各新城黨委、管委會，新區(qū)各部門，西咸集團，園辦，各駐區(qū)單位：

《關(guān)于進一步加強和完善社區(qū)治理體系建設(shè)的若干意見（試行）》已經(jīng)新區(qū)黨工委審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會

2019年12月10日

關(guān)于進一步加強和完善社區(qū)治理體系建設(shè)的若干意見（試行）

社區(qū)是社會治理的基本單元，也是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。隨著西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)的縱深推進，城市化進程日益加快，社區(qū)作為社會治理的重心以及社會和諧穩(wěn)定的基石，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。為切實做好新形勢下的社區(qū)治理，現(xiàn)就進一步加強和完善社區(qū)治理體系建設(shè)提出如下意見：

一、總體思路和目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的一系列重要論述精神，緊緊圍繞建設(shè)大西安新中心的目標，聚焦當(dāng)前新區(qū)社區(qū)治理存在的突出問題，健全工作保障，理順工作機制，夯實工作基礎(chǔ),全面強化新區(qū)社區(qū)管理服務(wù)功能。到2020年，社區(qū)治理能力顯著提升，每個新城建成1個以上社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范樣板；到2025年，新區(qū)社區(qū)治理更加精準全面，全面建成符合新區(qū)實際、具有新區(qū)特色的新型社區(qū)治理體系。

二、科學(xué)合理進行社區(qū)劃分設(shè)置

（一）加強社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。把社區(qū)建設(shè)納入新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與新區(qū)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各新城要編制社區(qū)設(shè)置專項規(guī)劃，按照“界線清晰、規(guī)模適度、資源配套、管理方便”的原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，完善社區(qū)布局。

（二）合理確定社區(qū)規(guī)模。各類社區(qū)規(guī)模原則上不得低于1000戶，提倡設(shè)立3000戶左右的中等規(guī)模社區(qū)，對5000戶以上的超大型社區(qū)科學(xué)調(diào)整管轄范圍。已經(jīng)設(shè)立的小型或超大型社區(qū)，由各新城適時重新調(diào)整，按規(guī)定審批報備。

（三）及時進行社區(qū)設(shè)置。新建住宅區(qū)居民入住率達到50%以上的，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會，在此之前，由鎮(zhèn)街指導(dǎo)成立居民小組或暫由相鄰的社區(qū)居民委員會代管，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全覆蓋、無縫隙管理。

三、高效穩(wěn)妥推進撤村建居

（一）規(guī)范撤村建居改制。凡設(shè)立集體經(jīng)濟組織，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及股權(quán)量化的行政村，可進行撤村建居改制，已經(jīng)整村拆遷的行政村必須進行撤村建居改制。簡化撤村建居操作程序，由擬撤銷村所在鎮(zhèn)街綜合研判提出方案，經(jīng)戶代表會議或其他村民會議形式討論同意，報新城人社民政局對撤村建居程序進行復(fù)審?fù)ㄟ^后，由新城人社民政局報所在新城管委會研究批準，同步報新區(qū)人社民政局備案。

（二）明確村、居過渡期間運行體制。撤村建居按程序經(jīng)新城管委會批復(fù)后，將“xx街道（鎮(zhèn)）xx村村民委員會”改為“xx街道（鎮(zhèn)）xx社區(qū)居民委員會”，撤銷原村民委員會的建制和管理體制，改設(shè)居民委員會建制和管理體制，同步設(shè)立社區(qū)黨組織并實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。社區(qū)工作經(jīng)費和干部待遇按城市社區(qū)標準執(zhí)行。鎮(zhèn)街應(yīng)在撤村建居批復(fù)之日起對已撤銷村印章進行收繳封存，并核發(fā)社區(qū)居委會印章，未到社區(qū)居委會換屆時間的，原則上原村“兩委會”可直接過渡為社區(qū)“兩委會”，換屆選舉與社區(qū)換屆同步進行。為保證平穩(wěn)過渡，各鎮(zhèn)街黨（工）委要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，做好社區(qū)公共事務(wù)接續(xù)。

