǎn)品進(jìn)口渠道。支持銀行創(chuàng)新進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)能力，滿足市場主體真實(shí)、合規(guī)的人民幣跨境業(yè)務(wù)需求。堅(jiān)持“本幣優(yōu)先”，支持企業(yè)使用人民幣開展貿(mào)易結(jié)算，簡化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，支持個(gè)人開展其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。創(chuàng)新跨境直購進(jìn)口分段監(jiān)管模式，簡化跨境電商出口商品歸類，提高驗(yàn)放速度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、改善貿(mào)易自由化便利化條件

（十一）大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。充分依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，積極打造跨境電商國際合作、進(jìn)口商品分撥和東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。全面落實(shí)全國通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。推進(jìn)“多證合一”改革，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。培育高信用企業(yè)，落實(shí)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)通關(guān)便利。壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，實(shí)施審慎監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，加快推進(jìn)口岸安全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。支持中歐班列長安號(hào)及海鐵聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展，建立“關(guān)鐵港”（海關(guān)、鐵路、港務(wù)區(qū)）班列協(xié)調(diào)會(huì)制度，推廣“艙單歸并”監(jiān)管模式，確保貨物及時(shí)放行。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化投資環(huán)境，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，進(jìn)一步深化“放管服”改革，提升外商投資便利化水平。落實(shí)國家對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)政策，建立和完善稅收優(yōu)惠減免動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭。以12315舉報(bào)投訴系統(tǒng)為依托，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺(tái)，推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回體系為核心的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和走私商品，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平公正，提升群眾消費(fèi)信心和消費(fèi)水平，促進(jìn)進(jìn)口商品消費(fèi)穩(wěn)步提升。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要高度重視新形勢下擴(kuò)大進(jìn)口工作，根據(jù)本實(shí)施意見，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，抓緊制訂出臺(tái)具體工作方案，推進(jìn)政策落實(shí)。各級(jí)商務(wù)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。