依托自貿(mào)試驗區(qū)建設，西咸新區(qū)煥發(fā)出勃勃生機。 資料照片

空港新城政務服務中心企業(yè)投資一站式服務大廳。 資料照片　

本報記者　侯燕妮

舵穩(wěn)當奮楫，風勁好揚帆。

2019年，在國家級新區(qū)西咸新區(qū)獲批5周年之際，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)也迎來掛牌成立2周年的重要時刻。

兩年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)）充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，培育了一批可復制可推廣的創(chuàng)新案例，其中4個案例在全國復制推廣，5個案例在全省復制推廣，為建設“一帶一路”互聯(lián)互通及人文交流開放合作門戶區(qū)，形成自貿(mào)試驗區(qū)與國家級新區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局奠定了扎實基礎(chǔ)。

提升貿(mào)易便利化

構(gòu)建對外開放新格局

空港新城功能區(qū)面積為13.8平方公里，是陜西省唯一臨空型自貿(mào)功能區(qū)。作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)的“空中門戶”，空港新城功能區(qū)利用政策優(yōu)勢先行先試，實施“港港聯(lián)動，海關(guān)互認”，大大提高了空港新城本土駐場飛機的通關(guān)效率，為本土航空公司的壯大提供了支撐。

近年來，隨著西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批、“第五航權(quán)”獲準等政策優(yōu)勢不斷疊加，空港新城大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，進一步加速國際航空樞紐建設，為周邊企業(yè)量身定制直達終端市場的貨運航線，加快形成國內(nèi)北上南下、東進西出，國際向西加密、洲際直達的全貨機網(wǎng)絡布局。目前，西安咸陽國際機場已開通19條全貨運航線。同時，西北國際貨航獲批籌建，為我省發(fā)展航空貨運注入新鮮血液。

因為樞紐，而成門戶；因為流動，而更繁榮。

為了推動貿(mào)易便利化，西咸新區(qū)狠下內(nèi)功，在自貿(mào)試驗區(qū)的框架內(nèi)，搭建陜西“走出去”一站式服務平臺，定制了20余項特色綜合服務產(chǎn)品。該平臺通過線上線下融合的形式，整合各類專業(yè)服務力量，為境外項目投資提供多元化定制服務和精準有效的系統(tǒng)解決方案，提升了廣大企業(yè)開拓國際市場的效率，為企業(yè)“走出去”提供了有力支撐。在西咸新區(qū)，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案辦事項10分鐘內(nèi)辦結(jié)率已經(jīng)達到90%以上。

與此同時，西咸新區(qū)聯(lián)合海關(guān)推行“AEO認證免檢，定制化通關(guān)服務，自報自繳，先出關(guān)、后匯總繳稅”等舉措，通關(guān)無紙化率達98%，降低小微企業(yè)費率近60%，通關(guān)時間優(yōu)于全國平均水平。

貿(mào)易便利化促使樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟迸發(fā)出發(fā)展的磅礴之力，助力自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)實現(xiàn)更高層次的對外開放格局。

創(chuàng)新方式方法

搭建交流合作平臺

3月28日，在秦漢新城新絲路數(shù)字文化科技有限公司內(nèi)，漢景帝陽陵博物館的著名文物——塑衣式粉彩拱手俑隨著音樂響起，在玻璃屏幕上翩翩起舞。

為了讓“沉睡”的文物“活”起來，讓文物所承載的歷史“活”起來，這家公司利用高科技手段，打造的“一帶一路”沿線國家數(shù)字博物館項目作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新成果被推廣。

“這些動畫素材來源于漢景帝陽陵博物館的文物。從2017年起，我們對漢陽陵、漢茂陵、秦咸陽宮等遺址出土的文物和陜西歷史博物館、秦始皇兵馬俑博物館等館藏文物進行數(shù)據(jù)采集，目前已經(jīng)形成由1萬余件文物數(shù)據(jù)組成的秦漢文物數(shù)據(jù)庫，為‘復活’文物提供了豐富的素材。”該公司負責人介紹。

為促進“一帶一路”上的交流合作，西咸新區(qū)內(nèi)的企業(yè)千帆競發(fā)，為促進民心相通搭建橋梁。

在位于秦漢新城的中譯語通科技（陜西）有限公司內(nèi)，陜西省“一帶一路”語言服務及大數(shù)據(jù)平臺上的全球數(shù)據(jù)信息正在實時滾動更新著。“兩年內(nèi)要把全球呼叫中心陜西基地建設成為擁有超過2000個座席的全球多語言呼叫中心，從而拉動中譯語通在‘一帶一路’的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更好地為‘一帶一路’倡議做好語言服務。”該公司常務副總經(jīng)理王崇正說。2018年7月，陜西省“一帶一路”語言服務及大數(shù)據(jù)平臺被納入國家服貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展試點項目，并在全國推廣復制。

