3月29日下午，西咸新區舉辦秦創原總窗口建設成效及支持政策新聞發布會。

西咸新區管委會主任齊海兵，副主任艾晨、楊勝良、任建民出席新聞發布會，并就有關情況答記者問。

發布會上，齊海兵對秦創原總窗口建設成效進行總體介紹，內容如下：

一、秦創原總窗口建設的意義和成效

秦創原創新驅動平臺，是陜西省創新驅動發展總平臺和創新驅動發展總源頭，是省委省政府深入實施創新驅動發展戰略，著眼打破科技優勢與經濟發展轉化“堵點”的關鍵之舉。秦創原肩負著促進科技成果轉化、建設共性技術研發平臺、實現校地校企合作、創新人才教育培養、推進政產研深度融合等重大使命，承擔著打通科技創新工作“最后一公里”堵點的重要作用。自2021年3月秦創原建設啟動以來，陜西的科教優勢、人才優勢向創新優勢、產業優勢轉化的步伐不斷加快，為陜西高質量發展提供了有力支撐。

西咸新區始終把秦創原作為自身發展的最大機遇，認真貫徹落實省委省政府各項部署要求，舉全區之力推進“總窗口”建設，充分發揮“總牽引、總統籌、總服務、總示范”功能，加速聚集創新資源、產業資源、人才資源、金融資源，加速科技成果產業化進程，加速培育新質生產力，創新驅動發展取得明顯成效。2021年至今，西咸新區新增科技成果轉化企業757家，完成技術合同交易額446億元，以氫易能源、埃恩束能、中科西光等為代表的總窗口科技企業核心技術取得突破，填補了國內相關領域技術空白。礪芯慧感、氫易能源等企業在1-2年內，市場估值分別翻了30倍和120倍。

以總窗口建設為帶動，西咸新區經濟社會發展也取得了良好的成效，去年，地區生產總值增長7.9%；規上工業總產值增長40.2%、規上工業增加值增長34.7%、工業投資增長35.3%、社會消費品零售總額增長12.4%，四項指標均位列全省開發區第一；市場主體增長30.9%、累計達到74.8萬戶，新增“五上”企業378家、在庫“五上”企業累計達到1471家，入庫科技型中小企業4970家、新增高新技術企業1756家、實現技術合同交易額224億元，分別是2022年的2.3倍、3.6倍和1.7倍，西咸新區發展的質量和效益明顯提升。

二、秦創原總窗口建設情況

29日上午，省委省政府主要領導在西咸新區調研秦創原建設并召開工作會，對總窗口三年來的發展給予了充分肯定，也為西咸新區下一步的發展指明了方向。在總窗口建設過程中，新區在省委省政府、市委市政府的指導下，重點抓了四個方面的工作。

聚焦“三項改革”，搭建成果轉化最優場景

著力解除束縛科研人員的“細繩子”，讓科技成果加速從“實驗室”邁向“大市場”。在全省率先出臺推進“三項改革”16條落實舉措，積極推動“先使用后付費”“權益讓渡”等創新試點，促成初源賽爾與西安交大、銀豐生物與延安大學等單位開展一批試點合作項目。

與省級相關部門聯動，設立了“政企聯合資助項目”，舉辦了大學生科技作品競賽，助力在陜高校科技成果轉移轉化。承辦“三項改革”項目路演活動95場，累計推介項目和團隊500余個，設立科技成果轉化平臺30個，選聘科技經紀人172人。與交大共建西部科技創新港，探索形成了“一港模式”，聚集30個研究院、222個研究所（中心），建立了76個校企創新聯合體，就地轉化企業203家。特別是與交大探索校招共用“三池一機制”建設，挖掘儲備高層次人才71名、項目36個，成功入選全國人才工作最佳創新案例。

通過“三項改革”，進一步激發了高校院所科技成果轉化的積極性，西安交大70余歲老教授趙玉清創辦了埃恩束能碳基公司，產品受到比亞迪、法士特等知名企業歡迎。促進了科技成果市場價值充分釋放，科轉企業紛紛受到資本市場熱捧。形成了輻射引領的示范作用，中北大學等省外14所高?？萍汲晒诳偞翱谵D化，內蒙古、甘肅等赴總窗口學習，組建“蒙科聚”等科創平臺。

