2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式成立，一場聚焦制度創新的國家試驗由此啟航。

改革不停頓，開放不止步。從起初28.78平方公里的保稅區，擴展到后來的陸家嘴、張江、金橋、世博區域，總面積120.72平方公里，這片改革熱土始終緊抓制度創新這個核心，探索建立與國際通行規則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿易、金融創新和事中事后監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新，為我國全面深化改革和擴大開放、構建開放型經濟新體制探索新途徑、積累新經驗。

在上海自貿試驗區即將迎來成立五周年之際，本報今起推出特別報道，聚焦發生在“試驗田”里的點滴故事，一起感受改革開放帶來的力度與溫度。

上海自貿試驗區金橋片區的金京路上，沃爾沃建筑設備投資（中國）有限公司很早就把制造工廠布局在此——一條每20分鐘就能下線一臺挖掘機的流水線，旁邊還有一間關鍵部件的焊接車間。

從“重型”的工廠起步，一路升級為地區總部，沃爾沃在三年前又把融資租賃公司放在這里，成為上海自貿試驗區擴區后第一家融資租賃兼商業保理的外商獨資企業。“這是上海自貿試驗區給我們帶來的 ‘禮物’?！痹谖譅栁纸ㄖO備投資（中國）有限公司副總裁兼董事詹旭看來，受益于負面清單等制度創新的直接推動，市場準入門檻不斷降低，公司才能把業務觸角伸向行業上下游。

成立五年來，上海自貿試驗區已確立以負面清單為核心的投資管理制度，一紙清單從最初的190條減少到2018版的45條。隨著服務業制造業持續擴大對外開放，越來越多市場主體都收到了來自上海自貿試驗區的“禮物”。

近95%外商項目以備案設立

吃過早餐谷物棒、植物性發酵豆奶這些主打健康的食品嗎？你或許想不到，它們的配方設計很有可能就來自落戶上海自貿試驗區的首家外資食品檢測認證機構——美安康質量檢測技術（上海）有限公司。

“如果沒有負面清單，我們都無法想象公司如何能辦成?！泵腊部祱绦锌偛盟归耪勂鸸驹O立時感慨萬千，當時她只用了短短兩周時間就拿到了企業“準生證”，相關業務得以迅速發展，“目前，我們在為良品鋪子、卡士、星巴克、周黑鴨等眾多企業提供食品研發等服務?！?/p>

實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，是上海自貿試驗區最基礎、最重要的改革，邁出了與國際通行投資規則接軌的重要一步。

2013年9月，上海自貿試驗區發布全國首張外商投資負面清單，清單外實施備案制，近95%的外商投資項目通過備案方式設立，辦理時間由8個工作日縮減到一個工作日，申報材料由10份減少到3份。

有人曾對第一版清單列出190項對外商投資保留的特別管理措施感到不解：這不就是把正面清單反過來點一遍嗎？其實，負面清單為市場主體推開了“非禁即入”的大門。在2016年普華永道的問卷調查中，約六成企業認為 “負面清單”使政策更透明、限制更具體。清單未列，企業就可大膽去做，減少了審批者的自由裁量權。

五年來，負面清單一方面持續縮減，從最初的190條減少到2018版的45條；另一方面已向全國復制推廣，2016年9月，全國人大常委會決定修改外資三法和《臺灣同胞投資保護法》，將負面清單模式在全國范圍內推廣實施。

擴大開放引來眾多 “第一”

中國第一家專業再保險經紀公司、第一家外資職業技能培訓機構、第一家外商獨資游艇設計公司、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構、第一家外商獨資工程設計公司……這些都是落地在上海自貿試驗區的首創性項目，持續擴大的對外開放讓這片熱土成了眾多外資企業的首選之地。

據介紹，2013年、2014年，上海自貿試驗區先后出臺兩批54項擴大開放措施，其中服務業37項、制造業17項。截至今年6月底，累計有2620個項目落地，融資租賃、工程設計、旅行社等行業的擴大開放措施取得明顯成效。

前不久，上海自貿試驗區又出臺了擴大金融服務業對外開放的25項新措施，更多企業從中嗅出商機。兩家位于上海自貿區的外資保險經紀公司——韋萊保險經紀公司和怡和保險經紀公司，今年上半年獲準成為全國首批擴大經營范圍的外資保險經紀機構。

“就像原來在小江小河里游泳，一下子來到了大海里一樣。”韋萊保險經紀有限公司總經理徐匯智表示，“從整個保險市場的占比來說，大型企業的市場份額其實只有3%至5%，而中小微企業和個人則超過90%。原來我們只能服務大型商業企業，現在已與中資保險經紀機構享有同等經營范圍了，這意味著更為廣闊的市場空間?！?/p>