12月25日上午，西咸新區舉行“堅持創新驅動 推動高質量發展”系列主題新聞發布會。

會上就近期西咸新區陸續出臺的《西咸新區先進制造業高質量發展實施方案（2024-2026年）》《西咸新區推進跨境電商高質量發展三年行動方案》《西咸新區支持跨境電商發展若干政策》及《西咸新區加快推進現代都市農業高質量發展三年行動方案》進行介紹解讀。

西咸新區先進制造業促進局局長劉高波、基層工作部部長關強、發展改革和商務局副局長冷彥勛出席新聞發布會，并就有關情況答記者問。發布會由西咸新區宣傳文旅局副局長董知行主持。

西咸新區先進制造業高質量發展實施方案（2024-2026年）

為全面貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述，切實落實西安市“6+5+6+1”現代產業體系，推進“工業立區、產業強區”戰略，發展壯大新區“4+1”產業集群，加快形成新質生產力。西咸新區圍繞新能源、新材料、特種車、生物醫藥、高端裝備制造、航空航天、電子信息等七大領域，以實現先進制造業高質量發展為目標，編制了《西咸新區先進制造業高質量發展實施方案（2024-2026年）》。

主要舉措

一、明確高質量發展目標

圍繞新區規上工業總產值突破1000億元，工業增加值占地區生產總值的比重達到25%以上，形成1個五百億級先進制造業支柱產業，2個百億級先進制造業支撐產業等主要目標，結合新區存在的先進制造業基礎薄弱、缺乏龍頭企業、新建項目少、產業鏈不完整等突出問題，新區堅持目標導向和問題導向，從企業培育、招商引資、產業鏈、重點項目、創新發展、要素保障五個方面提出了20條舉措，為2026年完成目標提供了工作路徑，也為新區先進制造業高質量發展打好基礎。

二、實施六項產業培育專項行動

實施工業企業提檔升級行動。支持重點企業規模進檔，根據企業規模分梯隊、分策略實現跨越式發展。做強“專精特新”企業集群，通過科技賦智、質量標準品牌賦值、數字化賦能，持續做大創新型中小企業數量，做優專精特新中小企業質量。分層級建立“小升規”梯度培育庫，建立健全“小升規”長效機制。

實施招商引資突破攻堅行動。加強區外企業招引落地，推行全員招商，強化行業招商。支持區內企業擴產擴能，定期征集區內重點企業擴產擴能需求，強化核心技術攻關，招引培育一批優質科創項目。推動軍民融合集群發展，爭取重大型號裝備、國防軍工重大項目落地。

實施重點產業強鏈補鏈行動。強化產業鏈研究和項目招引，制定產業鏈招商圖譜和產業鏈招商目標企業清單。推動重點產業強鏈補鏈延鏈，加大“鏈主”企業扶持力度，發揮龍頭“鏈主”企業主導作用，著力推動企業短板補鏈、優勢延鏈、傳統升鏈。

實施工業項目建設提速行動。加快重大項目建設，建立重大先進制造業項目委領導包抓機制。分檔建立項目庫，明確月度目標，實行專人負責。抓好大規模設備更新，建立工業領域設備更新項目庫。支持企業技術改造，圍繞企業擴大產能、新增產品、成果產業化、產線智能化等方面引導和鼓勵企業加大技術改造投入。

實施創新智能綠色制造行動。鼓勵企業加大研發投入，支持企業申報“三首”產品，推動規上工業企業研發機構全覆蓋。提升制造業智能化水平，引導企業申報數字化轉型試點、兩化融合等項目，打造一批省級以上智能工廠、智能車間、智能產線和數字化應用場景，引導更多企業創建A級、B級和引領性企業。

實施要素保障優化提升行動。建立三級包抓機制，強化新區和新城的“一對一”幫扶。推進“標準地+承諾制”土地供給模式。發揮政府引導基金“以投帶引”作用，加大對“專精特新”中小企業信用貸款投放。建設先進制造業人才庫，引導人才向重點產業和企業集聚。

