各新城黨委，新區黨工委各部門，管委會各部門黨組（黨委）：

為進一步規范全區黨內規范性文件備案工作，推動備案審查全覆蓋，根據《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》及《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，按照省市要求，經新區黨工委同意，決定在全區開展黨內規范性文件備案工作，現就有關事項通知如下。

一、報備范圍

向新區黨工委報送備案的黨內規范性文件，是指各新城黨委、新區紀工委、新區黨工委各部門和管委會各部門黨組（黨委）、新區黨工委各議事協調機構在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的規則、規定、辦法、細則、決定、意見、通知等文件。

下列文件不屬于報備范圍：

（一）印發領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件；

（二）關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件（不含機構“三定方案”）；

（三）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報、工作要點等文件；

（四）其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。

二、報備材料

（一）新區各單位以新區黨工委（或黨工委辦公室）名義制發的黨內規范性文件

從2019年10月1日起，新區各單位按程序報請以新區黨工委或黨工委辦公室名義制發的黨內規范性文件，由新區黨工委辦公室負責審查。按照“誰起草、誰報備”的原則，由各擬稿部門按要求準備報備材料（多個部門聯合制定的由牽頭部門進行報備），經新區黨工委辦公室審查后，從發文起30日內向市委辦公廳報備。

（二）各新城黨委，新區紀工委，新區黨工委各部門、管委會各部門黨組（黨委）及新區黨工委各議事協調機構制發的黨內規范性文件

從2019年10月1日起，各新城，新區紀工委，新區黨工委各部門、管委會各部門黨組（黨委）、新區黨工委各議事協調機構制發的黨內規范性文件，要嚴格按照規定準備報備材料，于發文后30日內將文件報新區黨工委辦公室備案（多個部門聯合制定的由牽頭部門進行報備）。

各單位報送黨內規范性文件備案時，要提交備案報告、正式文本、制定說明，并按備案報告、正式文本、制定說明的順序裝訂成冊（一式3份），備案報告應載明制定機關、印發日期和文件名稱，引用的文件名稱應當準確、完整。備案的電子版與紙質版應當一致。制定說明應當包括制定意圖、主要內容、起草及征求意見情況、審議情況以及其他需要向備案機關報告的重要事項。

三、備案審查

（一）審查內容

新區黨工委辦公室對各單位報送的黨內規范性文件進行審查。主要審查以下方面：

1.政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央重大決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。

2.合法合規性審查。包括是否同憲法和法律相一致，是否同黨章、上位黨內法規和規范性文件向抵觸，是否與同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突，是否符合制定權限和程序，是否落實精簡文件、改進文風要求等。

3.合理性審查。包括是否應形勢發展需要，是否可能在社會上造成重大負面影響，是否違反公平公正原則等。

4.規范性審查。包括名稱使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規范等。

審查時應當注重保護各地區和各部門結合實際改革創新的積極性。

（二）審查方式

各單位向新區黨工委辦公室報送的黨內規范性文件，由新區黨工委辦公室會同新區相關職能部門進行審查。新區司法局在政府規范性文件審查中發現黨內規范性文件可能存在違法違規問題的，應當向新區黨工委辦公室提出審查建議。

（三）處理方式

經審查符合備案條件的黨內規范性文件，由新區黨工委辦公室存檔備查。新區黨工委辦公室在辦理規范性文件備案審查時，需要報備單位說明有關情況的，報備單位應當在規定期限內予以說明。

被審查的黨內規范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形的，該被審查文件可以通過，并由新區黨工委辦公室向報備單位提出建議及書面提醒：

（一）有關文件基本合法合規，但需要在執行中把握好尺度的；

（二）有關文件實施后上級精神發生變化或者新的改革措施即將出臺，需要新區黨工委辦公室掌握的；

（三）有關部門提出的意見建議具有較高參考價值的；

（四）存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規范情形的；

（五）有關表述不夠規范的；

（六）有關文件在執行中可能產生偏差或引起誤解的；

（七）有關規定不夠合理，制定程序不夠規范，不符合精簡文件、改進文風要求的。

審查中發現規范性文件存在以下情形之一的，新區黨工委辦公室可以要求制文單位自行糾正，報備單位應當在30日內作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，新區黨工委辦公室可以提出予以糾正或者撤銷的建議，報請新區黨工委決定。

（一）違背黨章、黨的理論和路線方針政策的；

（二）違反憲法和法律的；

（三）同上位黨內法規和規范性文件向抵觸的；

（四）明顯不合理的；

（五）不符合制定權限的。

四、有關要求

（一）提高認識

開展黨內規范性文件備案工作，對于維護黨內法規制度協調統一，強化對下級黨組織的監督，確保黨的理論路線方針政策貫徹落實，維護以習近平同志為核心的黨中央權威具有十分重要的意義。各級各單位要進一步提高認識，深刻理解備案工作的重要性和必要性。各級黨委對本地區本單位黨內規范性文件制定、備案工作負主體責任，每年至少召開一次會議專題研究黨內法規和規范性文件執行工作，并將黨內法規和規范性文件納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容，以高度責任感和使命感抓緊抓好。各級黨委辦公室負責統籌協調本地區本單位黨內規范性文件的制定、備案工作，推動相關工作的部署安排。

（二）精心組織

全區各級各單位要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，建立健全糾錯機制、反饋機制、通報機制，通過備案審查，消除文件違法違規現象，確保黨內規范性文件同黨章和黨的理論路線方針政策相一致，同憲法和法律法規相一致，同中省市及新區黨工委決策部署相一致。各新城要參照新區安排，按照要求，做好本地區各單位、鎮（街）黨內規范性文件的備案工作。

（三）強化考核

此項工作將納入新區各單位“加強黨內法規制度建設”年度考核中，凡是對黨內規范性文件制定和報備工作未進行部署安排、未開展報備、未及時報備、文件經審查被宣布撤銷或以新區黨工委（含黨工委辦公室）名義制發文件被上級撤銷的單位，將在年度考核中予以扣分。

                                                                       中共陜西省西咸新區工作委員會辦公室

                                                                                2019年10月17日