在中俄絲路創(chuàng)新園內(nèi)，俄羅斯企業(yè)在積極開拓中國市場的同時，積極融入中國社會，為西安的小朋友捐獻價值百萬元的嬰幼兒產(chǎn)品。自2018年中方園區(qū)和俄方園區(qū)分別開園后，中俄絲路創(chuàng)新園共引入雙方企業(yè)20余家互到對方國家投資發(fā)展。中俄絲路創(chuàng)新園的“一園兩地”模式趨于成熟并入選陜西“一帶一路”倡議5年來“十大成果”。

從有形的交通通道到無形的信息通道，互聯(lián)互通為合作打開了新的窗口，將吸引更多的國際國內(nèi)友人來到西咸新區(qū)，參與“一帶一路”建設。

行政效能改革

助力高質(zhì)量發(fā)展
　“過去，一座寫字樓可以容納300家公司，現(xiàn)在可進駐3萬家公司。”3月27日，西咸新區(qū)云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園管理有限公司董事長郭建春說，他們通過“互聯(lián)網(wǎng)+云技術(shù)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，探索“集群注冊+遠程注冊”的創(chuàng)新登記模式及“一網(wǎng)通管理、一站式服務”的創(chuàng)新管理服務，構(gòu)建云端平臺，成功搭建了中小企業(yè)融資、市場信息、項目合作等服務平臺。

所謂“集群注冊”，就是多家企業(yè)以一家企業(yè)的經(jīng)營場所地址作為自己的住所登記，由平臺提供住所和財物托管、法務手續(xù)等基礎(chǔ)服務。“集群注冊”可有效釋放空間資源，解決企業(yè)辦公場所缺乏、距離成本高等問題，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻。

目前，西咸新區(qū)云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園已引進企業(yè)630家。現(xiàn)在每天有20—30家企業(yè)申請入駐，預計2019年底入駐企業(yè)將達到5000家。

大膽試、大膽闖、自主改，自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)的改革觸角繼續(xù)向“深水區(qū)”延伸。在行政效能改革方面，西咸新區(qū)陸續(xù)推出“證照分離”“創(chuàng)新稅務服務”“推進審批及監(jiān)管改革”等一系列改革措施，直擊發(fā)展癥結(jié)。

2018年，西咸新區(qū)全年辦理“證照分離”事項4461件，改革事項辦件量排名始終位列全省第一；率先在全省實現(xiàn)了“一窗通辦”“同城通辦”的辦稅服務，創(chuàng)新探索“一址多照”模式下稅務監(jiān)管改革試點，通過商務秘書企業(yè)有效地控制企業(yè)虛開發(fā)票、偷稅漏稅等行為發(fā)生；西北唯一非特殊用途化妝品審批改備案試點在秦漢新城落地，審批時限由3—5個月縮減至5個工作日。

這些改革創(chuàng)新舉措催生自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)市場主體穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。“西咸力量”已經(jīng)成為陜西自貿(mào)區(qū)建設的重要生力軍。

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西咸新區(qū)部分全國、全省推廣案例

案例1：微信辦照

西咸新區(qū)在全國率先開發(fā)工商登記注冊全程電子化系統(tǒng)，在統(tǒng)一平臺上建立并使用規(guī)范的登記文書格式和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，解決了企業(yè)登記注冊便利化問題。

案例2：“一帶一路”語言服務標準體系及大數(shù)據(jù)平臺

該項創(chuàng)新通過將政、產(chǎn)、學、研各方聯(lián)合在一起，助力打造“一帶一路”研究的高地，滿足“一帶一路”沿線國家和地區(qū)克服語言障礙和獲取大數(shù)據(jù)信息方面的需求。

案例3：國際高層次人才“一站式”服務平臺

該項創(chuàng)新打破科室、單位行政界限，所有窗口業(yè)務統(tǒng)一整合為綜合服務窗口，為海內(nèi)外高層次人才提供出入境、海關(guān)、人才落戶、人才認定、人事關(guān)系及家屬隨遷等8大類26項專員服務。

案例4：特色文化產(chǎn)業(yè)合作新模式

該項創(chuàng)新圍繞西咸新區(qū)秦漢新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意（產(chǎn)業(yè)）基地的數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)云計算等7個中心，吸引影視、文化文物衍生產(chǎn)品等企業(yè)快速聚集，并為基地企業(yè)提供數(shù)字渲染、金融等服務。

案例5：“一站式”境外投資服務平臺

該項創(chuàng)新從線上線下實現(xiàn)專業(yè)、高效、“一站式”境外投資服務機構(gòu)集合，為企業(yè)境外投資提供全生命周期服務，提高陜西自貿(mào)試驗區(qū)各類投資主體境外投資的便利化程度。

案例6：探索打造“云端自貿(mào)區(qū)”新模式

依托西咸云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，研究探索“集群注冊+遠程注冊”的創(chuàng)新登記模式，以及“一網(wǎng)通管理、一站式服務”的創(chuàng)新管理服務，創(chuàng)新構(gòu)建在線綜合服務模式。

案例7：“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺

借助AR等新技術(shù)、新平臺，加強與博物館、文物數(shù)字化企業(yè)及數(shù)據(jù)庫專業(yè)機構(gòu)的交流與合作，構(gòu)建文物數(shù)字化要素模型，生成虛擬文物故事數(shù)據(jù)庫，為“一帶一路”國家講好中國歷史故事。