時光飛逝，轉眼間，中國（陜西）自貿試驗區掛牌開埠已兩年。兩年來，陜西自貿試驗區以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，營商環境不斷優化提升，市場活力不斷增強，市場主體數量、企業注冊資本、外資占比大幅增加，成為陜西實現追趕超越的重要平臺和推動改革開放的有力抓手。

　　陜西自貿區兩年的紅利釋放，帶給了西安市各區縣哪些發展和變化?現在就一起去灃東功能區看看吧。

　　陜西自貿區掛牌兩年來，灃東功能區始終依靠制度創新激發市場活力，大膽試、大膽闖、自主改，積極打破不適應發展要求的體制機制束縛，與時俱進開拓創新，以開放倒逼改革，以改革激活發展，以發展釋放活力，為區內產業和企業發展創造了良好的制度和營商環境，有力地支撐了灃東新城經濟社會發展，打造了自貿區由“試驗田”成為新時代改革開放“新高地”的灃東樣本。

　　明晰頂層設計 理清發展思路

　　自貿區掛牌伊始，灃東功能區即成立了自貿區建設領導小組和6個專項工作組， “對照國際標準，大膽試、大膽闖、自主改”，樹立系統思維，強化頂層設計與制度安排，出臺改革舉措配套組合政策，編制了功能區產業規劃，依托“自貿、服貿”等多試聯動，不斷放大政策集成效應，自貿區建設創新發展思路和高質量發展路徑日益清晰。兩年來，灃東功能區逐步形成了自貿區建設的頂層方案，明確了七大產業方向，出臺了文化產業、金融業、服務貿易、大健康產業等十項政策，有力地支撐了自貿區建設發展。

　　聚焦試點任務 勇創改革先行區

　　灃東功能區按照省自貿辦、西咸新區的要求，全面承接了《總體方案》中的33項改革試點任務，并進行了解碼分解，發揮開發區大部制優勢，建立了工作臺賬和責任清單，明確責任主體、落實舉措和完成時限。截至2018年底，已全面完成所承接試點任務，現正著眼于各項試點任務的落實深化。

　　挖掘自身優勢 培育創新案例

　　灃東功能區圍繞加強與“一帶一路”沿線國家的經濟合作、探索人文交流新模式、投資貿易便利化、金融創新發展、行政職能轉變等方面，策劃培育了“一園兩地”構建絲路國家合作新模式、“全時域+精細化服務”、物流寄遞行業治安監管新機制等15項差異化改革和特色實踐案例。其中，“走出去”一站式境外投資服務平臺案例，成功入選首批改革創新成果并在全省進行復制推廣。

　　著眼效能改革 加快政府職能轉變

　　灃東功能區不斷深化自我革命，加快“放管服”改革，有效激發了市場主體動力和活力。先后建立了權責清單管理制度，實現了175項行政許可事項相對集中辦理，兌現了“最多跑一次”和“零跑路”清單事項36項，探索試行“容缺受理”模式，在全省率先開展“54證合一”、“證照分離”改革試點，全面推行“審核合一”登記制度，設立綜合服務中心，建立了“3450”綜合審批區，推出了企業注冊登記、免費刻章等增值服務。通過整合招商服務、商事服務、中介服務，引進國際專業仲裁機構、認證中心、國際律所等專業服務機構等一系列創新改革舉措，進一步加快了政府職能的轉變，優化了營商環境。灃東新城已成為我省經濟發展最活躍的區域之一。

　　提升市場活躍度 招商引資成果豐碩

　　灃東功能區結合自身功能定位和產業特色，相繼研究出臺了招商引資和招才引智優惠政策，策劃組織了一系列境內外專題招商推介活動，一批重大項目相繼落戶自貿試驗區。南美商品貿易中心、灃東智谷產業園、保利等重大項目相繼開工建設，世界500強安盛天平、西電國際、環普西安灃東創新城、港榮能源西北總部等項目先后落地，灃東自貿新天地（一期）盛大開園、自貿產業園（二期）項目建設加快進行。自貿功能區核心區域形象正在初步形成，配套設施日趨完善，對企業的吸引力也逐步顯現。截至2019年3月20日，灃東功能區自掛牌以來共新增市場主體1558家，新增注冊資本115.6億元，其中新增外資企業30家，新增外資企業注冊資本2.7億美元，灃東功能區已經成為大西安建設的投資熱土。

　　加速開放步伐 戰略要塞顯著躍升

　　灃東功能區依托自貿區優勢，緊緊抓住“一帶一路”倡議、西部大開發、關中平原城市群、西安國家中心城市及國家級新區等政策機遇，全面加快對外開放。兩年來，灃東功能區不斷加強與“一帶一路”國家間的科技交流、經濟互動，依托中俄絲路創新園，率先在全省創新形成了“一園兩地”多邊合作機制，該模式入選陜西“一帶一路”倡議五年來十大成果。通過設立國際漢唐學院、絲路法醫聯盟，舉辦國際名校賽艇對抗賽、中俄工業創新大賽、絲路國際汽車拉力賽啟動儀式等精品活動賽事，有力促進了與“一帶一路”沿線國家人文交流，展現了新時代下灃東新城的國際化維度與視野。

　　完善金融服務 推進金融創新

　　引進了陜西工業技改基金、陜西新材料基金。設立了新區首家內資融資租賃公司和新區首家外資投資性公司，成立了灃東融資擔保公司。引進了中國市場上目前最大的外資財險公司-安盛天平，穩步推動灃東產業發展基金管理公司組建工作，推動設立灃東城市發展基金、創共體投資基金、人工智能和精準醫療產業基金，參與設立關中科技協同創新發展基金，灃東功能區的金融服務功能得到有效完善，支撐了區內企業金融需求。

　　在自由貿易試驗區效應的推動下，兩年來，灃東新城實現了高質量快速發展。2018年全年實現GDP130.23億元，同比增長17.3%，固定資產投資同比增長17.2%，稅收總額21.09億元，同比增長71.6%，進出口總額2億元，同比增長11%，成為西咸新區、西安市乃至陜西省經濟發展最具活力的區域之一。

　　開放沒有終點，改革永遠在路上。在自貿區成立兩周年這個新起點上，灃東新城將繼續大膽試、大膽闖、自主改追趕超越推動自貿區建設跨越式發展。