各新城黨委、管委會，新區(qū)黨工委、管委會各部門，西咸集團，園辦，各駐區(qū)單位:

《關(guān)于進一步加強和改進新區(qū)殘疾人工作的意見》已經(jīng)新區(qū)黨工委、管委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會辦公室

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室

2021年7月28日

關(guān)于進一步加強和改進新區(qū)殘疾人工作的意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省委、市委黨的群團工作會議精神，進一步加強和改進新形勢下新區(qū)殘疾人工作，結(jié)合新區(qū)實際，制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央決策部署和省委、市委工作要求,堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，建立健全新區(qū)各級殘聯(lián)組織，推進殘疾人工作和服務創(chuàng)新，不斷提升對殘疾人的權(quán)益維護、日常服務水平，引導廣大殘疾人自立自強，努力為譜寫新區(qū)新時代追趕超越新篇章貢獻力量。

（二）基本原則

1.堅持服務大局。始終堅持圍繞中心、服務大局，緊扣中央和省委、市委決策部署以及新區(qū)黨工委工作要求,主動為殘疾人解難題,全面消除殘疾人融入社會的障礙，教育引導廣大殘疾人在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用，促進社會文明進步。

2.堅持群眾觀點。始終把群眾性作為殘疾人工作的重要特征，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系殘疾人,全心全意為殘疾人服務,努力將殘聯(lián)組織建設(shè)成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的“貼心人”。

3.堅持問題導向。始終警惕“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，拿出自我革新的勇氣和擔當，從殘疾人工作最薄弱的短板入手，從殘疾人反映最強烈的問題抓起，采取有力措施，切實解決基層組織建設(shè)薄弱、服務殘疾人能力不強等短板和問題。

（三）目標要求。通過健全新區(qū)殘疾人工作機制，創(chuàng)新優(yōu)化服務模式，構(gòu)筑完善的殘疾人組織體系，搭建全方位的殘疾人服務平臺，形成全領(lǐng)域的社會動員機制，營造全社會助殘濃厚氛圍，聚力政治引領(lǐng)、精準康復、民生保障、環(huán)境建設(shè),建設(shè)“活力殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、陽光殘聯(lián)”，進一步提高聯(lián)系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，推動新時代新區(qū)殘疾人事業(yè)追趕超越發(fā)展。

二、主要任務

（一）加強黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導。進一步完善黨工委領(lǐng)導、管委會負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，健全“政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的工作機制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。成立新區(qū)殘疾人工作委員會，負責牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導、督促新區(qū)有關(guān)部門推進殘疾人事業(yè)政策、規(guī)劃的制定與實施，研究解決殘疾人工作中的重大問題，建立殘聯(lián)向黨工委、管委會定期報告工作制度。落實穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，將重大惠殘舉措列入新區(qū)民生實事，確保中央和省委、市委部署要求以及新區(qū)黨工委工作要求得到全面貫徹執(zhí)行。

（二）加強殘聯(lián)組織體系和干部隊伍建設(shè)

1.建立健全新區(qū)各級殘聯(lián)組織。籌備召開新區(qū)殘疾人聯(lián)合會第一次代表大會，吸納社會各界精英代表進入殘聯(lián)工作體系，選舉產(chǎn)生新區(qū)殘聯(lián)第一屆主席團和理事會班子，成立新區(qū)殘疾人聯(lián)合會，設(shè)立新區(qū)殘疾人綜合服務中心。建立健全街鎮(zhèn)殘疾人工作組織機構(gòu)，充實基層殘疾人工作力量，強化服務職能，提升工作效能，扎實履行殘聯(lián)代表、服務、管理職能。

2.加強村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設(shè)。進一步健全和規(guī)范村（社區(qū)）殘協(xié)組織，理順領(lǐng)導體制，明確職責分工，加強殘協(xié)工作與村（社區(qū)）黨組織活動的有效聯(lián)動，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人工作全覆蓋。村（社區(qū)）殘協(xié)負責全面掌握殘疾人基本情況，了解殘疾人實際需要，為殘疾人提供生活保障、康復、教育、就業(yè)、維權(quán)、文體活動等服務，密切聯(lián)系殘疾人，反映其呼聲。逐步實現(xiàn)新區(qū)村（社區(qū)）殘協(xié)組織全覆蓋，全面建立起“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)和“職責明確、一專多能”的基層殘疾人工作隊伍。

