1月25日，西安咸陽國際機場，航班監管員正在對西安飛往首爾的大韓航空KE807次航班進行監控作業。 本報記者 劉強攝

2月28日，西安咸陽國際機場口岸國際庫里等待通關的進口商品。 本報記者 韓承伯攝

陜西自貿試驗區在西咸新區灃東新城搭建起了“走出去”一站式綜合服務平臺。 本報記者 劉強攝

1月25日，西安咸陽機場海關關員正在對入境旅客行李物品進行監管。 本報記者 劉強攝

本報記者　韓承伯

核心提示

■2018年12月，西安咸陽國際機場口岸進出口貨物整體通關時間比2017年進出口整體通關時間分別減少77％、93％。

■西安咸陽國際機場獲準開放第五航權，邁向“國際一流中轉機場”。

■以離岸孵化為切入點，陜西正在嘗試著大膽走出去，參與全球的產業競爭、資源配置、科技合作。

2019年2月28日中午，西安咸陽國際機場國際快件監管中心，一件件從澳洲、歐洲、美洲空運而來的包裹在等待清關。這些快件，將轉運到全國各地。

而在數十公里外的西安國際港務區，法士特集團所生產的重型卡車變速器，正在集裝箱里等著中歐（亞）班列“長安號”列車運往歐洲。

自從2017年4月陜西自貿試驗區掛牌以來，陜西的對外開放、對內改革步伐不斷加快，在對外對內貿易便利化、政務服務、營商環境、觀念理念上，都取得了顯著的進展和變化。　　

1對標國際

出口整體通關時間減少93％

2018年，國內消費者吃到的北美龍蝦和越南小菠蘿，有很大一部分是從西安咸陽國際機場入關的。

細心的人會發現，西安空港新城的主街道輔道上，都有塑膠跑步道。“這是國際航空大都市、航空城的常用標準，新加坡就是這么建的。既然要建國際航空樞紐，就要達到國際標準，對標國際水平。”西安空港新城自貿辦主任辛昱辰說。

如今，對標國際標準已經成為陜西自貿試驗區各個功能區在許多方面的共識。陜西省自貿辦綜合信息處處長王紅學說：“盡管關于自貿區并沒有一個統一的國際標準，但在一些事情上我們依然提出了對照國際最高標準的要求。尤其在海關通關等方面。”

2018年，西安咸陽國際機場國際快件量達到391.6萬件，比上一年增長103％ 。這背后，有新開航線的利好，通關便利化同樣功不可沒。

在開設國際快件監管中心之前，國際快件和其他貨物一起存在國際庫里，只有一條線通關，通關時間較長。為了讓國際快件真正“快”起來，西部機場集團建設了專用的國際快件監管中心，首先在硬件上下功夫。

以前的國際快件不僅和其他貨物同倉管理，而且用手工揀取。新建的國際快件監管中心，采取了自動化和智能化設施，基本不用人工，實現了檢驗、傳輸的自動化，大大提高了通關效率。

為了減少通關時間，西安咸陽機場海關推行了匯總征稅制度。對于經常性進出口的企業，如果每筆都繳納關稅后再通關，勢必影響通關時間。為了使這些經常性通關企業提高通關效率，西安咸陽機場海關復制推廣了來自沿海空港的匯總征稅制度。在準確核算的基礎上，利用信用擔保，企業不再逐票繳納關稅，而是按月匯總繳納。這樣就大大提高了通關效率。目前，在西安咸陽機場海關進行匯總繳稅的企業已有11家。

2018年12月，西安咸陽國際機場口岸進出口貨物整體通關時間縮短到28小時和1.1小時，比2017年進出口整體通關時間分別減少77％和93％。

通關時間縮短，不僅快件更快，生鮮、冰鮮、水果都得以更快地走向人們的餐桌。據西部機場集團物流公司經理張惠介紹，2018年，國內消費者吃到的北美龍蝦和越南小菠蘿，有很大一部分是從西安咸陽國際機場入關的。西部機場物流公司國際部經理劉葉說：“以前5天工作日，到點下班，很多貨只能在庫里多壓兩天，現在推行‘5+2’工作日，‘食神’們真的有福了。”

2第五航權

世界級中轉機場的“入場券”

