各新城黨委、管委會，新區各部門，西咸集團，園辦，各駐區單位：

《關于進一步加強和完善社區治理體系建設的若干意見（試行）》已經新區黨工委審議通過，現印發你們，請認真遵照執行。

中共陜西省西咸新區工作委員會

陜西省西咸新區開發建設管理委員會

2019年12月10日

關于進一步加強和完善社區治理體系建設的若干意見（試行）

社區是社會治理的基本單元，也是黨執政的重要基礎。隨著西咸新區開發建設的縱深推進，城市化進程日益加快，社區作為社會治理的重心以及社會和諧穩定的基石，在改革、發展、穩定中的地位和作用日益凸顯。為切實做好新形勢下的社區治理，現就進一步加強和完善社區治理體系建設提出如下意見：

一、總體思路和目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于社區治理的一系列重要論述精神，緊緊圍繞建設大西安新中心的目標，聚焦當前新區社區治理存在的突出問題，健全工作保障，理順工作機制，夯實工作基礎,全面強化新區社區管理服務功能。到2020年，社區治理能力顯著提升，每個新城建成1個以上社區治理和服務創新示范樣板；到2025年，新區社區治理更加精準全面，全面建成符合新區實際、具有新區特色的新型社區治理體系。

二、科學合理進行社區劃分設置

（一）加強社區建設規劃。把社區建設納入新區國民經濟和社會發展規劃，實現社區建設與新區經濟社會同步發展。各新城要編制社區設置專項規劃，按照“界線清晰、規模適度、資源配套、管理方便”的原則，科學設置社區，完善社區布局。

（二）合理確定社區規模。各類社區規模原則上不得低于1000戶，提倡設立3000戶左右的中等規模社區，對5000戶以上的超大型社區科學調整管轄范圍。已經設立的小型或超大型社區，由各新城適時重新調整，按規定審批報備。

（三）及時進行社區設置。新建住宅區居民入住率達到50%以上的，應及時成立社區居民委員會，在此之前，由鎮街指導成立居民小組或暫由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全覆蓋、無縫隙管理。

三、高效穩妥推進撤村建居

（一）規范撤村建居改制。凡設立集體經濟組織，完成農村集體資產清產核資及股權量化的行政村，可進行撤村建居改制，已經整村拆遷的行政村必須進行撤村建居改制。簡化撤村建居操作程序，由擬撤銷村所在鎮街綜合研判提出方案，經戶代表會議或其他村民會議形式討論同意，報新城人社民政局對撤村建居程序進行復審通過后，由新城人社民政局報所在新城管委會研究批準，同步報新區人社民政局備案。

（二）明確村、居過渡期間運行體制。撤村建居按程序經新城管委會批復后，將“xx街道（鎮）xx村村民委員會”改為“xx街道（鎮）xx社區居民委員會”，撤銷原村民委員會的建制和管理體制，改設居民委員會建制和管理體制，同步設立社區黨組織并實現書記、主任“一肩挑”。社區工作經費和干部待遇按城市社區標準執行。鎮街應在撤村建居批復之日起對已撤銷村印章進行收繳封存，并核發社區居委會印章，未到社區居委會換屆時間的，原則上原村“兩委會”可直接過渡為社區“兩委會”，換屆選舉與社區換屆同步進行。為保證平穩過渡，各鎮街黨（工）委要發揮組織領導作用，做好社區公共事務接續。

（三）加快撤村建居社區居民的市民化進程。撤村建居社區自批復之日起，社區居民應全面享受城市居民待遇，實現教育、醫療、衛計、養老、低保等公共服務均等化。各新城要進一步完善撤村建居社區居民轉移就業政策措施，引導失地農民轉變就業觀念，開展技能培訓，提高就業能力。

四、推進社區用房足額配建

（一）改造提升老舊社區用房。對于社區用房配備不足的已建成社區，由各新城于2019年年底前制定切實可行的改造提升工作方案，于2020年年底前完成改造提升任務。

（二）加強撤村建居社區用房落實。對于正在過渡的撤村建居型社區，各新城要加大社區用房建設力度，確保社區用房配備符合相應標準。

（三）規范新建小區社區用房審批。新區、新城自然資源局負責將社區用房建設納入土地使用權出讓公告及土地出讓合同補充條款，明確約定開發建設單位應當按規劃條件建設社區用房并無償移交給社區用房所在新城。新區、新城規劃住建部門應嚴格按照新區規定的品質標準配建社區用房，人社民政局要參與項目總平面圖審查環節，并對社區用房的建筑規模、位置設置等出具審核意見；在核發預售許可證時，要依據人社民政局審核意見，從商品房預售范圍內剔除社區用房面積；在竣工驗收時，要將人社民政局出具的“社區用房建設承諾書履行確認證明”作為工程驗收備案的前置條件。

