中共陜西省西咸新區工作委員會

陜西省西咸新區開發建設管理委員會

關于2020年度法治政府建設情況的報告

2020年，西咸新區法治建設工作在省委省政府、市委市政府、新區黨工委管委會的正確領導下，以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實中央、省委、市委、新區黨工委的關于法治建設決策部署，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設，堅持在法治軌道推進新區經濟社會發展，更高水平的法治西咸建設成效顯著。

一、堅持高位推進，壓緊壓實全面依法治區工作責任

新區黨工委管委會始終站在協調推進“四個全面”戰略布局的高度，準確把握全面依法治國的根本政治保證、戰略定位、工作布局和重點任務，充分認識新形勢新任務新要求，推動法治政府建設高起點謀劃、高標準推進、高效率落實。成立由新區黨工委主要領導任主任、管委會主要領導任第一副主任的全面依法治區委員會，制定完善“兩規則一細則”，先后召開新區全面依法治區委員會會議、各新城依法治區辦主要負責人會議和依法治區工作推進會等，研究部署法治政府建設工作，堅決把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程、各方面。高起點謀劃法治西咸建設工作，《西咸新區“十四五”發展規劃》設“法治西咸”專章。管委會主要領導嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責，定期聽取匯報。新區依法治區辦切實發揮組織協調、牽頭抓總作用，推動法治政府建設確定的年度重點任務順利開展。把法治政府建設成效納入各級領導班子和領導干部考核指標體系，以考核倒逼法治政府建設責任落實。制定新區《法治政府建設與責任落實督查工作暫行辦法》《法治政府建設考核評價辦法（試行）》等，確定27項法治建設考核指標，69項法治政府建設指標。成立2個督察組以劃片包干的形式，直面問題、直插一線，通過個別談話、明察暗訪等，對5個新城和管委會18個部門進行“全覆蓋”督察指導，確保年度目標任務全面落實到位。

二、聚焦改革創新，全面提升政務服務水平

持續推進“放管服”改革，激發市場活力。在全省率先成立兩級行政審批與政務服務局，開展相對集中行政許可權改革試點，依企業和群眾申請辦理的政務服務事項全部實現了“進大廳、上平臺”。積極推進“三服四化”改革，加強基層便民服務機構標準化建設，實現新區范圍內同一事項“同標準辦理”。深化“一套流程管項目”改革，實現新區700余家企業“店小二”全掛牌。加強“互聯網+政務服務”建設，新區政務服務網PC端、手機微信端、自助端服務大廳同步上線，打通不動產登記、房產管理、道路運輸等專網系統。推行企業開辦“全程網辦”和“一窗式”服務，新區企業開辦平均時間已縮短至1.7個工作日，新區文勘前置工作模式、“一址多照”模式下稅務監管、24小時自助辦稅、“證照同步”套餐式服務模式、政采貸”中小微企業金融服務平臺等工作經驗被全省復制推廣，持續的改革創新帶來新區市場活力明顯提升。2020年，新區市場主體總量27.7萬戶,同比增長165%，增速居全省第一。

三、聚焦優化規范服務，打造便捷高效的法治政府

開展法治政府建示范創建，推動新區依法行政科學規范。出臺《西咸新區法治政府建設示范創建活動實施辦法》，從總體要求、創建目標、認定程序、監督管理等方面全面安排部署新區各部門、各新城法治政府示范創建工作，實現以創建補短板、促提升、帶發展的目標。2020年，新區依法治區辦申報的“創新綜合行政執法工作”被省委、省政府授予“陜西省法治政府建設示范創建項目”。出臺《新區法律顧問工作管理辦法》，法律顧問積極參與重大行政決策、重要行政行為等涉法事務研究，持續改進和提升法律服務供給方式和服務水平，促進科學決策、民主決策。全年完成合同備案審查505件，行政規范性文件備案審查20件，其中涉企規范性文件10件，牽頭清理各部門規范性文件2次，組織相關部門清理涉及野生動物保護規范性文件1次，涉民法典規范性文件清理1次。

