自貿(mào)試驗區(qū)是繼經(jīng)濟特區(qū)之后中國特色社會主義市場經(jīng)濟的又一大膽探索，其既承擔(dān)著全面深化改革的重任，又承擔(dān)著制度創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和擴大開放的歷史使命。
　　 中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院2016年8月31日批準(zhǔn)設(shè)立的我國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)，是西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，作為連接“一帶一路”國家建設(shè)的重要樞紐和“向西開放”的戰(zhàn)略前沿，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)被賦予了探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式的特殊使命。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。
　　 陜西自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日揭牌成立一年來，經(jīng)過全面探索，為陜西的對外開放打開了一個全新的窗口，成為加快發(fā)展的新興平臺，同時成為陜西追趕超越的新引擎。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，從實實在在下放權(quán)力，到突破體制機制的限制，再到促進投資貿(mào)易便利化，為深化改革和擴大開放進行了大量的嘗試和實踐。
　　簡政放權(quán)優(yōu)服務(wù) 制度創(chuàng)新促發(fā)展
　　 2017年7月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)全面啟動市場主體設(shè)立登記“微信辦照”全程電子化改革。據(jù)了解，該項改革啟動后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照可以直接通過線上進行申報，無需排隊等待，同時通過制式化信息的技術(shù)手段，數(shù)據(jù)填報量壓縮為傳統(tǒng)模式的1/8，且減少了審核工作量，審核時間從1小時壓縮到10分鐘，審核效率顯著提高。“微信辦照”實現(xiàn)了全程電子化辦照，通過微信公眾號發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)0跑路辦照，注冊更加便利。目前微信辦理營業(yè)執(zhí)照這一創(chuàng)新舉措，在陜西已實現(xiàn)全省全面運行，并向全國推廣，成為陜西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的一大貢獻。
　　 一年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)緊扣總體方案，以制度創(chuàng)新為核心，不斷完善體制機制創(chuàng)新和企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、金融、法制、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域不斷探索，營造了良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，有力推動了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，為全面深化改革和擴大開放探索了途徑、積累了經(jīng)驗。
　　 據(jù)統(tǒng)計，一年來陜西省政府將213項省級管理事項下放（委托）自貿(mào)試驗區(qū)辦理；西安市以“行政效能革命”為引領(lǐng)，將103項市級管理事項下放（委托）自貿(mào)試驗區(qū)辦理，并推出1542項“最多跑一次”服務(wù)事項。同時，陜西自貿(mào)試驗區(qū)全面推行“證照分離”改革試點和政務(wù)平臺建設(shè)，梳理下放一批行政審批事項，推動全面取消省級涉企行政事業(yè)性收費；建立市場準(zhǔn)入“多證合一、多項聯(lián)辦”服務(wù)平臺，在全國率先將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項，企業(yè)工商登記注冊實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，辦結(jié)時限縮短至3個工作日以內(nèi)。
　　 截至2018年2月底，自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊市場主體14218戶（占自貿(mào)試驗區(qū)揭牌前市場主體總數(shù)25558戶的55.6%），其中企業(yè)數(shù)11434戶（含外資企業(yè)150戶），新增注冊資本3397.09億元（含外資企業(yè)注冊資本8.7億美元），新增注冊資本1億元以上企業(yè)295家。2017年自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額1984.9億元，占全省進出口總額2714.78億元的73.1%，其中，進口774.1億元，占全省進口1054.78億元的73.4%；出口1210.8億元，占全省出口1660億元的72.9%。
　　內(nèi)陸開放新高地 協(xié)同區(qū)域共發(fā)展
　　 陜西地處內(nèi)陸腹地，“一帶一路”建設(shè)中的核心區(qū)域，借助自貿(mào)試驗區(qū)的東風(fēng)，陜西正在通過創(chuàng)新改革，匯聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在資源高效流動中，籌集發(fā)展新動能。