3.加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。在已成立肢殘人協(xié)會的基礎(chǔ)上，逐步成立新區(qū)盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會。大力支持殘疾人專門協(xié)會依法依規(guī)開展工作，健全協(xié)會組織體系，改善協(xié)會工作條件，規(guī)范和加強內(nèi)部管理，落實辦公和活動經(jīng)費、場所、設(shè)施。通過政府購買服務等方式，支持殘疾人專門協(xié)會開展服務和活動，擴大服務本類別殘疾人覆蓋面。

4.加強新區(qū)各級殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。按照專兼職結(jié)合的思路，為各級殘聯(lián)選拔培養(yǎng)一批講政治、敢擔當、善作為、想干事、能干事的優(yōu)秀干部，為新區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展注入活力。建立殘聯(lián)干部聯(lián)系服務殘疾人制度，明確殘聯(lián)干部每年下基層調(diào)研時間，鼓勵殘聯(lián)干部同殘疾人家庭結(jié)對子，做好聯(lián)系服務，幫助解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

5.加強殘聯(lián)（殘協(xié)）專職委員隊伍建設(shè)。按照“聘得來、用得上、留得住、干得好”的思路，以“強基育人”為抓手，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，明確崗位職責，加強業(yè)務培訓，完善考核制度，改善工作條件，提高工作待遇，推動專職委員隊伍由“有”向“好”轉(zhuǎn)變。

（三）提升服務殘疾人的能力和水平

1.夯實殘疾人公共服務基礎(chǔ)。制定實施新區(qū)殘疾人服務能力提升計劃，發(fā)揮新區(qū)投資引導和帶動作用，推動建設(shè)具有殘疾人康復、托養(yǎng)和綜合服務功能的專業(yè)化殘疾人服務中心，不斷提升新區(qū)殘疾人服務水平。加強資源整合，構(gòu)建新區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動的基本公共服務網(wǎng)絡(luò)，改變基層殘疾人服務資源分散、管理分割的局面，實現(xiàn)信息共享、促進服務聯(lián)動，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。完善殘疾人基本公共服務制度，補齊殘疾人服務保障短板，促進殘疾人多種形式就業(yè)，大力推動殘疾人康復、托養(yǎng)、輔助器具等服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大困難殘疾人幫扶力度。及時準確掌握困難殘疾人情況，通過政策支持、制度保障、應急救助、結(jié)對幫扶等方式，加大殘疾兒童康復救助、殘疾兒童義務教育、重度殘疾人托養(yǎng)照料、困難殘疾人家庭救助、智力和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度。對一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾人等特殊困難殘疾人家庭，建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度，切實為殘疾人排憂解難。

3.加大殘疾人事業(yè)保障力度。建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入新區(qū)財政預算，根據(jù)財政收入增長情況逐年增加，逐步加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。依法依規(guī)征收、使用、管理殘疾人就業(yè)保障金。加強殘疾人權(quán)益保護，新區(qū)各級各有關(guān)部門要認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪活動，健全維護殘疾人合法權(quán)益政策體系，完善殘疾人權(quán)益保障工作機制。新區(qū)殘疾人工作部門依照法律法規(guī)加強對殘疾人康復、托養(yǎng)、救助等各類殘疾人服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全與公安、司法等行政機關(guān)之間的溝通機制和協(xié)商渠道，推動建立健全殘疾人司法救助、法律援助機制。健全殘疾人維權(quán)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時疏導矛盾，將殘疾人的困難和問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平正義。