聚合功能平臺，構建創新雨林生態系統

厚植創新沃土，以開放理念聚平臺、強承載、優生態。持續健全“1+N”政策體系，先后發布總窗口建設16條、人才政策41條、優化營商環境102條，制定出臺氫能、大健康、數控機床等細分領域專項政策，累計向2349家企業兌現獎補資金超10億元。規劃建設總面積近100平方公里的十大特色產業園區，新布局建設陜西微軟創新中心等38個科技企業孵化載體。

人才大市場聚集人才機構31家，引進高層次人才394名、創新創業人才5.7萬名，“科學家+工程師”隊伍達145支，新雙創隊伍達90支。資本大市場聚集30余家金融機構、推出89款科技金融產品、設立總規模125.55億元的26支科創基金。探索形成了以“春種基金”為代表的財政資金吸引社會資本投早投小投科技的新模式，累計投資項目296個、帶動相關基金返投46.37億元?？萍即笫袌鰡忧貏撛瓕＠亟ㄔO，匯聚了全省83萬余件專利，梳理待轉化3萬余件；培育市級以上創新聯合體、新型研發機構、工程研究中心等創新平臺59個。組建總窗口科技專家庫，以西安交通大學洪軍副校長為代表的1875名專家，為研究決策、資本投資提供智力支撐。

聚力實體經濟，推動科創產業提質增速

以創新鏈、產業鏈深度融合為主線，編制了光伏、氫能、數控機床、智能網聯汽車4個主導產業的“兩鏈”融合圖譜，招引落戶了匯川技術、三一重工等636個科創項目，總投資達5569.95億元。以隆基綠能為龍頭的光伏產業鏈已成為全球最大的研發和制造基地，年產100GW單晶硅片及50GW單晶電池項目加快建設，在晶硅-鈣鈦礦疊層電池、硅異質結電池領域成為全球“雙料冠軍”。以上海重塑為代表的50家氫能企業先后落地，占西安市的2/3以上，全省首批加氫站和氫能商用車正式投用、首條氫燃料電池系統裝配線投產。以秦川機床、創世紀為龍頭的37家數控機床實體企業聯動共生，鏈式反應不斷強化，占地234畝、建筑面積12萬平方米的秦創原·秦川集團高檔工業母機創新基地正式投入運營。

聚能“三秦聯動”，深化區域協同發展

持續放大秦創原開放平臺功能，促進創新要素在區域間的高效配置。加速區域協同，總窗口與各地市共建地市協同創新基地10家，實現省內全覆蓋；與全省12家創促中心，發起組建了陜西省秦創原創新促進中心聯盟。促進產業協作，以協同創新基地為紐帶，著力構建“研發在總窗口、生產在各地市，頭部在總窗口、配套在各地市”的產業一體化發展格局。

比如，氫易能源在新區建設總部及研發中心，生產基地落地咸陽彬州協同創新基地；新拓三維項目形成生產基地在渭南，研發、中試和辦公總部在新區的模式。聯動創新資源，灃東新城秦創原立體聯動孵化器總基地，已經落地了榆林、商洛、銅川、安康、寶雞、咸陽等6個地市飛地孵化器，探索形成了“飛地創新、離岸孵化、回遷發展”的模式。銅川市飛地孵化器入駐的知芯外延項目，技術團隊來自西安電子科技大學，生產在銅川光電產業園，成立后獲得1500余萬元的股權投資，實現了西安研發、銅川生產的模式。

同時，西咸新區啟動了“總窗口+城市伙伴”計劃，成立了秦創原總窗口國際科技創新交流合作聯盟，秦創原主題系列海報相繼亮相紐約時代廣場、倫敦金絲雀碼頭，引發境內外媒體廣泛關注，秦創原IP正逐步走出陜西、走向全球。3月27日，西咸新區舉行秦創原總窗口區域協同懇談會，發布了協同發展十大工作舉措，將進一步促進總窗口創新資源對外輻射，驅動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈協同融通發展。