五、加強社區工作隊伍建設

（一）規范社區工作人員配備。社區工作人員按照社區居民人數確定，社區黨組織配備3-5人，社區居委會5-9人，社區監委會3人，社區服務站5-9人。社區“兩委”配備不足的，應補齊配強，社區服務站工作人員選聘、管理由各新城負責實施。

（二）提升社區工作人員專業化水平。社區工作人員（含省級招錄的社區專職工作者）中取得高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師職業資格證書者，分別給予5000元、3000元、2000元的一次性獎勵。鼓勵社區服務站工作人員兼任“兩委”成員，并享受相關補貼。

（三）建立健全社區工作人員管理機制。各新城要結合實際，制定社區工作人員管理辦法，創新招才引智方式，規范日常管理，建立工資增長及晉升機制，保證優秀人才不流失。

六、提升社區服務水平

（一）提升社區公共服務水平。按照社區人口類型，重點關注社區老年人、青少年、需就業人員、流動人口等人員特點，提供有針對性的社區公共服務。結合《西咸新區推行“三服四化”便民服務改革實施方案》（陜西咸黨辦字〔2019〕17號）相關要求和網上辦、上門辦、幫辦代辦等途徑，進一步提升服務效率和服務能力。

（二）加大社區便民服務供給。大力推進社區商業服務網絡建設，采取市場化、社會化運作的方式，推動建立15分鐘便民服務圈，有條件的社區可以打造社區服務業特色街區，著力推進社區便民利民服務便捷化。

（三）改進社區人居環境。抓好社區治安綜合治理和社區環境綜合整治，進一步規范物業服務機構服務行為，因地制宜創新方法破解“三無”小區（無物業管理單位，無主管部門，無人防、物防的院落、樓棟）物管難題，切實改善社區人居環境。

七、建立共建共治共享社區治理格局

（一）推動社區優勢資源共享。試點推行兩個以上社區聯合構建的區域社區“大黨委”，下設社區黨(總)支部、股份合作公司黨(總)支部、“兩新”黨(總)支部，大黨委書記可由下屬黨（總）支部推選產生、鎮街領導兼任或由新城下派專職書記。“大黨委”要充分發揮黨的領導核心和政治引領作用，構建黨組織統一領導、經濟組織支持和參與、自治組織和社會組織貫徹執行的“大黨建”工作格局，積極推動黨建帶群建，實現社區間優勢資源共享。

（二）建立駐社區單位結對共建制度。新區范圍駐社區企事業單位原則上以單位駐地為準與所在地社區結對共建，也可根據各社區共建單位情況，與其他社區結對共建，社區與共建單位要簽訂共建協議書，每年最少確定一個共建項目，共建單位要充分發揮資源優勢，為社區建設提供人力、物力、財力支持，共同致力于社區治理。

（三）推進“四社聯動”取得實效。每個新城至少設立一處社會組織孵化基地，加強社會組織的孵化培育和能力建設，加大對社區服務類項目的購買力度，通過專業的社會組織助推“四社聯動”參與社區服務，激發社區居民參與熱情，形成共建共享、和諧有序、充滿活力的社區治理環境。

八、加強社區治理工作保障

（一）完善社區治理工作機構。成立新區、新城社區發展治理委員會，負責統籌轄區社區治理工作的業務指導和督促檢查，協調重要工作的推進和實施，解決社區發展治理職責分散、多頭管理的問題。設立社區服務管理機構，負責社區用房的權屬登記和社區工作人員的日常管理、教育培訓、考核評優、社保繳納等工作，統籌社區服務資源整合開發、社區公益招投標項目管理等事務性工作。

（二）夯實工作職責

社區治理體系建設事關新區開發建設和社會穩定大局，是創新城市發展方式的重要內容，新區各部門、各新城要充分認識，提高政治站位，按照《關于深入推進城鄉社區發展治理的實施意見》（陜西咸黨發〔2018〕9號）的職責分工，切實抓好工作落實，全力推進新區社區治理體系進一步健全完善。

（三）落實經費保障

按照《關于深入推進城鄉社區發展治理的實施意見》《西咸新區社區工作經費管理辦法（試行）》中社區用房建設及社區工作經費相關標準，新區人社民政局會同財政局在每年5月底前將新區承擔的各項經費撥付新城，各新城承擔部分要在每年6月底之前足額配套到位。

（四）強化督查考核

社區治理體系建設列入新區對各新城的年度考核，新區督查室負責不定期對各新城社區治理體系建設工作進行督導檢查，通報進展情況。對工作推動不力、執行不嚴的，給予通報批評，并在年度考核中予以扣分。

本意見自發文之日起執行，由新區人社民政局負責解釋。各新城可結合實際，制定實施細則。