4.推進無障礙環(huán)境建設(shè)。把無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市建設(shè)標準體系，全面提升新區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。自然資源和規(guī)劃部門要將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法對新區(qū)無障礙設(shè)施工程建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，委托殘疾人、婦女、老齡等有關(guān)團體（工作機構(gòu)）聯(lián)合聘請監(jiān)督員，對公共設(shè)施、城市（城鎮(zhèn)）道路、住宅小區(qū)等的無障礙環(huán)境建設(shè)進行監(jiān)督。加快推進機關(guān)、學校、社區(qū)、大型商場超市、公園、公共停車場、社會福利機構(gòu)等公共場所無障礙設(shè)施改造，積極推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)。新區(qū)風景名勝區(qū)、文化觀演場所、圖書館等公共場所要根據(jù)自身實際，制定無障礙旅游服務線路，設(shè)立無障礙服務導覽圖，硬件服務設(shè)施實現(xiàn)無障礙化。城市新增公交車輛優(yōu)先選擇低地板公交車。醫(yī)院、銀行、車站、行政審批辦公場所等公共服務機構(gòu)，要為肢體、聽力和視力殘疾人提供無障礙服務。完善殘疾人家庭無障礙改造補貼制度，對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。城市管理等部門和產(chǎn)權(quán)單位要加強對無障礙設(shè)施的維護和管理，保障公共無障礙設(shè)施的正常使用。

5.支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力開展殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，舉辦各類殘疾人就業(yè)專場招聘會，扶持新區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批殘疾人自主創(chuàng)業(yè)示范店，謀劃搭建殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。堅持問題導向，著眼于殘疾人需求，定期研究殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善支持殘疾人就業(yè)政策，不斷健全殘疾人就業(yè)工作機制。

6.完善殘疾人托養(yǎng)服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣化、類別化服務需求，強化制度保障，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務政策體系。依托現(xiàn)有的幸福院、養(yǎng)老院、街鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共服務設(shè)施，為殘疾人提供集中托養(yǎng)或日間照料服務。鼓勵和扶持社會資本，為殘疾人提供集中托養(yǎng)或日間照料服務。大力建設(shè)社區(qū)殘疾人日間照料中心和殘疾人社區(qū)服務站，通過購買服務的方式為社區(qū)重度殘疾人提供照料服務。推動完善殘疾人托養(yǎng)服務補貼制度，制定好新區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務工作方案、殘疾人服務機構(gòu)管理辦法等政策措施，明確新區(qū)殘疾人托養(yǎng)業(yè)務的工作標準、經(jīng)費保障、服務規(guī)范，定期舉辦殘疾人托養(yǎng)服務相關(guān)培訓，提升殘疾人托養(yǎng)服務水平，推進新區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作健康發(fā)展。

7.推進殘疾人康復服務。公共醫(yī)療機構(gòu)要對殘疾人就醫(yī)進行優(yōu)先照顧，對貧困殘疾人免收診查費。積極推進精神病人門診治療性基本藥物免費制度。加大實施殘疾少年兒童康復救助制度，合理確定救助范圍、內(nèi)容、標準，完善新區(qū)配套措施，對殘疾少年兒童應救盡救。不斷完善細化殘疾人輔助器具補貼制度。深入推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，為殘疾人提供健康檔案管理和社區(qū)康復服務。新區(qū)二級以上綜合醫(yī)院要設(shè)立康復醫(yī)學科。依托新區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，建立殘疾人康復中心。加強康復人才培養(yǎng)，積極推進新區(qū)醫(yī)學高等院校設(shè)立康復專業(yè)。

8.保障殘疾人文化體育需求。要進一步加強村（社區(qū)）文化體育活動場所無障礙服務設(shè)施建設(shè)，根據(jù)殘疾人的不同特點和需求，開展有益于殘疾人身心健康的文體娛樂活動。落實持證殘疾人免費進入圖書館、展覽館、體育場（館）、旅游景區(qū)等公共場所規(guī)定。舉辦殘疾人文藝匯演、藝術(shù)展示、殘疾人運動會等活動，對參加國際、國內(nèi)、省級大賽取得優(yōu)異成績的殘疾人給予獎勵。

