每經編輯：祝裕

中國（陜西）自由貿易試驗區掛牌以來，西咸新區片區因承擔69項重要試點任務，一直備受外界關注。

該片區規劃面積42.58平方公里，涵蓋空港新城功能區、灃東新城功能區、秦漢新城功能區和能源金融貿易區功能區。但與其他片區不同的是，西咸新區片區兼具國家級新區與自貿試驗區雙重屬性。強大的平臺政策優勢、資源整合能力邂逅更加開放的機制創新環境——“雙區”聯動，被視為其自貿試驗的利器。

兩年來，該片區相繼打造出一批長效化大平臺，為實現“一帶一路”互聯互通及人文交流開放合作門戶區奠定基礎；圍繞航空物流、健康醫療、文化旅游、金融貿易、總部經濟等戰略性新興產業和現代服務業，在自貿試驗探索的加持下，營商環境、政策機制不斷深化；金融市場活力與金融服務模式漸露崢嶸，服務實體經濟、解決企業融資難題的同時，區內優秀企業逐漸被推向資本市場……

截至今年2月底（2017年4月1日至2019年2月28日）：陜西自貿區西咸新區片區新增注冊市場主體4300家，其中新增企業3182家（其中外資企業48戶），新增注冊資本1396.21億元（其中外資企業注冊資本5.22億美元），過億元企業123戶。

針對承擔的69項試點任務全部完成，目前正在持續深化中……

搭建人文與經貿交流的大平臺

中國（陜西）自由貿易試驗區誕生之初，即被賦予促進“一帶一路”人文與經貿交流的特殊使命——作為國家級新區與陜西自貿區核心片區，在此過程中，西咸新區無疑需要承擔先鋒角色。

為此，其兩年來搭建了多個交流合作的大平臺。

人文交流方面，西咸新區創新構建國際高層次人才“一站式”服務平臺，為外國高端人才來陜工作，提供出入境、家屬隨遷等8類26項精準服務。

類似平臺還包括，“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺、“一帶一路”語言服務標準體系及大數據平臺等。

此外，在與自貿試驗區的聯動發展中，西咸新區原有平臺的交流合作模式，進一步創新。如中俄絲路創新園，其“一園兩地”模式日漸成熟，并入選陜西“一帶一路”倡議五年來十大成果。

經貿合作方面，西安臨空經濟示范區、“第五航權”等，以及獲批籌建的西北國際貨航，為西咸新區國際航空樞紐建設，提供了強力引擎。

目前，其已形成國內北上南下、東進西出，國際向西加密、洲際直達的全貨機網絡布局。截至今年2月底，西安咸陽國際機場開通19條全貨運航線，正在積極推進俄羅斯—西安—阿拉木圖第五航權貨運航線。

同時，為鼓勵區內企業走出去，西咸新區搭建了陜西“走出去”一站式服務平臺，通過線上線下融合的形式，整合各類專業服務力量，為境外項目投資提供多元化的定制服務和精準有效的“一攬子”解決方案。

一系列大平臺，有效促進了交流合作的深化。

如，秦御茯茶與哈薩克斯坦簽訂進出口戰略合作協議，并成為哈方進出口咸陽茯茶指定供應基地；秦漢功能區與新疆阿拉山口市、中譯語通科技（陜西）有限公司與阿拉山口綜合保稅區管委會簽署合作協議……

營商環境與服務機制不斷創新

踐行“一帶一路”人文交流與經貿合作使命，西咸新區片區的大平臺建設有聲有色；而圍繞創新這一自貿探索的靈魂，其緊鑼密鼓推進的機制改革、服務深化，則讓區內營商環境煥發出嶄新活力。

截至目前，陜西自貿區西咸新區片區已形成37個創新案例。

其中，微信辦照、“一帶一路”語言服務標準體系及大數據平臺、國際高層次人才“一站式”服務平臺、特色文化產業合作新模式等4個案例，在全國被復制推廣。特別是微信辦照，此前受到總理點贊。

此外，還有5個案例在全省復制推廣，13個案例入選全省自貿區最佳實踐案例。

眾多創新案例形成的背后，是制度改革、服務創新、行政效能提升等諸多工作的有力推進。

以“證照分離”改革為例，西咸新區片區通過83項行政許可與服務事項全域通辦，在陜西形成了可復制、可推廣的“西咸經驗”。在稅務服務方面，該區域也率先在全省實現了“一窗通辦”、“一機通辦”、“同城通辦”。

改革創新過程中，利用最新的信息化技術，也是提升行政效能，優化服務的重要手段。如云端自貿產業園等，“集群注冊+遠程注冊”、“云端+自貿+產業+園區”綜合服務體系的相繼成形，讓小微企業的創立更為方便。

該創新園區模式，也于去年9月，第一個以自貿區創新案例入選“西安模式”。

再如去年8月，西北唯一非特殊用途化妝品審批改備案試點落地秦漢新城，審批時限由3~5個月縮至5個工作日。

合資旅行社審批試點則使審批由30個工作日縮減至4個工作日。

以企業需求為中心，不斷創新服務、推進制度改革，陜西自貿區西咸新區片區的營商環境得以持續提升，區域經濟活力在“雙區”聯動下越發凸顯。

金融改革漸入深水區

過去兩年來，陜西自貿區西咸新區片區深耕金融招商，促進金融服務實體經濟。

如，能源金貿區功能區先后完成簽約項目60余個，成功引入中國銀行、農業銀行、長安銀行、華夏銀行等知名金融機構入駐西咸金融港。陜西省首家民營獨資外貿綜服平臺公司落戶能源金貿區功能區，目前正在推動組建外綜平臺，創新供應鏈金融服務。

金融市場活力提升的同時，西咸新區片區探索建立的“一建一推”金融服務新模式，亦值得關注——通過建立金融顧問團、推行一線工作法，探索搭建企業融資需求服務平臺，將傳統銀企對接模式提升為集合服務模式，以解決企業融資難、融資貴問題。

在此背景下，秦元熱力等區內企業，被快速推向資本市場。

當然，深化金融領域開放創新，是自由貿易試驗區改革的長期使命。

眼下，陜西（西安）作為“一帶一路”向西推進的支點，對外貿易正在快速做大，金融服務需求日益強烈，打造絲路國際金融中心迫在眉睫。

所以說，服務區內企業的同時，西咸新區還扮演著絲路國際金融中心建設中的先鋒角色，可謂任重道遠。

回顧兩年來，“雙區”聯動的發展模式，為西咸新區的大平臺建設、機制環境創新、金融改革，創造了不同于其它片區的新格局。隨著自貿區建設漸入深水區，該模式將如何更好助力，值得持續關注。