俄羅斯航空有望成為第一個在西安利用第五航權開辟業務的國際航空公司。

2018年11月，西安咸陽國際機場獲準開放第五航權，使邁向“國際一流中轉機場”多了一個重要軟件支撐。

第五航權是國際航空中，除了領空飛行越權、技術經停權、卸載權、裝運權之外的第五種航權——第三國運輸權。市場準入權授權國允許承運人的定期國際航班在授權國下載來自第三國的客、貨，或從授權國裝載客、貨飛往第三國。實際上就是經停、上下客、上下貨和享受機場服務的權利。

在各種航權中，第五航權是內容最豐富、最具經濟意義的航權。陜西省民航辦綜合組組長張禮濤說，西安要成為國際一流的航空中轉站，第五航權必不可少。在現在一些直飛航線開辟和維護難度較大的情況下，只有充分利用第五航權，才能把國際航線變密、變厚。

“第五航權終于獲準開放，是西安發展中的大事。不過，第五航權是給航空公司、給市場主體的。國際航空公司用不用這個權利，來不來，還未知。”

“第五航權落實與否，開花大小，影響因素很多，但首先需要有機場服務保障、‘三關’過境免簽等一系列政策。”張禮濤說。
　西安空港新城創新改革發展局負責人黨李鳴說：“第五航權的獲批為西安咸陽國際機場成為國際一流中轉機場提供了一張參與競爭的‘入場券’，能否脫穎而出，路還很長。”

目前，西部機場集團和西安空港新城正與俄羅斯航空等國際航空企業洽談，很可能俄羅斯航空會成為第一個在西安利用第五航權開辟業務的國際航空公司。

按照國際慣例，國際中轉機場的航油是免稅的。這也是國際航空公司愿不愿意利用第五航權在西安咸陽國際機場開展業務的一個關鍵。據了解，西安海關、西安咸陽國際機場、西安空港新城正在為免稅航油政策與財政、稅務等部門進行協商。

3離岸孵化

陜西大膽參與全球合作

在離岸孵化的推動下，加州大學洛杉磯分校材料科學與工程學教授李曉春團隊和陜西斯瑞新材料股份有限公司簽約，共同成立新材料研究院。

如何更好地參與全球的產業競爭、資源配置、科技合作？陜西正在嘗試大膽地走出去。

2018年7月10日，西安高新區北美（硅谷）離岸創新中心揭牌。中心致力于構建國際化服務平臺，以更好地對標國際化一流園區，成為西安高新區探索國際科技合作新模式的又一戰略舉措。

西安高新區北美（硅谷）離岸創新中心致力于搭建西安高新區與硅谷之間的6大合作平臺。通過打造拓展國際化業務的服務支撐中心、高科技項目的海外預孵化和加速器基地、海內外科技成果轉移轉化平臺、高層次創新創業人才培育和引進的前哨站、國際資本投資合作的樞紐，在人才培養與交流、技術研發與合作、資本服務對接、企業國際市場拓展、離岸創新孵化、創新成果轉化與交易等方面與硅谷實現資源互通。

西安市委常委、西安高新區黨工委書記鐘洪江認為，硅谷是舉世聞名的科技創新高地、全球最重要的高科技產業基地之一，聚集了全球資源、產業、人才、技術等諸多發展優勢。高新區將通過在硅谷設立離岸創新中心，促進兩地在人才、技術、資本及市場的全方位合作，促成兩地間資源互補、緊密互動。同時，也希望形成可推廣、可復制的西安高新區離岸創新模式，服務于國內更多園區。

離岸孵化縮短了硅谷和高新區的距離，促進了兩地的合作。2018年10月，在離岸孵化的推動下，加州大學洛杉磯分校材料科學與工程學教授李曉春團隊和陜西斯瑞新材料股份有限公司簽約，共同成立新材料研究院。

全球化合作，讓西安越來越成為國外人才的聚集地。作為外貿、外企、外國人最集聚的區域，西安高新區為外國人才提供了全方位的服務和保障。僅在教育方面，高新區就新建了西安梁家灘國際學校。該校有來自美國、韓國等20多個國家和地區的420 名在校生。學校老師Aaron Bahmgartner說：“西安很不錯，包容性很強，外國人的機會很多、發展空間很大。”