各新城黨委，新區(qū)黨工委各部門，管委會各部門黨組（黨委）：

為進一步規(guī)范全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，推動備案審查全覆蓋，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，按照省市要求，經(jīng)新區(qū)黨工委同意，決定在全區(qū)開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、報備范圍

向新區(qū)黨工委報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，是指各新城黨委、新區(qū)紀(jì)工委、新區(qū)黨工委各部門和管委會各部門黨組（黨委）、新區(qū)黨工委各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、意見、通知等文件。

下列文件不屬于報備范圍：

（一）印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件；

（二）關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎勵、處分處理以及機關(guān)內(nèi)部日常管理等事項的文件（不含機構(gòu)“三定方案”）；

（三）請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、情況通報、工作要點等文件；

（四）其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。

二、報備材料

（一）新區(qū)各單位以新區(qū)黨工委（或黨工委辦公室）名義制發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件

從2019年10月1日起，新區(qū)各單位按程序報請以新區(qū)黨工委或黨工委辦公室名義制發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由新區(qū)黨工委辦公室負(fù)責(zé)審查。按照“誰起草、誰報備”的原則，由各擬稿部門按要求準(zhǔn)備報備材料（多個部門聯(lián)合制定的由牽頭部門進行報備），經(jīng)新區(qū)黨工委辦公室審查后，從發(fā)文起30日內(nèi)向市委辦公廳報備。

（二）各新城黨委，新區(qū)紀(jì)工委，新區(qū)黨工委各部門、管委會各部門黨組（黨委）及新區(qū)黨工委各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)制發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件

從2019年10月1日起，各新城，新區(qū)紀(jì)工委，新區(qū)黨工委各部門、管委會各部門黨組（黨委）、新區(qū)黨工委各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)制發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照規(guī)定準(zhǔn)備報備材料，于發(fā)文后30日內(nèi)將文件報新區(qū)黨工委辦公室備案（多個部門聯(lián)合制定的由牽頭部門進行報備）。

各單位報送黨內(nèi)規(guī)范性文件備案時，要提交備案報告、正式文本、制定說明，并按備案報告、正式文本、制定說明的順序裝訂成冊（一式3份），備案報告應(yīng)載明制定機關(guān)、印發(fā)日期和文件名稱，引用的文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。備案的電子版與紙質(zhì)版應(yīng)當(dāng)一致。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定意圖、主要內(nèi)容、起草及征求意見情況、審議情況以及其他需要向備案機關(guān)報告的重要事項。

三、備案審查

（一）審查內(nèi)容

新區(qū)黨工委辦公室對各單位報送的黨內(nèi)規(guī)范性文件進行審查。主要審查以下方面：

1.政治性審查。包括是否認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等。

2.合法合規(guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件向抵觸，是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序，是否落實精簡文件、改進文風(fēng)要求等。

3.合理性審查。包括是否應(yīng)形勢發(fā)展需要，是否可能在社會上造成重大負(fù)面影響，是否違反公平公正原則等。

4.規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當(dāng)，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范等。

審查時應(yīng)當(dāng)注重保護各地區(qū)和各部門結(jié)合實際改革創(chuàng)新的積極性。

（二）審查方式

各單位向新區(qū)黨工委辦公室報送的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由新區(qū)黨工委辦公室會同新區(qū)相關(guān)職能部門進行審查。新區(qū)司法局在政府規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)向新區(qū)黨工委辦公室提出審查建議。

（三）處理方式

經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由新區(qū)黨工委辦公室存檔備查。新區(qū)黨工委辦公室在辦理規(guī)范性文件備案審查時，需要報備單位說明有關(guān)情況的，報備單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

被審查的黨內(nèi)規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形的，該被審查文件可以通過，并由新區(qū)黨工委辦公室向報備單位提出建議及書面提醒：

（一）有關(guān)文件基本合法合規(guī)，但需要在執(zhí)行中把握好尺度的；

（二）有關(guān)文件實施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺，需要新區(qū)黨工委辦公室掌握的；

（三）有關(guān)部門提出的意見建議具有較高參考價值的；

（四）存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的；

（五）有關(guān)表述不夠規(guī)范的；

（六）有關(guān)文件在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或引起誤解的；

（七）有關(guān)規(guī)定不夠合理，制定程序不夠規(guī)范，不符合精簡文件、改進文風(fēng)要求的。

審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在以下情形之一的，新區(qū)黨工委辦公室可以要求制文單位自行糾正，報備單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，新區(qū)黨工委辦公室可以提出予以糾正或者撤銷的建議，報請新區(qū)黨工委決定。

（一）違背黨章、黨的理論和路線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件向抵觸的；

（四）明顯不合理的；

（五）不符合制定權(quán)限的。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識

開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，對于維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強化對下級黨組織的監(jiān)督，確保黨的理論路線方針政策貫徹落實，維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威具有十分重要的意義。各級各單位要進一步提高認(rèn)識，深刻理解備案工作的重要性和必要性。各級黨委對本地區(qū)本單位黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案工作負(fù)主體責(zé)任，每年至少召開一次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行工作，并將黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以高度責(zé)任感和使命感抓緊抓好。各級黨委辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)本單位黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案工作，推動相關(guān)工作的部署安排。

（二）精心組織

全區(qū)各級各單位要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，建立健全糾錯機制、反饋機制、通報機制，通過備案審查，消除文件違法違規(guī)現(xiàn)象，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件同黨章和黨的理論路線方針政策相一致，同憲法和法律法規(guī)相一致，同中省市及新區(qū)黨工委決策部署相一致。各新城要參照新區(qū)安排，按照要求，做好本地區(qū)各單位、鎮(zhèn)（街）黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案工作。

（三）強化考核

此項工作將納入新區(qū)各單位“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”年度考核中，凡是對黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和報備工作未進行部署安排、未開展報備、未及時報備、文件經(jīng)審查被宣布撤銷或以新區(qū)黨工委（含黨工委辦公室）名義制發(fā)文件被上級撤銷的單位，將在年度考核中予以扣分。

                                                                       中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會辦公室

                                                                                2019年10月17日