三、聚焦重點領域抓實細分領域

統籌考慮產業發展方向，將新能源細分為光伏、氫能、儲能三類。

參照工信部重點新材料首批次應用示范指導目錄，結合新區實際，將新材料劃分為先進基礎材料和前沿新材料。

提升拓展產業范圍，將原特種車方向變更為汽車產業、將生物醫藥產業變更為醫藥產業，一方面與西安市六大支柱產業匹配，另一方面擴大了外延，將新區大力發展的智能網聯汽車產業收錄在內。

圍繞西安市重點產業鏈發展體系和新區重點產業鏈，將高端裝備制造細分為數控機床、輸變電裝備和專用設備制造，電子信息細分為半導體和傳感器、光子。其中：數控機床為新區重點產業鏈，輸變電裝備、半導體、傳感器、光子為西安市重點產業鏈，專用設備制造歸集了大批適用于不同場景的裝備制造企業。

在實施方案落地推進過程中，新區將始終秉持“不叫不到、隨叫隨到、說到做到”理念，致力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為企業在土地、資金、人才、政策等方面提供全方位支持和服務，以有效市場和有為政府共同推動新區先進制造業高質量發展。西咸新區作為全省秦創原創新驅動平臺總窗口、西安“雙中心”核心示范區、西安都市圈的核心承載區，正處在高質量發展政策機遇疊加、優勢迸發、要素匯聚的關鍵期，是先進制造業發展的沃土，新區誠摯地邀請廣大企業家來西咸新區投資興業，共享發展機遇。

西咸新區推進跨境電商高質量發展三年行動方案

西咸新區支持跨境電商發展若干政策

近年來，跨境電商成為我國發展速度最快、發展潛力最大的外貿新業態，國務院、商務部和省市商務部門都對發展跨境電商作出了一系列安排部署。為加快推進新區跨境電商產業集群化、貿易便利化、服務優質化，將跨境電商打造成為新區參與雙循環的新動力、開展制度創新的新引擎和穩外貿的新支柱，西咸新區制定出臺了《西咸新區推進跨境電商高質量發展三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）《西咸新區支持跨境電商發展若干政策》（以下簡稱《支持政策》）。

《三年行動方案》總體要求

到2026年，新區跨境電商交易額突破100億元，跨境電商及相關服務企業達到300家以上，培育年交易規模超10億元的跨境電商企業5家以上。創建跨境電商產業園區5個以上、省級跨境電商產業園2個以上，新增海外倉10個以上，形成3個“跨境電商+產業帶”融合發展試點，跨境電商產業集群規模、綜合服務水平、創新驅動能級持續提升，初步形成完善的跨境電商發展生態，助力陜西特色跨境電商產品“走出去”，服務全省乃至西北五省跨境電商高質量發展。

《三年行動方案》工作措施

一、促進跨境電商產業集聚

推動“跨境電商+產業帶”融合發展，主要試點培育“跨境電商+汽車及其零配件”“跨境電商+家居”“跨境電商+文創”“跨境電商+茯茶”等跨境電商融合產業帶。

培育跨境電商產業園區，鼓勵各新城結合產業基礎培育特色跨境電商產業園區，認定一批新區級重點園區，積極探索“人才+園區”“保稅+園區”“直播+園區”發展模式。

加強跨境電商生態鏈建設，加大國內外跨境電商龍頭企業招引力度，引進跨境電商平臺、知名獨立站、品牌電商企業及綜合配套服務商。

培育壯大跨境電商主體，建立跨境電商重點企業培育庫，支持跨境電商企業借展出海，鼓勵企業自建跨境電商獨立站和銷售平臺。

二、優化跨境電商發展環境

完善國際物流服務體系，支持開通跨境電商全貨運航線，鼓勵企業發展跨境電商全貨運包機業務。支持建設跨境電商貨物集拼中心，降低倉儲運輸成本，縮短中轉配送周期。

推進跨境電商通關便利化，探索跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”模式，支持開展跨境電商出口轉關業務，加快推動跨境電商產品和普通電商產品“一單發出”業務落地。