　　 一年來，出臺各類吸納人才措施，為外國高端人才開辟（A類）綠色通道。在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立14家陜西省博士后創(chuàng)新基地，西安市出臺了《深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，加快人才引進平臺建設(shè)，激發(fā)和釋放人才活力，最大限度吸引高精尖缺人才，推進自貿(mào)試驗區(qū)與全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)“雙試聯(lián)動”，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，帶動西部開發(fā)開放深入實施。僅西安區(qū)域就為急需的各類“高精尖缺”外籍人才辦理綠卡申請146人、其中116人已獲取綠卡，為400名外籍人才辦理了2到5年多次往返簽證及居留許可，相關(guān)出入境便利措施政策實施的區(qū)域范圍也復(fù)制推廣到全市區(qū)。通過招才引智，構(gòu)建起區(qū)域發(fā)展人才高地。
　　 華為公司全球支持技術(shù)中心、終端制造項目，中興通訊終端系列項目，阿里巴巴西部總部項目等一批具有代表性的企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)，在技改財政資金引導(dǎo)帶動作用，有力推進自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)各類重大技術(shù)改造項目，高端產(chǎn)業(yè)的聚集，必將影響和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　 而在金融創(chuàng)新方面，去年以來，陜西加快金融創(chuàng)新，出臺了金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)一系列措施，推進金融制度創(chuàng)新。截至2017年底，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)共有各類銀行業(yè)金融機構(gòu)174家；各相關(guān)企業(yè)共計辦理外債簽約備案33筆，金額9.5億美元；全省跨境人民幣結(jié)算達到339.23億元，省內(nèi)外2686家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的224個分支機構(gòu)辦理了跨境人民幣業(yè)務(wù)，涉及境外銀行1589家，交易輻射109個國家和地區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)（西安國際陸港集團）首只2億美元境外債券在香港成功發(fā)行。
　　 作為西北地區(qū)開放的前沿陣地，中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)始終牢記推動西部大開發(fā)、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的歷史使命，先后與西北地區(qū)商務(wù)主管部門簽署了聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)的載體和平臺作用，將陜西的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向西部其他地區(qū)輻射。2017年聯(lián)合西部各省區(qū)，充分利用絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等展會平臺，推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，幫助各地企業(yè)選擇合作伙伴、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式。2017年絲博會期間，西北其他4個省份與我省在電子、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等15個行業(yè)簽訂省際合作項目62個，總投資額245.8億元，有力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動區(qū)域開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
　　推動一帶一路交融 搭建國際合作平臺
　　 西安愛菊集團是位于西安國際港務(wù)區(qū)自貿(mào)試驗片區(qū)的一家糧油企業(yè)，近幾年來借助西安國際港務(wù)區(qū)港口功能和“長安號”開放通道，積極走出去，開展產(chǎn)能合作，建立了“北哈州、阿拉山口、西安”三地互為支撐、協(xié)同發(fā)展的中哈農(nóng)業(yè)跨國合作體系，形成了種植、收購、加工、物流、銷售一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈，為推動建立西北糧食集散中心，促進土地休耕探索了經(jīng)驗。
　　 除了愛菊集團，一年來先后有陜汽集團、隆基樂葉光伏等多家企業(yè)依托汽車、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展國際產(chǎn)能合作，建立境外生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)和維修中心。
　　 一年來，陜西通過建立“一帶一路”外事服務(wù)新平臺，英國、意大利等17個國家在陜設(shè)立簽證中心，韓國、泰國、柬埔寨、馬來西亞在西安設(shè)立總領(lǐng)事館，香港特區(qū)政府設(shè)立“駐陜聯(lián)絡(luò)處”。西安交通大學(xué)聯(lián)合31個國家128所大學(xué)組成新絲路大學(xué)聯(lián)盟，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與俄羅斯圣彼得堡國立亞歷山大一世皇帝交通大學(xué)合辦國際交通學(xué)院；籌建國際漢唐學(xué)院和中國書法學(xué)院，搭建“一帶一路”語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺，打造“絲路匯”文化產(chǎn)品跨境電商平臺，成立絲路城市廣播電視媒體協(xié)作體；成立“絲綢之路”文物考古中心等等，通過國際產(chǎn)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列創(chuàng)新合作，讓陜西與絲綢之路沿線國家的人文交流更加密切，合作更加深入。