四、聚焦創新執法體制，營造公平公正的法治環境

圍繞“創新城市發展方式”主線，建立“一個層級、一個主體、一級派駐”的“三個一”綜合行政執法體制，橫向擴大綜合執法范圍，縱向減少執法層級，首批集中行使15個方面550項行政處罰及相關的16項行政強制事項，建立跨部門、跨領域、跨行業的綜合行政執法體系，打造決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。按照“強基層、優基層、權責一致”和“接得住、管的好”的原則，推進管理重心下移、力量下沉、服務基層，探索街鎮基層治理創新，著力提高街鎮的統籌協調能力和社會治理效能。強化制度建設，促進公正文明執法，把全面推進行政執法“三項制度”確定為深化改革年度工作任務，出臺《西咸新區行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施細則》、《西咸新區行政執法責任制實施辦法》。加強和改進行政復議應訴工作，強化應訴能力建設，完善行政應訴保障機制。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，優化復議工作流程及相關制度服務事項，加大對各新城行政復議工作的監督指導力度，全年收到行政復議申請150件，受理116件，審結行政復議案件85件，處理行政訴訟129起。

五、聚焦打造多元普法格局，推動法律服務全面升級

健全完善公共法律服務體系，制定新區《加快法律服務業發展實施辦法》，建成四級公共法律服務重心（站、室）121個，覆蓋率達50%。打造“普法+”格局，重點加大對公共衛生安全和疫情防控法律知識普及力度，加大民法典重大意義的宣傳力度，提高法治宣傳教育工作的針對性和實效性。組織覆蓋面廣、特色鮮明的普法活動，多渠道推動憲法和法律宣傳全覆蓋。承辦陜西省第十一屆“與法同行”智慧普法“民法典進企業”比賽。組建6個法律服務團，深入轄區園區企業開展“法治體檢”，從4大領域14個方面全力做好援企穩崗各項法律服務工作。疫情期間，編制《疫情防控依法行政指南》，聯合新區律所、陜西聯通在法律服務產業園以“影像公益”方式開展“走出困境—企業法律援助計劃”，以直播形式與中小微企業就刑事風險防控、疫情下的合同履行、復工復產工資保障等法律事件進行交互式溝通，直播間訪問量達2萬余次。新區疫情期間助企工作被國務院自貿辦聯席會議辦公室簡報刊登。

六、聚焦多元化爭端解決機制，打造共建共治共享的社會治理格局

加快推進立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系建設，深化掃黑除惡專項斗爭，平安西咸建設推向縱深，建立《關于開展掃黑除惡專項斗爭長效機制的意見》《掃黑除惡專項斗爭評測評價辦法》，長效機制不斷鞏固，重大項目風險評估率100%，預警防范率和化解穩控率100%，公眾安全感達到95.5%,位居全市排名第二。建立健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，積極推進城鄉社區治理和服務創新。健全完善調解組織網絡，夯實專調解委基礎，設立了“王順虎個人調解工作室”、“老瑤說事工作室”、“明珠家居商會商事調解委員會”、“拆遷糾紛調解委員會”、“郭可學個人調解工作室”等品牌調解工作室；探索溯源治理，發揮訴訟服務中心作用，完善多元矛盾糾紛化解機制，與鐵路法院建立人民調解參與行政訴訟調解機制，建立訴調、公調、訪調對接機制；運用“陜西智慧”調解系統實現掌上調解，為轄區群眾提供便捷高效的調解服務。新區各級各類調委會共537個，其中，街道、村（社區）調委會515個，專業性行業性調委會16個，個人調解工作室6個，專兼職人民調解員1615人。2020年共調處矛盾糾紛2356件，調解成功2168件，調解成功率92%。