三、關于下一步工作

2024年是新一輪秦創原建設三年行動計劃的開篇之年，西咸新區將以打造全省新質生產力培育示范窗口為目標，重點開展七大行動。

一是“三項改革”深化行動。全面落實“三項改革”試點任務、建立場景協同創新機制、深化推廣“一港”模式。

二是創新資源匯聚行動。著力引進一批高校院所研究機構、重大科研創新平臺和領軍企業的研發中心。

三是產業強鏈擴圈行動。重點圍繞生態主導型龍頭企業、科技企業梯度培育、秦創原未來產業創新聚集區等方面開展工作。

四是創新人才聚集行動。特別是科技創新人才和海外創新人才、強力推進省級人才發展改革試驗區建設。

五是科技金融融合行動。重點打造科技金融改革承載區、全產業鏈基金集群和秦創原金融核心集聚區。

六是全域協同創新行動。以促進全省科技成果的轉化孵化產業化為目標，探索“研發在總窗口—轉化在各地市，孵化在總窗口—加速在各地市，要素在總窗口—服務在各地市，鏈主在總窗口—配套在各地市”的孵化轉化產業化整體協作機制。

七是要素保障提升行動。通過土地資源配置、產業創新承載、政策統籌協同等多方發力，充分釋放新區資源優勢，持續打造西部最優的營商環境。

發布會上，齊海兵還介紹了《秦創原總窗口政策包》和《秦創原總窗口創新模式和優秀事跡案例匯編》?！墩甙废到y梳理了中省市和西咸新區在科技創新領域出臺的24份政策文件，從聚集科技企業、創新平臺、創新人才、科技金融和賦能現代化產業體系高質量發展五個方面，分類整理了275項條款，展現了西咸新區作為全省科技創新排頭兵和政策洼地的實力與誠意?！栋咐齾R編》從成果轉化、“四鏈”融合、創新生態、優秀企業、杰出團隊等方面，介紹了三年來在西咸新區這片創新熱土上，實實在在發生的真人、真事、真效益。

齊海兵誠摯邀請各位媒體朋友向社會各界多宣傳、多推介西咸新區秦創原總窗口的發展成果和科技創新優勢，讓更多有志之士來總窗口實現自身價值，在這里匯聚更多的科創人才、科創資源、科創項目，形成更多的新質生產力。

記者提問環節

Q

新華網記者：西咸新區在金融支持秦創原建設方面取得了很多成效，揭牌了資本大市場、打造了百億規模的科創系列基金，那么在下一階段，作為總窗口，西咸新區在金融賦能科技創新，提高科創金融綜合服務水平，支持資本投早投小投科技方面將采取哪些措施？

A

艾晨：金融是實體經濟的血脈，促進科技與金融深度融合，對實現高水平科技自立自強、建設現代化產業體系、推動高質量發展至關重要。2023年10月召開的中央金融工作會議提出，提出做好金融五篇大文章，其中，科技金融居于首位，既體現出中央層面對科技的高度重視，也賦予了金融服務科技新的歷史使命，秦創原建設的由“勢”轉“能”和裂變釋能更是離不開金融的活水灌溉。近年來，作為總窗口，西咸新區搶抓機遇，著力匯聚金融資源，強化政策支撐，實施風險分擔，引導金融創新，推動價值發現，不斷探索金融支持科技創新的新路徑、新模式，形成涵蓋種子期到成長期的企業全鏈條全周期投資體系，加快促進了科技與金融深度融合。

下一步，西咸新區將持之以恒，以秦創原科技創新發展需求為牽引，找準科技和金融的結合點，通過提升資本大市場服務質效，實施分類施策和精準施策有機結合等途徑，不斷完善科技金融服務體系，為總窗口建設提供更加有力的金融支撐。

