為全面構筑立體化、多層次的社會治安防范體系，有力擠壓違法犯罪空間，有效化解風險隱患，深入推進更高水平平安西咸建設，新區制定印發了《西咸新區進一步加強立體化社會治安防控體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），堅持打、防、管、控、建并舉，健全社會治安防控運行機制，編織點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控網，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，不斷提升群眾的安全感和滿意度。

一、起草背景

立體化社會治安防控體系，是維護公共安全的骨干工程，建設平安中國、推進社會治理現代化的重要基礎工程。2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。”新區地處西安和咸陽城郊結合部，近年來，新區在社會治安防控方面投入大量人力物力，連續3年公眾安全感持續大幅提升，2019年公眾安全感達到95.87%，排名全省第三。但技防設施不完善、治安巡防力量薄弱、體系架構不健全、工作規范化不高、融合聯動不夠，新建安置小區防范措施不全、治安隱患較多，流動人口不斷增多、出租屋管理不規范，基層基礎薄弱，刑事治安案件易發等問題仍然突出，隨著新區經濟的不斷發展，各類人員流動加快，治安形勢復雜多變，影響社會穩定和群眾安全感的提升。因此，加快建設立體化治安防控體系，既是維護發展穩定大局的根本要求，也是廣大群眾的迫切愿望。

新區黨工委管委會主要領導十分重視新區社會治安工作，多次提出要動員各方面力量，統籌人防物防技防設施資源，積極構建立體化社會治安防控體系，切實提升公眾安全感。新區政法工作部結合新區實際，起草了《西咸新區進一步加強立體化社會治安防控體系建設意見》，充分征求各新城、新區各部門意見建議，劉優軍副主任召集相關部門進行了討論，經過不斷修改完善，形成了今天會議審議的送審稿。

二、主要依據

中央層面的文件有：黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會治安防控體系建設的意見》等。

省級層面的有：陜西省《“十三五”加強和創新社會治理規劃》《關于建設更高水平平安陜西的決定》等。

三、文件內容

《意見》共四個部分：

第一部分，提出了新區立體化社會治安防控體系建設工作的總體要求和具體目標，力爭通過立體化社會治安防控體系建設，增強打防管控的系統性、整體性、協同性，有效遏制“兩搶一盜”案件和可防性案件，降低刑事和治安案件總量，提高群眾安全感。

第二部分主要任務。圍繞加強社會面巡邏防控網、單位和行業場所防控網、重點人群治安防控網、城鄉社區防控網、視頻技術防控網建設、網絡社會防控網“六張網”建設，明確提出各級各部門重點任務，是解決影響社會治安突出問題的重點工作。

第三部分工作機制，從巡邏防控發現問題、處置問題工作閉環，提出建立完善指揮管理、信息預警、綜合聯防、等級化防控、應急處置機制，確保各類信息和事件得到及時有效處置。

第四部分工作要求。從提高認識、發動群眾、夯實責任三個方面提出工作要求，確保《意見》各項措施的落實。

同時，我們根據《意見》內容，制定了任務分解表，對各新城、新區各部門的工作任務進行了細化和明確。

四、主要特點

《意見》貫徹了中央關于社會治安防控體系的總體部署和安排。同時，無論是目標定位、主要任務，還是工作機制，都符合新區實際。一是內容全面。結合社會治安發展動向和趨勢，從人防物防技防各個方面，提出“六張防控網”建設要求，從治安問題的預防、信息預警、應急處置等都作了明確，內容相對全面。二是重點突出。注重源頭預防，廣泛延伸防控觸角，提出了社會面、重點行業場所、重點人群以及互聯網領域的治安防控措施，立足當前，著眼長遠，突出了工作重點和關鍵環節，整體性、協同性比較強。三是力量整合。文件在要求公安機關發揮主力作用外，梳理明確了各行業單位、專兼職巡防力量在治安防控體系建設中的任務，注重發揮各類社會力量的作用，努力營造分工負責、齊抓共管的氛圍。