各新城黨委，西咸新區黨工委、管委會各部門，西咸集團，西咸研究院，能源金貿辦，各駐區單位：

《西咸新區全面深化改革領導小組2019年工作要點》和《西咸新區2019年度全面深化改革任務分工清單》已經新區全面深化改革領導小組審議通過，現印發你們。

請各單位按照任務分工，認真抓好貫徹落實。各牽頭部門要逐一對照分工清單建立改革臺賬，明確改革任務的成果形式、季度進展要求和完成時限，3月25日前報新區改革辦，新區將把《臺賬》和《清單》的落實情況作為考核各單位2019年度全面深化改革工作的重要依據。

                                                                                       中共陜西省西咸新區工作委員會

                                                                                                 2019年3月20日

西咸新區全面深化改革領導小組2019年工作要點

2019年是西咸新區獲批國家級新區5周年，也是新區實現追趕超越的關鍵之年。新區全面深化改革工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，緊抓創新城市發展方式主線，聚焦構建現代產業體系、“三個環境”建設等中心工作，以改革開放再出發的新擔當新作為，凝心聚力、攻堅克難，著力破解制約新區發展的思想觀念束縛和體制機制障礙，著力抓好重要領域和關鍵環節的改革任務落實，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快建設大西安新中心、助推追趕超越發展提供強大動力。

一、行政管理體制改革

1.完善代管托管體制。加大對接、爭取力度，進一步理順省、市與新區的管理關系、權責劃分，逐條逐項推進落實省市支持新區發展的各項政策，真正把新區打造成大西安的大特區。緊緊抓住大西安融合發展機遇，加強與咸陽市及各相關區縣協同發展、共建共享機制，積極穩妥處置好托管移交尾留事項，鞏固好大西安建設一盤棋的發展格局。

2.優化內部管理體制和運行機制。進一步優化新區、新城、街鎮三級組織架構，參照中、省、市有關要求做好新區、新城兩級機構職能調整優化，推進街鎮綜合管理改革試點。

3.深化行政效能革命。開展政策、制度和規范性文件清理，完善制度規程，提升服務標準，進一步規范、促進各級各部門履職盡責，提高運行效能。全面推行首問負責、限時辦結、服務承諾制，深入開展一流機關建設。

二、“放管服”改革

4.深化政務服務改革。公布新區新城兩級政務服務事項清單，進一步明確各部門職責邊界。全面推廣相對集中行政許可權改革，推進全部政務服務事項進駐實體政務大廳和網上政務大廳集中辦理。出臺《西咸新區“三服四化”便民服務改革實施方案》，力爭群眾辦事不出鎮、不出村。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，持續推進“最多跑一次”改革，打造“一套流程管項目”和“一網通辦”改革的升級版。

5.深化公共資源交易體制改革。建立政府采購網上商城并全面運行。搭建新區公共資源交易金融服務平臺，助力中小微企業融資。加大公共資源交易監督力度。

6.推動市場監管體制改革。探索建設市場服務與監督管理智慧平臺，通過大數據實現監管領域變革創新，構建“事前可查、事中可視、事后可控、信用可立”的市場綜合監管體制。推進“電小二”平臺建設。積極推進綜合行政處罰權改革試點工作。

7.推進納稅服務改革。全面落實個人所得稅改革。大力推進電子稅務局建設，提供功能更加全面、辦稅更加便捷的網上辦稅系統。持續更新辦稅事項清單，涉稅服務事項80%實現“全程網上辦”。推動實施跨部門業務聯辦，實現“一窗一人一站”辦稅。

三、經濟體制改革

8.構建現代產業體系。出臺《西咸新區產業發展規劃》，制定新區支持臨空經濟、人工智能、工業技改和能源金貿區投資促進等產業政策，形成基本完備的產業扶持政策體系。聚焦六大千億級主導產業，培育引進新興產業、發展壯大特色產業，推動主導產業集聚成長。設立西咸新區駐外招商代表或代辦機構，開展重點領域和區域境外招商，推動新區產能合作多元化、國際化。

9.加快“雙創”示范基地建設。建立完善創新創業普惠性政策體系，組建新區中小企業創新服務聯盟和產業資本創新聯盟。加快中國西部科技創新港、西工大無人機產業基地、寶能創新研究院等重大科技創新平臺建設，打造絲綢之路經濟帶科技創新谷。引進國內頂尖人才和創業團隊，建立高層次人才“一站式”“專員制”服務體系，探索打造人才特區。