一是提升秦創原資本大市場服務功能。去年，新區建設了秦創原資本大市場，打造一站式全周期的金融服務平臺，探索為科創企業精準畫像，著力解決科創企業融資困境。經過一年的運行發展，資本大市場形成了“基地（企業上市培育基地）+中心（風險補償運營中心）+四站（四貸促進、科技金融、投資基金、供應鏈金融工作站）”的服務體系，全年為科創企業解決融資需求15億元。今年我們將重點建設科創企業融資信用服務線上平臺，形成線上、線下齊發力的一體化服務模式；針對科創金融風險相對較高的情況，完善風險共擔機制，讓金融機構和投資機構敢貸敢投；通過評選總窗口科創金融獎，表彰先進、鼓勵創新，引導科創金融服務和產品擴容增量；同時，進一步密切我們和金融機構的戰略伙伴關系，推動多元化投融資合作空間向縱深拓展。要讓金融資源在秦創原真正的“活起來、動起來、用起來”，建設好“協同、共享、開放、創新”的大市場。

二是加強科創金融頂層設計。在政策供給方面，全面優化鼓勵金融機構發展7項政策，從機構落地、業務發展、產品創新、辦公用房、金融人才多方面給予最大力度的支持，以系列政策“百寶箱”營造出適宜金融資本投資經營的良好產業生態，做好金融發展的“牽引器”。在生態搭建方面，打造秦創原·金融港金融集聚區，加快吸引眾多“金融伙伴”結伴來棲，全面匯聚金融創新力量，做好集聚金融資本的“吸金石”。在打造金融服務品牌方面，擦亮“秦創原資本大市場”名片，以多種形式的科創金融專題對接、園區行等系列活動，做好科創金融的“聯絡員”。

三是完善科技企業投融資體系。剛才這位記者提出的“支持資本投早投小投科技”，也是秦創原建設聚焦的重點。目前，秦創原科創系列基金已有26支，規模125.55億元，其中6支基金主要投向種子天使輪，規模11.20億元。今年將加快出臺支持天使投資發展的相關政策，提高引導基金出資比例、引導基金讓利、超額返投獎勵，專項支持種子、天使基金等早期基金發展。在優化基金布方面，我們始終堅持量質齊升，引進各類優質創投機構，不斷加碼“投早投小投科技”，著力提升從企業孵化、到創新融資、到產業擴張的全生命周期股權基金支持體系功能，搭建最優創投生態，讓“資金鏈”貫穿“創新鏈”“產業鏈”和“人才鏈”，讓秦創原成為企業價值挖掘的沃土。

四是加快推動企業上市掛牌實現新突破。2021年以來，新區依托秦創原創新驅動平臺培育了一批“硬科技”實力突出的企業登陸資本市場，支持同力重工、源杰科技成功上市，2023年27家企業入選省級上市后備企業庫。我們將進一步發揮秦創原上市培育基地、投資基金工作站等行業服務功能，開展全周期全鏈條金融服務，發掘培育更多上市后備企業，實施上市后備企業“一企一專班”制度，建立“初創企業創投支持—成長企業后備服務—成熟企業推進上市”的全鏈條企業成長上市服務機制，爭取在上市掛牌工作上不斷突破。也希望在今后的發布會上能帶來更多總窗口企業登陸資本市場的好消息。

總之，西咸新區將持續圍繞創新驅動，強化政策引導，提升金融服務，搭好創投生態，一手抓需求，一手促供給，加速金融要素匯聚，支持科技創新取得新突破，做好科技金融這篇大文章，以金融資本之力為全省創新驅動發展高地增添動力。

Q

國際在線記者：人才是第一資源，新區作為總窗口多措并舉招才引智，取得了良好成效。請問圍繞“秦創原人才高地”建設，西咸新區實施了哪些政策舉措，下一步的方向是什么？

A

楊勝良：西咸新區黨工委管委會高度重視人才工作，系統推進秦創原人才高地建設。2022年，新區發布了《建設省級人才發展改革試驗區三年行動計劃》，確立了“55311”的人才發展目標，2022年、2023年累計引進培育高層次人才330名、集聚創新創業人才5.7萬名，平均增速分別達到109%、89%，人才“西”引力成為熱點，形成了各類人才加速集聚、創新創業活力競相迸發的良好態勢。我們的主要舉措是：