提升海外倉建設水平，支持企業境外自用倉、傳統倉優化升級為公共海外倉，引導中小微企業應用海外倉降低物流成本。

三、創新跨境電商發展模式

打造中國中亞絲路電商合作園區，積極承接中亞經貿合作項目，逐步擴大與中亞地區經貿往來，推動在新區和中亞國家建立跨境商品展銷中心、集拼中心。

積極發展“保稅+”業務模式，深化跨境電商“保稅展示+實體新零售”模式，探索發展“保稅進口＋零售加工”等創新業務。

深化跨境直播營銷模式，支持跨境電商產業園搭建跨境直播服務平臺，助力傳統企業拓展銷售渠道。鼓勵跨境電商零售進口企業開展保稅商品直播帶貨。

四、強化跨境電商要素保障

構建跨境電商服務體系，強化品牌營銷、倉儲物流、支付結匯等專業化服務供給，完善跨境電商全鏈條服務體系，拓展陜西自貿試驗區RCEP企業服務中心服務功能。

強化跨境電商人才隊伍建設，開展跨境電商人才培育和技能提升培訓，試點舉辦跨境電商職業技能大賽，每年培養跨境電商專業人才不少于3000人。

加大跨境電商財政金融支持，加強政銀企合作，鼓勵金融機構開發跨境電商金融產品，支持探索跨境電商出口信保新模式。持續優化稅收征管，緩解企業資金壓力。

《支持政策》

一、加快市場主體培育

對跨境電商龍頭企業招引給予最高300萬元支持，對傳統企業轉型跨境電商業務給予最高100萬元支持。

二、加快基礎設施建設

對跨境電商產業園區建設給予最高30萬元支持，對建設或租用跨境電商保稅倉給予最高30萬元支持，對利用海外倉開展業務的跨境電商企業給予最高50萬元支持，對跨境直播硬件環境搭建給予最高20萬元支持。

三、加快服務體系完善

對利用第三方平臺拓展跨境業務的企業給予最高5萬元支持，對開展跨境電商培訓交流活動給予最高20萬元支持，對建設跨境電商展示選品中心給予10萬元支持。

以上就是《三年行動方案》和《支持政策》的主要內容，西咸新區希望通過一系列切實可行的工作舉措和一攬子“真金白銀”的政策支持，讓市場主體增信心、得實惠，為產業發展強動能、蓄勢能，推動新區跨境電商產業“跑”出加速度，“跨”出新機遇。未來，新區也將以發展跨境電商為抓手，全力集聚大平臺、大賣家，拓展新品類、發展新業態、開發新市場，更好融入數字化和全球化浪潮，努力打造內陸開放型經濟新高地。

西咸新區加快推進現代都市農業高質量發展三年行動方案

大力發展現代都市農業，是西咸新區落實“4+1”重點產業集群，推進現代化產業體系建設的重要支撐，是西咸新區作為國家城鄉融合發展試驗區和中國特色新型城鎮化范例的必由之路。近年來，新區立足區位優勢，搶抓發展機遇，積極培育新型經營主體，發展壯大鄉村特色產業，做大做強農業品牌，具有西咸特色的現代都市農業初見成效。截至目前，西咸新區市級以上農業龍頭企業16家，農業園區8家，農業產業聯合體3家，農業景區4家，全國“一村一品”示范村鎮2個，培育“西咸農XIAN”農產品區域公用品牌，并先后推出“葡小淘”“秦鄉源”“馬王草莓”“太平紅杏”“空港濃香園”等20余個知名農業品牌，一產增加值達45億元。

為加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農業全產業鏈融合發展，推動西咸新區現代都市農業示范區建設，研究制定了《現代都市農業行動方案》。

行動方案目標

到2026年把西咸新區打造成大西安都市圈的現代都市農業示范區。

在農業生產方面，一產增加值達到50億元，菜、果、茶、花全產業鏈綜合產值達到80億元以上；

在農業經營方面，培育重點龍頭企業20家，特色農業產業園區10家；

在農業科技方面，打造產學研基地2個，創建數字農業示范園2個；

在產業融合方面，“魅力休閑鄉村”數量達到20家，“農業景區”數量達到5家；在農業品牌方面，“西咸農XIAN”農業區域公用品牌系列產品銷售總額突破億元。

重點任務

提出實施穩糧保供工程、特色農業集約化生產工程、產業化經營主體培育工程、農業科技創新工程、一二三產業融合發展工程、農產品品牌提升工程等6大工程、17項具體任務。

一、大力實施穩糧保供工程

抓好“耕地質量保護、糧食生產、重要農產品供給等重要任務落實，到2026年，新區耕地保有量達到19.38萬畝，全區糧食播種面積每年穩定在32萬畝以上、總產量穩定在11.5萬噸，蔬菜產量穩定在76.5萬噸，水果產量穩定在7萬噸，打造“美麗果園”12個。