（三）加快撤村建居社區(qū)居民的市民化進程。撤村建居社區(qū)自批復(fù)之日起，社區(qū)居民應(yīng)全面享受城市居民待遇，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)計、養(yǎng)老、低保等公共服務(wù)均等化。各新城要進一步完善撤村建居社區(qū)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

四、推進社區(qū)用房足額配建

（一）改造提升老舊社區(qū)用房。對于社區(qū)用房配備不足的已建成社區(qū)，由各新城于2019年年底前制定切實可行的改造提升工作方案，于2020年年底前完成改造提升任務(wù)。

（二）加強撤村建居社區(qū)用房落實。對于正在過渡的撤村建居型社區(qū)，各新城要加大社區(qū)用房建設(shè)力度，確保社區(qū)用房配備符合相應(yīng)標準。

（三）規(guī)范新建小區(qū)社區(qū)用房審批。新區(qū)、新城自然資源局負責(zé)將社區(qū)用房建設(shè)納入土地使用權(quán)出讓公告及土地出讓合同補充條款，明確約定開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃條件建設(shè)社區(qū)用房并無償移交給社區(qū)用房所在新城。新區(qū)、新城規(guī)劃住建部門應(yīng)嚴格按照新區(qū)規(guī)定的品質(zhì)標準配建社區(qū)用房，人社民政局要參與項目總平面圖審查環(huán)節(jié)，并對社區(qū)用房的建筑規(guī)模、位置設(shè)置等出具審核意見；在核發(fā)預(yù)售許可證時，要依據(jù)人社民政局審核意見，從商品房預(yù)售范圍內(nèi)剔除社區(qū)用房面積；在竣工驗收時，要將人社民政局出具的“社區(qū)用房建設(shè)承諾書履行確認證明”作為工程驗收備案的前置條件。

五、加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)

（一）規(guī)范社區(qū)工作人員配備。社區(qū)工作人員按照社區(qū)居民人數(shù)確定，社區(qū)黨組織配備3-5人，社區(qū)居委會5-9人，社區(qū)監(jiān)委會3人，社區(qū)服務(wù)站5-9人。社區(qū)“兩委”配備不足的，應(yīng)補齊配強，社區(qū)服務(wù)站工作人員選聘、管理由各新城負責(zé)實施。

（二）提升社區(qū)工作人員專業(yè)化水平。社區(qū)工作人員（含省級招錄的社區(qū)專職工作者）中取得高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師職業(yè)資格證書者，分別給予5000元、3000元、2000元的一次性獎勵。鼓勵社區(qū)服務(wù)站工作人員兼任“兩委”成員，并享受相關(guān)補貼。

（三）建立健全社區(qū)工作人員管理機制。各新城要結(jié)合實際，制定社區(qū)工作人員管理辦法，創(chuàng)新招才引智方式，規(guī)范日常管理，建立工資增長及晉升機制，保證優(yōu)秀人才不流失。

六、提升社區(qū)服務(wù)水平

（一）提升社區(qū)公共服務(wù)水平。按照社區(qū)人口類型，重點關(guān)注社區(qū)老年人、青少年、需就業(yè)人員、流動人口等人員特點，提供有針對性的社區(qū)公共服務(wù)。結(jié)合《西咸新區(qū)推行“三服四化”便民服務(wù)改革實施方案》（陜西咸黨辦字〔2019〕17號）相關(guān)要求和網(wǎng)上辦、上門辦、幫辦代辦等途徑，進一步提升服務(wù)效率和服務(wù)能力。

（二）加大社區(qū)便民服務(wù)供給。大力推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取市場化、社會化運作的方式，推動建立15分鐘便民服務(wù)圈，有條件的社區(qū)可以打造社區(qū)服務(wù)業(yè)特色街區(qū)，著力推進社區(qū)便民利民服務(wù)便捷化。