七、聚焦構建自貿區法律服務體系，打造充滿活力的法治化營商環境

建成西北首家法律服務創新產業園，作為新區招強引智、打造一流法治營商環境和發展法律服務產業的重要內容和實踐載體，產業園整合自貿區法律服務體系和公共法律服務創新中心，構建集法律服務、法治教育、涉外法律交流等功能于一體的全鏈條綜合法律產業服務中心。園區和中心承擔商事調解、法律援助、公證、仲裁評估、法院訴訟服務和人民調解，司法鑒定、12348法律服務站、涉外法律檢索等“6+X”項職能，實現讓企業和群眾“只進一個門”就能解決法律服務需求。中心在全省率先使用互聯網無人律師事務所，充分利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等科技手段，致力打通聯結為民服務的最后一米。簽署“一帶一路”法律服務戰略合作協議。設立“一帶一路”法律服務調解室西咸新區辦公室，調解中心與長安法院、鄠邑區法院、渭城法院、秦都法院、同聲傳譯中心等多家單位和機構簽署司法保障與法律服務戰略合作協議，形成了新區獨具自貿試驗區特色的多元化糾紛解決體系，促進和提升自貿片區司法保障與法律服務水平。主動對標先進經驗，出臺產業扶持政策。新區出臺《西咸新區加快法律服務業發展實施辦法》，在稅收貢獻獎勵、政策優惠、住房補貼、資金補助、就業安置、扶持青年律師培養等方面出臺一系列優惠政策，通過政策扶持、市場化運作和優質服務理念，提供最為優質的制度供給、服務供給和要素供給，集聚和吸引高層次、復合型法律人才入駐產業園區。2020年，新區依法治區辦報送的“西咸新區（自貿區）法律服務創新產業園打通法務產業生態鏈”成功入選陜西省首屆“十大法治事件”；11月，省司法廳王永明廳長帶隊，海南省司法廳相關領導蒞臨新區法律服務創新產業園考察工作；12月1日，司法部副部長、黨組成員熊選國、省委常委、省委政法委書記莊長興一行蒞臨新區法律服務創新產業園考察工作。

2021年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于政法工作的重要指示和來陜考察重要講話精神，為新區改革創新發展提供堅強有力的法治保障和優質高效的法律服務，努力建設更高水平的法治西咸，重點抓好以下幾項工作：

一是深入學習宣傳習近平法治思想，加強黨對法治建設的全面領導。把學習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務。制定重大行政決策程序規定，完善法治建設第一責任人職責的約束機制，大力推進法治政府督察整改，適時開展習近平法治思想和中省法治建設工作會議精神貫徹落實情況專項督察。

二是圍繞中心、服務大局，發揮法治在治理體系和能力現代化中的基礎和保障作用。制定《法治西咸建設規劃（2021-2025年），系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。全面實施法治政府建設“六大工程”。以法治政府建設示范創建活動和法治督察作為驅動，開展省級和國家級法治政府建設示范創建活動。出臺《西咸新區法治政府建設指標體系》，對各級各部門法治政府建設進行全面評估，評估結果向社會公布。

三是堅持以推動高質量發展為中心，著力構建更加有力的法治保障體系。加大規范性文件備案審查力度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。推進新區行政執法工作規范化建設，加大行政執法監督力度，推動建立新區執法監督全覆蓋工作體系。打造法治化營商環境，持續推進“減證便民”工作，全面推行證明事項告知承諾制。深度推動建設新區（自貿區）法律服務創新產業園，出臺相關扶持政策，吸引境內外更多的優質高端法律服務機構和人才落地新區。

四是堅持以創造高品質生活為導向，著力構建更加優質的公共法律服務體系。全面總結“七五”普法成效和經驗，進一步完善“誰執法誰普法”責任機制，高標準高效能啟動新區“八五”普法工作。深入開展法治鄉村建設。健全完善鄉鎮（街道）公共法律服務中心運行機制，創新公共法律服務供給模式，推進民營企業“法治體檢”常態化。推進法律服務三大平臺深度融合，推動公共法律服務事項清單全面落地，實現公共法律服務標準化、品牌化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建形成司法行政領域源頭治理、多元預防、合力化解的糾紛解決機制。

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陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

2021年1月30日