　　 此外，在“一帶一路”大通道建設(shè)中，著力建設(shè)絲路交通商貿(mào)物流中心，構(gòu)筑全方位立體化開放大通道，建設(shè)“一帶一路”交通、商貿(mào)、快遞物流中心，開通國內(nèi)首條陸空聯(lián)運跨境電商貨運直飛航線，國際航線達到57條。目前已引入世界500強普洛斯、豐樹及“三通一達”等物流龍頭企業(yè)入駐。2017年“長安號”中歐班列累計開行194列,2018年前兩個月已開行100列，實現(xiàn)每天2-3列常態(tài)化運行；開通了西安至阿拉木圖、漢堡、華沙、莫斯科、布達佩斯、科沃拉、德黑蘭等7條國際貨運線路，在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設(shè)立8處“海外倉”，實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)全覆蓋，形成了以西安為中心，連接中亞、輻射歐洲的國際、國內(nèi)、區(qū)域三級海陸空物流大通道體系。
　　 作為西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在推進落實復(fù)制已有自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的同時，積極探索加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作、人文交流，以及軍民融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作，取得了明顯成效。如今，匯聚起資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢的陜西自貿(mào)試驗區(qū)，已成為帶動“一帶一路”沿線合作發(fā)展的新引擎。
　　推進差異化改革 探索貢獻“陜西經(jīng)驗”
　　 一年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)大力推進差異化改革，經(jīng)過積極探索試驗，形成了77項制度創(chuàng)新性強、市場主體反應(yīng)好、具有一定系統(tǒng)集成特點的案例。經(jīng)第三方智庫機構(gòu)評估，確定“最佳實踐案例”17個。其中，省工商局、西咸新區(qū)管委會“微信辦照”創(chuàng)新案例，被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗通報表揚；楊凌示范區(qū)管委會“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”的經(jīng)驗和陜西出入境檢驗檢疫局“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設(shè)”的做法，被其他自貿(mào)試驗區(qū)借鑒。楊凌示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營模式被商務(wù)部作為自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新亮點對外發(fā)布。另外，一些具有陜西特色的創(chuàng)新案例也得到肯定和認(rèn)可。
　　 黨的十九大報告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。今年4月10日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在博鰲論壇上再次強調(diào)中國將擴大開放，堅定表達我國深化改革開放的決心與勇氣。同時年初國務(wù)院出臺一系列政策，給予自貿(mào)試驗區(qū)壯大發(fā)展的更多機遇。
　　 2018年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將全面推行“證照分離”改革，以“減證”“放權(quán)”為核心，快速推進行政審批制度改革，徹底實現(xiàn)政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，大力推行“極簡審批”和“一網(wǎng)審批”，實現(xiàn)“3450”目標(biāo)，即企業(yè)營業(yè)執(zhí)照3個工作日、經(jīng)營許可證4個工作日、投資項目審批50個工作日辦結(jié)。
　　 金融創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)將圍繞重點產(chǎn)業(yè)的培育，加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，特別是大力推進跨境投資貿(mào)易人民幣計價和結(jié)算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐，爭取國家在自貿(mào)試驗區(qū)開展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）試點。
　　 陜西將秉承大膽試、大膽闖、自主改的創(chuàng)新理念，不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為高端產(chǎn)業(yè)聚集、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制健全完善的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平自貿(mào)試驗區(qū)。以培育樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，打造“國際航空樞紐”和“國際運輸走廊”為重點，圍繞加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、推動西部大開放大開發(fā)等特色試點任務(wù)，大力推進差別化改革，積極培育創(chuàng)新案例，探索貢獻更多可在全國復(fù)制推廣的陜西經(jīng)驗。 華商報記者 郭小雄