郭興全

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》），是我們黨建黨以來關(guān)于政法工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。《條例》既是對黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，又是對黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作全面系統(tǒng)的制度安排，既為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作立規(guī)矩、定方圓，又為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作謀長遠(yuǎn)、固根本，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的基本遵循。

黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代政法工作的最高原則
　　黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是由黨的政治地位和法律地位決定的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是決定黨和國家前途命運(yùn)的重大原則問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，已經(jīng)被寫入憲法。政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，政法單位各項(xiàng)職權(quán)是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的組成部分。政法工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行職能的重要方式和途徑，也是黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的重要形式，是黨實(shí)施全面依法治國基本方略的重要方面，也是維護(hù)和發(fā)展黨長期執(zhí)政和國家長治久安的銳利武器。因此，把政法機(jī)關(guān)和政法工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下有重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)。
　　黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是由政法工作的性質(zhì)決定的。政法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，這是政法機(jī)關(guān)的政治屬性。無論形勢如何變化，政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不能變，捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國家政權(quán)、維護(hù)黨和國家工作大局的使命任務(wù)不能變。進(jìn)入新時(shí)代，政法機(jī)關(guān)的首要職能是捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度的專政職能；其次是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的管理職能；第三是推出更多利民惠民安民的政策措施，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的服務(wù)職能。當(dāng)前，政法工作的主要任務(wù)是推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)，每項(xiàng)工作都具有政治性，都必須自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

《條例》是黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作的總規(guī)范
　　《條例》把我們黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的一系列重大問題，最為重要的是明確了制定《條例》的目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、做好新時(shí)代黨的政法工作，制定《條例》的依據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律，闡明了政法工作的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和原則等重大問題。《條例》將領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)任務(wù)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化、保障措施制度化，是黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作的總規(guī)范。
　　黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)。《條例》規(guī)定黨中央對政法工作實(shí)施絕對領(lǐng)導(dǎo)等重大職權(quán)，黨中央決定和管理政法工作大政方針、重大舉措、重大事項(xiàng)，明確了黨中央和各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和主體責(zé)任。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政法工作，管方向、管政策、管原則、管干部，研究解決政法工作中的重大問題；黨委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用，全面履行“十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)”；政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本單位政法工作，履行好把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實(shí)的職責(zé)。
　　黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的主要內(nèi)容。《條例》主要從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的主要內(nèi)容。從加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)來看，《條例》明確了黨中央決定政法工作大政方針，確立政法工作的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等內(nèi)容，為堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了根本保證。從加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)來看，《條例》規(guī)定，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為政法工作堅(jiān)持正確方向提供了行動(dòng)指南，為堅(jiān)持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。從加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)來看，《條例》對各級(jí)黨委政法委、政法單位黨組（黨委）加強(qiáng)黨的建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)作出了具體規(guī)定，為堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保障。
　　黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行機(jī)制。《條例》規(guī)定了請示、報(bào)告、決策、執(zhí)行等基本制度，構(gòu)建了涵蓋政法工作各方面和全過程的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作運(yùn)行體系。請示制度著重從責(zé)任主體、請示對象、請示事項(xiàng)等方面，對政法領(lǐng)域重大事項(xiàng)請示工作作出了清單化的規(guī)定，明確了分別向黨中央、中央政法委請示的內(nèi)容、程序等，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性。報(bào)告制度對報(bào)告主體、報(bào)告對象、報(bào)告內(nèi)容分別作出清單化規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。決策制度不僅對決策主體、決策原則、決策事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，而且對決策程序、決策環(huán)節(jié)、決策方法提出了明確要求。執(zhí)行制度分別明確了各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的執(zhí)行責(zé)任和具體要求，有利于把黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
　　黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的保障體系。《條例》從監(jiān)督和責(zé)任制度，從監(jiān)督制約、督促檢查、考評考核、督導(dǎo)整改、責(zé)任追究等五個(gè)方面作出了規(guī)定，構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作保障體系。

把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各領(lǐng)域全過程
　　堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不能僅停留在落實(shí)《條例》的程序規(guī)定上，更要落實(shí)到管方向、管原則、管政策、管干部等工作各環(huán)節(jié)，貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程，還要堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各方面，永葆政法機(jī)關(guān)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。黨中央對政法工作實(shí)施絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，決定和管理政法工作大政方針、重大舉措、重大事項(xiàng)。政法單位在政法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽從黨中央指揮，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。同時(shí)，政法單位必須主動(dòng)接受各級(jí)黨委及其政法委的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

作者單位陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所