2021年，新區(qū)黨工委、管委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面踐行習近平法治思想，努力提升法治思維能力和依法行政水平，法治政府建設不斷深化，為新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能。一是切實履行法治政府建設職責。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為新區(qū)黨工委理論學習中心組、機關干部年度培訓重要內(nèi)容。新區(qū)黨工委、主任辦公會議定期聽取法治建設情況匯報，定期組織管委會領導集體學法，研究部署法治建設工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，把各項工作納入法治化軌道。深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，新區(qū)黨工委管委會主要負責人及時研究解決法治建設中的重大問題，將法治建設作為年度工作計劃的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。發(fā)布《法治西咸建設實施規(guī)劃（2021-2025）》，對“十四五”時期西咸新區(qū)法治工作作出系統(tǒng)謀劃、全面部署。二是積極推進法治政府建設“六大工程”落地落實。按照指數(shù)評估、標準先行的思路，制定《西咸新區(qū)關于建立法治指數(shù)評估機制的實施方案》《西咸新區(qū)法治指數(shù)評估指標體系》，通過建立科學完善的法治評估體系，實現(xiàn)與新區(qū)法治政府、法治社會建設任務落實相銜接。深入推進全國法治政府建設示范創(chuàng)建。出臺《西咸新區(qū)法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施辦法》，以創(chuàng)建促提升、帶發(fā)展，積極參與全國法治政府示范創(chuàng)建。2021年10月，新區(qū)綜合執(zhí)法改革作為候選項目被推薦至中央依法治國辦參加全國評選。三是不斷深化“放管服”改革。推進行政審批制度改革，全面推行證明事項告知承諾制，新區(qū)各級首批梳理公示172項告知承諾事項清單。加快普及并完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”和首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，提升政務服務水平。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實施流轉、即時回饋信息”的新型工作模式。自貿(mào)試驗區(qū)形成改革創(chuàng)新案例53項，新增3項創(chuàng)新案例在全國復制推廣，12項創(chuàng)新案例在全省復制推廣。全面開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，推動形成公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境，依法平等保護各種所有制企業(yè)和企業(yè)家合法權益。全年審查規(guī)范性文件16件，其中涉企規(guī)范性文件5件。

二、扎實推進科學民主依法決策。一是堅持依法決策重大事項。嚴格落實《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項，切實提高決策質(zhì)量和效率。二是加強文件合法性審核。堅持行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全面加強規(guī)范性文件審核。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。新區(qū)、新城管委會實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，法律顧問在重大決策、行政規(guī)范性文件審核及疑難行政復議案件處理上發(fā)揮了重要作用。

三、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展行政執(zhí)法重點領域專項檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。一是深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進新區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，促進執(zhí)法資源合理配置，進一步減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全新區(qū)綜合行政執(zhí)法程序標準。二是完善行政執(zhí)法程序。深入推進規(guī)范行政執(zhí)法裁量權工作，印發(fā)《西咸新區(qū)綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》，進一步細化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度。全面開展行政執(zhí)法“三項制度”檢查評估，縱深推動行政執(zhí)法“三項制度”落地落實。對照《陜西省全面推行“三項制度”工作指標體系》150項指標，對新區(qū)各部門、各新城等50余家行政執(zhí)法單位開展實地評估，對3989份行政執(zhí)法案卷進行評查，形成整改問題清單并向黨工委上報專題報告。組織開展行政執(zhí)法人員培訓考試工作。加強行政執(zhí)法人員資格及證件管理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強重點領域執(zhí)法。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙以及經(jīng)濟類、知識產(chǎn)權領域違法犯罪活動，深入推進平安西咸建設。