9.加強殘疾預防工作。要統(tǒng)籌好衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等相關(guān)部門的殘疾預防工作經(jīng)費，開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預防。殘疾預防責任部門在職責范圍內(nèi)做好出生缺陷和發(fā)育障礙致殘、疾病致殘、傷害致殘等重點領(lǐng)域的殘疾預防工作。實施殘疾監(jiān)測和早期干預，建立兒童殘疾篩查制度和殘疾報告制度，做好殘疾評定工作，實施新生兒及重點人群聽力基因檢測等殘疾預防干預項目。加大殘疾預防宣傳，開展殘疾預防“進社區(qū)、進家庭、進學校”教育活動，增強全社會殘疾預防意識與能力。

（四）改進和創(chuàng)新殘疾人工作載體和方式

1.用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)。依托殘疾人三代證及全國殘聯(lián)信息化服務平臺，抓好新區(qū)殘疾人基本服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立健全殘疾人數(shù)據(jù)收集錄入、分析研判、應用轉(zhuǎn)化機制,全面掌握新區(qū)殘疾人基本服務狀況和需求。加強新區(qū)各部門公共服務信息共享，建立健全殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和殘疾人服務資源信息庫。以殘疾人需求引領(lǐng)組織轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新和完善殘疾人醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會保障、文化、體育、托養(yǎng)、無障礙環(huán)境建設(shè)等服務管理方式，科學開發(fā)助殘扶殘項目,打通服務殘疾人“最后一公里”。

2.拓展社會化工作方式。通過宣傳動員、政策扶持等方式，大力引導社會力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快培育示范性助殘社會組織和服務機構(gòu)，提升殘疾人服務社會化、專業(yè)化、市場化水平。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規(guī)模，放大購買服務效應。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要發(fā)揮自身作用，加強群團組織之間的協(xié)同聯(lián)動，做好殘疾人權(quán)益保障工作。大力發(fā)展和壯大殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，廣泛開展志愿助殘活動，積極組織實施慈善公益項目，營造濃厚的志愿助殘氛圍。

3.加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。新區(qū)各級宣傳部門要把新時代殘疾人事業(yè)作為宣傳工作的重要組成部分，充分利用“全國助殘日”、殘?zhí)貖W會等節(jié)點，指導、協(xié)調(diào)各類媒體廣泛傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，積極宣傳新時代殘疾人事業(yè)新成就、殘疾人自強模范優(yōu)秀事跡和感人精神、扶殘助殘先進典型的高尚品德和模范事跡，廣泛傳播新區(qū)殘疾人事業(yè)蓬勃向上的嶄新氣象，大力宣傳新區(qū)殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神風貌，讓扶殘助殘成為社會風尚。

4.改進殘聯(lián)工作評價辦法。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人參與率、受益率為評價重點，探索建立常態(tài)化的新區(qū)殘疾人服務情況監(jiān)測評價機制,把殘疾人基層服務能力建設(shè)、推動社會力量助殘、維護殘疾人合法權(quán)益等列為重要監(jiān)督評價內(nèi)容，確保殘疾人工作貼近基層、貼近群眾，真正解決殘疾人關(guān)心的現(xiàn)實問題。

三、工作要求

（一）加快機構(gòu)組建。新區(qū)人社民政局要在新區(qū)黨工委管委會的領(lǐng)導和省、市殘聯(lián)的指導下，盡快成立新區(qū)殘疾人聯(lián)合會，會同組織部門選好配強殘聯(lián)領(lǐng)導班子和干部隊伍，不斷優(yōu)化殘聯(lián)組織體制機制，努力打造一支政治堅定、團結(jié)務實、殘疾人群眾擁護的工作隊伍。

（二）強化統(tǒng)籌推動。新區(qū)人社民政局要發(fā)揮牽頭作用，各級各相關(guān)單位按照各自職責，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化協(xié)調(diào)配合，扎實推進本意見各項任務落實，推動新區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

（三）夯實工作基礎(chǔ)。新區(qū)各級財政部門要加大對殘疾人工作的支持力度，做好殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殘疾人服務體系建設(shè)及各類助殘活動的經(jīng)費保障工作。各鎮(zhèn)街要積極發(fā)揮基層殘聯(lián)和殘協(xié)作用，進一步夯實新區(qū)殘疾人工作基礎(chǔ)。