10.打造全省“三個經濟”示范區。完善西安臨空經濟示范區規劃方案，組織編制全省臨空經濟總體規劃，形成協同聯動、輻射全省的臨空經濟新格局。修訂完善臨空經濟創新管理機制和政策體系，建立健全富有吸引力的臨空產業生態系統。將臨空經濟示范區納入全省軍民融合發展計劃。積極申報綜合保稅區，探索開展飛機融資租賃、保稅航油、飛機進境維修等業務。啟動機場三期、空地交通聯接等重大工程，打造陸空互動、多式聯運的國際航空樞紐。開通第五航權航線，連接“一帶一路”沿線新通航點。推進中俄絲路創新園建設，發揮“絲綢之路大學聯盟”作用，打造絲路沿線科技經貿教育和人文交流平臺。

11.推動自貿服貿改革創新。出臺落實新區自貿區改革創新實施意見。加快“走出去”一站式服務平臺發展。創新構建“云端+自貿+產業+園區”一體的綜合服務模式。開展“一帶一路”沿線博物館文物數字展示交流和合作。推進灃東數字經濟示范區建設。建立服貿貿易工作管理協同機制，出臺支持服務貿易產業聚集、貿易便利、投資開放等發展政策。開展“十三五”國家服務業綜合改革試點第三方評估。加快推進國家增量配電業務試點建設。

12.深化財政金融體制改革。加強財政資金支出管理，優化政府購買服務，強化重大項目預算收支管理。實行政府舉債融資負面清單制管理，設立金融風險防范專項基金，探索推行“市場化融資+供應鏈融資+發債”新型融資模式。設立西咸新區資本超市，搭建西咸金控集團線上線下綜合金融服務平臺，為企業和金融機構提供高質量、多元化的服務。

13.推進國企改革。開展職業經理人制度試點，建立與公司戰略發展相適應、機構和崗位職責有機結合的全員績效管理體系。支持西咸集團及其子公司全面參與新區開發建設，謀劃承接跨區域的基礎設施建設和產業開發項目。

14.創新審計工作機制。創新審計理念，對新區政策執行、開發建設、資金項目有重點、有步驟地實現審計全覆蓋。開展項目績效審計工作。加大審計成果綜合利用力度，為新區經濟運行出謀劃策、保駕護航。

四、生態文明體制改革

15.深化生態文明領域改革。編制《西咸新區生態環境保護規劃》和生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”。做好生態文明示范區驗收工作。深入推進城鄉殯葬改革。科學組織實施新區水系規劃，推進河道治理和生態修復，大幅提升河流水質。制定新區綠化標準，持續開展全域增綠，厚植新區綠色基底。

16.提升環境監管治理水平。強化生態環保監察執法和環境應急能力建設，籌建生態環境監測站。在全省率先完成大氣污染源清單編制，開發運行清單動態更新與管控決策系統，指導新區大氣污染防治工作。加強土壤污染監測，結合監測結果，開展污染地塊治理試點。編制新區“無廢城市”建設試點方案，積極申報全國“無廢城市”建設試點。探索西咸新區水務一體化發展模式。加快推進國家氣候適應型試點建設。

17.推動形成綠色生產生活方式。嚴格產業準入標準，建立入區產業項目評估論證機制。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，加大中深層無干擾地熱能供熱技術、海綿城市標準的推廣力度。改善農村人居環境，全域打造清潔村莊、生態村莊和美麗村莊。進一步推動“煙頭革命”和“廁所革命”，加大宣傳力度，動員群眾廣泛參與。

五、創新城市發展方式

18.提升城市規劃建設品質。推進城市規劃、土地利用規劃等深度融合，構建“多規合一”的空間規劃體系。加強控制性詳細規劃動態管理，加大規劃督察執法力度，確保各類規劃有效落地。推進城市設計導則全覆蓋，推廣方案比選制度，調整優化規劃建設標準，建立常態化城市品質監督檢查機制。加快大西安新中心新軸線建設，推進地上地下空間綜合利用。全面啟動智慧城市建設，形成“智引絲路、慧聚西咸”的格局。

