陜西省發展和改革委員會關于印發《進一步支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設的若干意見》的通知

陜發改經貿〔2017〕1920號

西安市發展改革委、楊凌示范區發展改革局、西咸新區改革創新發展局：

為深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省委十三屆二次全會精神，落實國務院《關于印發中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發〔2017〕21號）和省自由貿易試驗區工作領導小組辦公室《關于進一步做好中國（陜西）自由貿易試驗區各項試點任務落實工作的通知》（陜自貿組辦發〔2017〕2號）、《關于成立中國（陜西）自由貿易試驗區工作專題組的安排意見》（陜自貿組辦發〔2017〕6號）的要求，進一步支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設，我委研究制定了《進一步支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設的若干意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                                                                                陜西省發展和改革委員會

                                                                                                                                                                     2017年12月29日

進一步支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設的若干意見

為深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省委十三屆二次全會精神，落實國務院《關于印發中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發〔2017〕21號）和省自由貿易試驗區工作領導小組辦公室《關于進一步做好中國（陜西）自由貿易試驗區各項試點任務落實工作的通知》（陜自貿組辦發〔2017〕2號）、《關于成立中國（陜西）自由貿易試驗區工作專題組的安排意見》（陜自貿組辦發〔2017〕6號）的要求，進一步支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設，根據工作職能，提出如下支持意見。

1.最大限度減少投資項目審批事項，依法依規向自由貿易試驗區下放投資項目審批權限。對外商投資準入負面清單之外的外商投資項目按照內外資一致的原則管理，其中屬于備案管理的項目，由自由貿易試驗區負責辦理。

2.支持自由貿易試驗區建立以信用為核心的事中事后監管機制，引導行業主管部門推行事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度，優化自由貿易試驗區營商環境。引導各類信用服務機構在自由貿易試驗區集聚發展。鼓勵各類市場化信用服務機構創新信用服務模式和信用產品，鼓勵政府、企業和個人使用信用產品和服務。

3.進一步完善境外投資管理制度，屬省級備案管理權限的，由自由貿易試驗區各片區管委會負責備案管理，優化網絡備案系統，加強部門間管理協調，提高備案效率。

4.支持自由貿易試驗區開展投資項目報建審批區域性統一評價，由自由貿易試驗區委托統一開展水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危害性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再單獨進行評價，推動在項目準入階段探索建立“多評合一、統一評審”的新模式。

5.支持自由貿易試驗區開展企業備案類投資項目承諾制改革，由企業按照有關規定向政府作出承諾后，根據發展規劃、產業政策、技術標準等自主決策項目投資，根據各項建設條件落實情況自行決定項目實施。

6.支持自由貿易試驗區大力推廣政府和社會資本合作模式，利用中省預算內資金支持自貿區內PPP項目開展前期工作，積極將自由貿易試驗區內PPP項目納入中省PPP項目庫。

7.支持自由貿易試驗區利用國外政府貸款和國際金融組織貸款建設基礎設施項目。

8.完善國際貿易“單一窗口”功能，支持國際物流基礎設施建設，為自由貿易試驗區內企業提供高效便捷的通關服務。支持自由貿易試驗區完善口岸軟硬件設施，提升電子口岸服務功能，加快完善汽車、肉類等功能性口岸體系，優先在自由貿易試驗區范圍內規劃布局海關特殊監管區域和具有口岸功能的查驗場所。

9.提升大西安綜合物流樞紐功能，探索在自由貿易試驗區范圍內開展航空、鐵路、公路多式聯運試點，爭取中歐班列在西安編組，構建聯通中歐的商貿物流大通道。鼓勵企業建立海外商貿物流基地、產業園區等，培育形成“一帶一路”商貿物流服務新體系。

10.支持建設國家航空運輸樞紐，積極申請將我省作為國家“一帶一路”航權開放試點區域，新開、加密國際航線航班，支持國（境）外航空公司使用第五航權通航西安。協調爭取本地航空公司批籌，支持基地航空公司做大做強。研究探索外商投資航空公司以及飛機引進、飛行員交易等支持政策。

11.發揮國內、國外兩個債券市場的直接融資功能，支持自由貿易試驗區內企業發行項目收益債，城市停車場、城市地下綜合管廊建設、雙創孵化、配電網改造、戰略性新興產業、綠色債券、政府和社會資本合作項目專項債以及健康、養老、教育培訓、文化、體育、旅游等社會領域產業專項債。支持自由貿易試驗區內企業在境外發債。

12.鼓勵自由貿易試驗區內企業積極參與國際產能合作，為企業提供更加便利化政府服務，支持企業享受財稅、信貸、外匯、保險、海關、信息服務等方面扶持政策。推動企業用好“內保外貸”等政策，開展企業“走出去”綜合性金融創新服務。

13.利用我省國際友好平臺關系，搭建自由貿易試驗區與重點國家和地區開展經常性對話和高層互訪活動，為企業實施的重大項目爭取更多有利條件。

14.鼓勵支持省內教育、醫療、文化、體育、養老等方面機構在自由貿易試驗區內發展相關產業，組建國際合作平臺，創新管理模式，擴大對外交流。優先支持自由貿易試驗區內社會事業公共服務設施建設項目。

15.重點支持絲綢之路高校聯盟、絲綢之路職教聯盟加快發展，鼓勵引導組建絲綢之路文化、旅游、體育聯盟或相關組織。

16.發揮陜西“一帶一路”網官方綜合服務平臺作用，加大對自由貿易試驗區建設的政策發布、制度創新、重要成果的宣傳推介。支持社會各界利用平臺尋找項目合作機會、參與建設，營造良好輿論氛圍。