四、深入開展普法與依法治理。一是緊扣重點內(nèi)容做好普法宣傳。圍繞學習宣傳習近平法治思想，全區(qū)開展以“送法進企”“法治體檢”“民法典宣傳”“12.4”憲法宣傳周、“法雨春風潤民心”等法治宣傳活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，大力宣傳促進秦創(chuàng)原法治保障、優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展等與社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)，推動普法工作更好地服務新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是抓住“關鍵少數(shù)”提升普法實效。進一步落實國家工作人員學法用法制度，重點抓好領導干部“關鍵少數(shù)”示范帶動作用。圍繞憲法、國家安全法、保密法、反間諜法、生物安全法等法律法規(guī)，推動提升依法行政能力，增強依法執(zhí)法、依法用權意識。三是夯實基層基礎，加強依法治理。深化法治鄉(xiāng)村建設，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)、土地流轉、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、社會救助、民族宗教、婦女兒童權益保護、鄉(xiāng)村振興等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)宣傳教育。加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設。實現(xiàn)“新區(qū)-新城-鎮(zhèn)街-村居”公共法律服務全覆蓋。推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合，智慧法律服務終端和無人律所等設備覆蓋率超過60%。進一步提升村（社區(qū)）法治建設水平和依法治理能力。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。圍繞民法典、憲法等重點內(nèi)容打造各具特色的法治文化陣地，培育“法律明白人”、“法治帶頭人”。打造29個市級民主法治示范村（社區(qū)），空港新城幸福里社區(qū)被評為第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政復議規(guī)范化、信息化建設，推動行政復議體制改革各項工作落地落實。充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督依法行政，化解行政爭議，維護公民、法人和其他組織合法權益的功能，定期通報新區(qū)行政訴訟和行政復議典型案例。完成《行政訴訟典型案例匯編》《西咸新區(qū)有關征地拆遷法律法規(guī)及文件匯編》等4份專題匯編。強化應訴能力建設，完善行政應訴保障機制，2021年新區(qū)共辦理行政復議案件132件，辦理行政訴訟案件193件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，出庭率81.82%。二是加強人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，出臺《關于完善矛盾糾紛化解機制的實施意見》，一站式多元解紛機制初步建成，多元解紛質(zhì)效與合力逐步顯現(xiàn)，調(diào)解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，調(diào)解委基礎不斷夯實，新區(qū)選聘專職調(diào)解員60人，擴大專職人民調(diào)解員覆蓋范圍，形成了“王順虎個人調(diào)解工作室”“老瑤說事工作室”“鶯歌調(diào)解室”等一批品牌調(diào)解工作室，形成“人民調(diào)解+市域治理”新經(jīng)驗；有效發(fā)揮陜西“智慧調(diào)解”系統(tǒng)作用，實現(xiàn)掌上調(diào)解，為轄區(qū)群眾提供便捷的清單式調(diào)解服務。三是推動信訪工作法治化。堅持和完善領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度，完善利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，推進依法分類處理信訪訴求，加大依法處置涉訪違法行為力度，落實“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”各項舉措，信訪法治化水平明顯提升，重復信訪治理、積案化解進度質(zhì)量居全國前列。