19.助推鄉村振興戰略實施。編制《西咸新區鄉村振興戰略規劃》。深化國家新型城鎮化綜合試點建設。加快農村“三變”改革步伐，突出抓好農村產業振興。積極爭取“三塊地”改革試點，促進城鄉各類生產要素自由流動。深化農村集體產權制度改革，全面運行農村產權交易體系。推廣“政府+村集體經濟+新型農業經營主體+低收入戶”的脫貧組合幫扶模式，建立完善長效扶貧機制。全面推廣“五金”制度，加快健全失地農民養老保險制度。建立健全動植物檢驗檢疫機構體系。

20.做好文物保護工作。啟動新區文化旅游發展規劃編制工作，完善西漢帝陵等文物保護規劃。對新區文物資源進行全面摸底普查，嚴格執行建設項目文勘前置制度，在非文物密集區探索引入文勘容缺機制，建立完善文物保護長效機制。加強文化旅游資源保護性開發，加快周文化博物館、秦文化博物館建設，提升新區文化品位和內涵。

21.總結推廣創新城市發展方式經驗。推動創新城市發展方式（西咸）國際論壇常態化開展，共享發展經驗，彰顯西咸品牌。發揮中國（西咸）創新城市發展方式研究院作用，推進智庫建設。探索形成一批在全國有影響、可復制、能推廣的創新城市發展方式新案例。

六、社會民生改革

22.深化教育綜合改革。推行中小學校長職級（聘任）制改革，激發校長隊伍活力和創造力。推進綠色學校建設，打造全國綠色學校先行區和示范區。實施“名校+”行動計劃。與教育部學校規劃建設發展中心共建教育現代化創新發展試驗區，實施辦學教學特色創新工程。

23.加快推進醫藥衛生社保改革。大力實施新區《衛生計生服務水平提升三年行動計劃》，不斷完善醫療衛生體系建設。協調推進城鎮職工居民基本醫療保險和新農合整合工作，完善統一的城鄉居民醫保制度和大病保險制度，提高醫療保障水平。探索建立多種形式的醫療聯合體，提升基層醫療機構服務能力。實施社保費征管方式改革，將社保經辦服務向社區和村組延伸。創新社會救助工作機制。

24.創新社會治理機制。加快實施“雪亮工程”，全面推行網格化服務管理，切實提高重點部位見警率，大力推行街面、社區“紅袖章”，形成橫向到邊、縱向到底的社會治理網絡。建設城市運行綜合管理平臺，提升社會治理信息化水平。推進派出所勤務運行模式改革，深化“交巡合一”警務機制改革，提升警務效能。推進消防救援力量、指揮調度、消防監管與便民服務水平轉型升級。完善安全生產監管責任體系，強化執法檢查，加大安全技術服務力度。建設無人律所，豐富基層法治建設形式。

七、黨建和紀檢監察體制改革

25.加強基層黨組織建設。全面貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，大力推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。搭建新區黨建引領基層治理體系框架，制定新區“強基體系”建設意見。加快基層黨組織標準化、規范化建設。深入推進“黨建+”活動，培育黨建示范點，打造基層黨建創新品牌。建設集黨建展示、黨性教育、黨群服務等功能為一體的開放式基層黨建綜合服務平臺。

26.深化干部人事管理制度改革。分類出臺干部培訓、管理、使用制度，暢通不同身份干部的晉升渠道。制定實施激勵干部擔當作為和選拔培養使用優秀年輕干部的具體意見。抓好“三項機制”運用，建立完善工作業績考核機制。

27.深化紀檢監察體制改革。克服體制機制方面制約因素，加強與省市對接，主動承擔和履行監察職能，開創性探索推動監察職能在“新區—新城—鎮街”三級管理模式下的延伸和覆蓋。

八、推進改革落地見效

28.不斷完善工作機制。建立健全“一把手”親力親為抓改革落實的工作機制，明確主要領導領銜推進本區域、本領域具有全局性、牽引性的重難點改革任務，落實主體責任，帶頭抓實抓好。建立健全改革創新項目制度，鼓勵各級積極申報，加大對改革創新情況的考核激勵。

29.著力營造改革氛圍。制定改革工作考核辦法，提高深化改革目標責任考核權重，形成導向鮮明、約束有力的考核評價體系。開展優秀改革案例評選，加大宣傳推廣力度，推動形成踴躍參與改革、支持擁護改革的良好氛圍。

30.切實加大督察力度。開展國家級改革試點專項督察和年度改革任務全面督察。落實改革進展半年通報制度，以改革臺賬和信息平臺為抓手按季檢查督促改革進展，強化壓力傳導，確保各項改革任務落地見效。