一、用好多重戰略機遇。2021年9月，省委省政府提出支持西咸新區創建省級人才發展改革試驗區。去年，省市又賦予新區打造“雙中心”示范區的任務。今年，全省全市兩會又明確支持新區建設科技、教育、人才一體化發展示范區。同時，省、市人才辦也提出把新區作為創建國家吸引集聚人才平臺的核心承載區，正在積極推動申報落地。可以說多重機遇匯集，眾多利好齊聚，我們將圍繞新愿景新任務，接續編制新一輪三年行動計劃，形成“一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑”的奮進態勢，把打造“秦創原人才高地”的美好“藍圖”變為“路線圖”“實景圖”。

二、深化體制機制創新。制定秦創原創新人才認定辦法，在省市認定高層次人才基礎上，將戰略科技、科研創新等6類人才納入支持范圍。依托秦創原總窗口和西安交大學科資源疊加優勢，按照“高校聘、企業用、政府助”的思路，聯合建設“三池一機制”共享平臺，新區出資1000萬元設立引導資金，給予引入人才最高每年50萬元生活補貼，現已引進儲備海內外高端人才71名，相關案例獲評全國人才工作最佳創新案例。圍繞激發用人單位引才育才主體活力，新區為用人單位提供最高100萬元的引才育才獎勵和人才交流活動補貼，推進將人才評價權賦予企業，全省首個光伏產業人才自主評價案例落地實施。同時，新區制定《關于打造秦創原人才聚集高地進一步支持人才創新創業的若干措施》，從6個方面提出41條舉措，并配套設立人才發展專項資金，每年統籌安排2億元，用于人才引進、培養、獎勵和服務。

三、搭建優質事業平臺。新區重點圍繞高新技術、先進制造、現代服務、文旅體和現代都市農業的“4+1”產業集群建設，規劃建設灃東先進制造、灃西數字經濟、涇河雙碳光伏等總面積95.2平方公里的秦創原十大產業園區，還打造了灃東自貿服貿、空港綜合保稅等13個專業園區，培育發展了光伏、氫能、數控機床等主導產業集群。目前，特色產業園區已建設運營了22個總面積300余萬平方米的科創載體，新建標準廠房1006萬平方米，為科創企業和項目入駐提供了充足優質的空間。秦創原立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”三個示范基地也已落地建設，同步共促科技項目轉化落地，對世界500強企業、行業領軍企業等來新區設立研發機構的，新區將給予3年最高2000萬元補貼。

四、構建多維服務體系。打造秦創原人才大市場，布局人才交流、創業、服務、展示中心，揭牌成立RCEP國際人才服務中心，現已引進上海外服、今日人才、杰而森等31家知名人力資源企業，2023年全年服務企業2000余家、提供崗位7萬余個、實現新增就業1.78萬人。同步開發秦創原人才云平臺，建設便捷的“一鍵式”服務模塊，通過“實體+線上”兩個大市場為全省秦創原建設提供服務。規劃建設西安國際人才港，作為西安迎接吸納海內外人才的“前臺總接待”“首接綜合總窗口”，在西部科技創新港重點區域，打造有創新事業、有多元文化、有交流共享、有服務保障的國際人才街區。成立全省首個人才集團，組建人才服務專員和人才經紀人隊伍，建立英國、美國、新加坡等海外人才工作站8個，在重點產業園、企業設立人才工作聯絡站23個，架起全程幫辦代辦服務“連心橋”。

五、提供最好生活服務保障。聚焦打造人才宜居生態，新區為人才提供衣食住行“全覆蓋”的精準服務。安居保障方面，新區構建從租房補貼、公租房、青年公寓、人才公寓到人才社區的安居保障體系，提供涵蓋高層次人才、碩博人才和技能人才的購房補貼，最高達200萬元。我們近期將重點推進人才房建設，為各類人才提供成本低、配套好、環境優的定制化居住保障。教育托育方面，高層次人才子女義務教育階段在新區就讀公立學?？勺灾鲹裥?，并享受免費托育托管服務。醫療健康方面，高層次人才可享受免費療休養和體檢服務，人才及其直系親屬在新區公立醫院就醫可享受綠色通道服務。交通出行方面，各類人才可享受最高10萬元的購車補助，高層次人才可免費享受機場貴賓廳及機場、高鐵站接送等服務。