六、打造法治化營商環(huán)境，為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。一是為企業(yè)提供專業(yè)高效的法律服務。設立營商環(huán)境助企法治服務工作室，組建公益法律服務團，開展知識產(chǎn)權、金融證券、涉外貿(mào)易等新興領域法律服務，在茯茶鎮(zhèn)等重點園區(qū)建立24小時“法律超市”，為新區(qū)市場主體提供集成高效、便捷開放、協(xié)同聯(lián)動、智慧精準的法律服務。全年走進各類企業(yè)1139家，收集各類法律問題550項，編印企業(yè)法律問題匯編5本，發(fā)放法治聯(lián)系卡4900余張，相關工作經(jīng)驗獲得國務院自貿(mào)聯(lián)席會議辦公室全國推廣。二是積極探索法律創(chuàng)新服務。持續(xù)完善自貿(mào)區(qū)綜合法律服務體系，設立空港新城臨空自貿(mào)法庭和臨空經(jīng)濟仲裁院，建立“一帶一路”法律服務機制，聚焦項目對接、風險化解、糾紛調(diào)解等功能，組建法律服務創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建多元化法律服務平臺，設立“一站式、全流程、全方位”的金融、保險、法律、稅務、財務、咨詢及糾紛調(diào)解等綜合服務。制定出臺《西咸新區(qū)加快法律服務業(yè)發(fā)展實施辦法（暫行）》《優(yōu)惠政策兌現(xiàn)申報指南》，吸引高水平的法律服務機構和人才落地新區(qū)，形成高品質(zhì)法律服務聚居區(qū)。西部首家中港聯(lián)營律師事務所、陜西稼軒（西咸）、云德（西咸）律師事務所、陜西漢唐公證處、西安仲裁委專業(yè)分支機構、“一帶一路”外國法查明西北中心等優(yōu)質(zhì)法律服務機構落戶新區(qū)，匯聚新區(qū)的法律人才數(shù)量已超400人，已逐步形成多類型法律服務機構和人才聚集、業(yè)態(tài)有機銜接配合的法律服務產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。新區(qū)“搭建國際化多元化法律綜合服務體系”實踐經(jīng)驗入選全國深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳案例，“西咸新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法律服務創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園打通法務產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”成功入選2020年陜西省首屆“十大法治事件”，2021年，新區(qū)兩名同志獲評陜西省第二屆“十大法治人物”獎項。三是為新區(qū)發(fā)展和秦創(chuàng)原建設提供高質(zhì)量法律服務。精準對接秦創(chuàng)原建設需求，設立秦創(chuàng)原法律服務中心服務窗口及秦創(chuàng)原法律科技服務中心、秦創(chuàng)原法律科技工作者服務站等機構，新區(qū)融商法律服務創(chuàng)新中心“一體調(diào)度、協(xié)調(diào)運轉”，以優(yōu)質(zhì)的法律服務保障秦創(chuàng)原及入?yún)^(qū)企業(yè)。

2021年，新區(qū)法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想還有差距，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力還需不斷加強。二是法治建設基層基礎還比較薄弱，基層執(zhí)法力量還需進一步加強，執(zhí)法不規(guī)范、選擇性執(zhí)法以及亂作為、不作為問題尚未杜絕。三是數(shù)字政府建設還存在一定的短板。四是公共法律服務還不能滿足群眾日益增長的法治需求，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。2022年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于政法工作的重要指示和來陜考察重要講話精神，為新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，努力建設更高水平的法治西咸，重點抓好以下幾項工作：一是深入學習宣傳習近平法治思想，加強黨對法治建設的全面領導。把學習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務。制定重大行政決策程序規(guī)定，完善法治建設第一責任人職責的約束機制，大力推進法治政府督察整改。二是圍繞中心、服務大局，發(fā)揮法治在治理體系和能力現(xiàn)代化中的基礎和保障作用。落實《法治西咸建設規(guī)劃（2021-2025年）各項工作任務，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。全面實施法治政府建設“六大工程”。以法治政府建設示范創(chuàng)建活動和法治督察作為驅動，開展省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動。按照《西咸新區(qū)法治政府建設指標體系》內(nèi)容，對各級各部門法治政府建設進行全面評估，評估結果向社會公布。三是堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為中心，著力構建更加有力的法治保障體系。加大規(guī)范性文件備案審查力度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。推進新區(qū)行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。打造法治化營商環(huán)境，持續(xù)推進“減證便民”工作，全面推行證明事項告知承諾制，為新區(qū)發(fā)展和秦創(chuàng)原建設提供高質(zhì)量法律服務。四是堅持以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導向，著力構建更加優(yōu)質(zhì)的公共法律服務體系。全面實施“八五”普法規(guī)劃，進一步完善“誰執(zhí)法誰普法”責任機制。深入開展法治鄉(xiāng)村建設。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心運行機制，創(chuàng)新公共法律服務供給模式，推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化。實現(xiàn)公共法律服務標準化、品牌化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建形成源頭治理、多元預防、合力化解的糾紛解決機制。

中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會辦公室

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會辦公室

2022年3月31日