（三）改進社區(qū)人居環(huán)境。抓好社區(qū)治安綜合治理和社區(qū)環(huán)境綜合整治，進一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為，因地制宜創(chuàng)新方法破解“三無”小區(qū)（無物業(yè)管理單位，無主管部門，無人防、物防的院落、樓棟）物管難題，切實改善社區(qū)人居環(huán)境。

七、建立共建共治共享社區(qū)治理格局

（一）推動社區(qū)優(yōu)勢資源共享。試點推行兩個以上社區(qū)聯(lián)合構(gòu)建的區(qū)域社區(qū)“大黨委”，下設(shè)社區(qū)黨(總)支部、股份合作公司黨(總)支部、“兩新”黨(總)支部，大黨委書記可由下屬黨（總）支部推選產(chǎn)生、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)兼任或由新城下派專職書記。“大黨委”要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟組織支持和參與、自治組織和社會組織貫徹執(zhí)行的“大黨建”工作格局，積極推動黨建帶群建，實現(xiàn)社區(qū)間優(yōu)勢資源共享。

（二）建立駐社區(qū)單位結(jié)對共建制度。新區(qū)范圍駐社區(qū)企事業(yè)單位原則上以單位駐地為準與所在地社區(qū)結(jié)對共建，也可根據(jù)各社區(qū)共建單位情況，與其他社區(qū)結(jié)對共建，社區(qū)與共建單位要簽訂共建協(xié)議書，每年最少確定一個共建項目，共建單位要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)提供人力、物力、財力支持，共同致力于社區(qū)治理。

（三）推進“四社聯(lián)動”取得實效。每個新城至少設(shè)立一處社會組織孵化基地，加強社會組織的孵化培育和能力建設(shè)，加大對社區(qū)服務(wù)類項目的購買力度，通過專業(yè)的社會組織助推“四社聯(lián)動”參與社區(qū)服務(wù)，激發(fā)社區(qū)居民參與熱情，形成共建共享、和諧有序、充滿活力的社區(qū)治理環(huán)境。

八、加強社區(qū)治理工作保障

（一）完善社區(qū)治理工作機構(gòu)。成立新區(qū)、新城社區(qū)發(fā)展治理委員會，負責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)社區(qū)治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)重要工作的推進和實施，解決社區(qū)發(fā)展治理職責(zé)分散、多頭管理的問題。設(shè)立社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)，負責(zé)社區(qū)用房的權(quán)屬登記和社區(qū)工作人員的日常管理、教育培訓(xùn)、考核評優(yōu)、社保繳納等工作，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)資源整合開發(fā)、社區(qū)公益招投標項目管理等事務(wù)性工作。

（二）夯實工作職責(zé)

社區(qū)治理體系建設(shè)事關(guān)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的重要內(nèi)容，新區(qū)各部門、各新城要充分認識，提高政治站位，按照《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實施意見》（陜西咸黨發(fā)〔2018〕9號）的職責(zé)分工，切實抓好工作落實，全力推進新區(qū)社區(qū)治理體系進一步健全完善。

（三）落實經(jīng)費保障

按照《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實施意見》《西咸新區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費管理辦法（試行）》中社區(qū)用房建設(shè)及社區(qū)工作經(jīng)費相關(guān)標準，新區(qū)人社民政局會同財政局在每年5月底前將新區(qū)承擔(dān)的各項經(jīng)費撥付新城，各新城承擔(dān)部分要在每年6月底之前足額配套到位。

（四）強化督查考核

社區(qū)治理體系建設(shè)列入新區(qū)對各新城的年度考核，新區(qū)督查室負責(zé)不定期對各新城社區(qū)治理體系建設(shè)工作進行督導(dǎo)檢查，通報進展情況。對工作推動不力、執(zhí)行不嚴的，給予通報批評，并在年度考核中予以扣分。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，由新區(qū)人社民政局負責(zé)解釋。各新城可結(jié)合實際，制定實施細則。