“才聚西咸，贏創未來！”西咸新區將緊盯“雙中心”示范區和秦創原總窗口建設，著眼構建“創新有平臺、創業有空間、生活有品位、服務有保障”的人才發展最佳生態。一體推進體制機制創新、平臺載體建設、功能配套完善、人才服務升級，加快形成人才集聚優勢和產業創新優勢，奮力打造秦創原人才集聚高地。

Q

陜西日報記者：西咸新區作為秦創原總窗口在聚集創新要素和產業動能方面成效顯著，這背后有什么創新政策和舉措？

A

任建民：圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，是落實創新驅動發展的主要抓手。近年來，我們相繼出臺了《進一步支持秦創原總窗口建設若干政策》《關于激發市場主體創新動能的若干政策》等惠企政策，共涉及101條舉措。接下來，我將從兩個維度做以簡要介紹。

首先，在聚集創新資源方面。我們以科技成果孵化轉化產業化為主線，通過實施科技企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程、培育新型研發平臺等舉措，不斷提升新區的創新策源實力和創新產出水平。

一是促進成果轉化，重點支持“先使用后付費”“先投后股”等創新試點，以及對優質成果轉化專業機構的引育，比如圍繞設立“三項改革”計劃項目，開展“三項改革”綜合試點，可給予最高2000萬元專項經費支持；再比如對在新區落戶的成果轉化機構，按照實際運營成效，給予最高300萬元支持。

二是加速科技企業培育，在繼續保持高企、科小、技術合同交易額等全省最大支持力度的基礎上，提出了專精特新企業最高50萬元、獨角獸企業1000萬元的專項支持。

三是打造高能級創新平臺，重點支持技術創新和孵化轉化兩類平臺，對技術創新平臺，著重關注重點實驗室、中試基地、創新聯合體的建設，比如在中試基地建設上，可給予最高1000萬元支持；在創新聯合體、共性技術研發平臺建設上，可給予最高500萬元支持。對孵化轉化平臺，更加注重實際運營成效，比如在孵企業獲得社會資本投資的，將給予孵化載體最高30萬元支持；在孵企業獲得市場化訂單的，將給予孵化載體最高150萬元支持。

第二，在聚集產業資源方面。我們重點圍繞高新技術產業、先進制造業、現代服務業、文旅體融合產業和都市農業，構建了“4+1”的現代化產業體系。針對新區目前有基礎、有市場、有前景的細分產業領域，分類出臺了專項支持政策。

比如，在發展氫能產業中，突出對氫燃料電池、加氫站、氫燃料汽車等方面的扶持，對研發氫燃料電池的企業，將給予最高500萬元支持。

在發展大健康產業中，我們重點對醫療器械、仿制藥、新藥研發、干細胞等領域進行支持，對獲批國家Ⅲ類醫療器械的企業，給予300萬元一次獎勵。

在發展數控機床產業中，重點扶持產業平臺、首臺套裝備和智能化改造升級等創新實踐活動，對新認定的國家級數控機床產業平臺，給予最高500萬元支持。

在發展智能網聯汽車中，我們重點支持基礎研發平臺、仿真研究、測試場地和場景應用等領域，對建設運營的技術平臺，給予最高500萬元支持；對開展場景測試的轄區企業，給予最高200萬元支持。

下一步，我們還將根據新區產業發展的實際，在量子信息、人工智能、數字經濟等領域，陸續出臺一系列專項政策，歡迎大家持續關注、廣泛宣傳。

發布會由西咸新區宣傳文旅局副局長董知行主持。新華社、經濟日報、新華網、人民網、國際在線、陜西日報、陜西廣播電視臺、西安日報、西安廣播電視臺、華商報、三秦都市報等50余家中央和省市媒體參加。