二、全面推進特色農業集約化生產工程

做好鄉村特色文章，鞏固提升農業全產業鏈。到2026年，培育太平鎮、崇文鎮2個“特色產業強鎮”，培育馬王街道雙橋村、窯店街道劉家溝村、建章路街道沙河灘村等15個“特色產業專業村”。全力打造茯茶30億級產業鏈。以空港新城鄉村振興綜合農業產業園、張裕瑞那城堡酒莊、基泰伊翡鮮切花基地為示范引領，培育發展菜、果、花全產業鏈。

三、大力實施產業化經營主體培育工程

圍繞糧食、蔬菜、水果、茯茶等主導產業，引進和培育一批產加銷農業產業化龍頭企業，支持農業產業園區、產業化聯合體等產業載體創建。到2026年，新區市級以上專業合作社達到15家、家庭農場達到15家。

四、大力實施農業科技創新工程

開展關鍵技術及重大技術推廣服務，到2026年，推廣農業新技術5項，推廣小麥新品種5個、鮮食玉米品種5個、蔬菜新品種10個。加快推進農業機械更新換代，主要農作物耕種收綜合機械化率達到89%。大力發展數字智慧農業，提高都市現代農業園區的信息化、數字化水平。

五、大力實施一二三產業融合發展工程

支持農產品加工業發展，開展電商平臺體系建設，深入推進農文旅融合。到2026年，新增農產品加工企業15家，每年打造農茶旅融合精品旅游線路4條，培育2家數字流通龍頭企業，打造1個直播電商基地，培育20名農村電商帶頭人。

六、大力實施農產品品牌提升工程

持續推進農業品牌建設，實施綠色有機農業計劃，確保農產品質量安全。到2026年，新增地方特色農產品品牌15個以上，“西咸農XIAN”成為具有一定知名度的農業區域公用品牌，打造市級標準化生產示范基地5個以上，綠色食品、有機食品、特質農品、名特優新等農產品認證數量達到20個以上，農產品質量安全合格率達到98%以上。

記者提問環節

Q

陜西日報記者：我們關注到剛才提到“工業立區、產業強區”戰略，請問目前西咸新區先進制造業發展情況如何？

A

劉高波：近年來，新區深入實施工業強區戰略，狠抓產業鏈發展和重點項目建設，積極培育壯大特色產業，努力將新區打造成國家重要先進制造業基地。2023年新區規上工業總產值達到746.94億元，同比增長40.9%，規上工業增加值同比增長34.7%，工業投資同比增長35.3%。今年前三季度，新區規上工業企業實現總產值608.59億元，同比增長13.2%，規上工業增加值同比增長14.3%，位居全市前列。

目前新區已形成新能源新材料、高端裝備制造、食品和生物醫藥、電子信息，汽車產業、航空航天六大支柱產業，今年前三季度，六大支柱產業實現產值415.6億元，占新區規上工業總產值的68%以上。

產業鏈建設方面，新區重點發展8條產業鏈，其中承接省市重點產業鏈5條（光伏、氫能、航空航天、生物醫藥、數控機床），特色產業鏈3條（智能網聯、特種車、茯茶）。

光伏方面，建成隆基年產29GW電池項目、隆基中央研究院等重點項目8個，引進落地光伏產業鏈核心配套企業20余家，今年前三季度實現產值超188億元，同比增長32.1%。

氫能方面，累計引育產業鏈企業70家，企業數量約占全省超1/3，西安市超的2/3，旭氫時代等3家企業成為省級氫能產業“鏈主”企業，質子汽車上榜中國潛在獨角獸企業名單。

智能網聯汽車方面，新區頒布了《西咸新區智能網聯汽車道路測試和示范應用管理實施細則（試行）》等文件，西咸新區成為西北首個全域開放智能駕駛商業化區域。

航空航天方面，我們在全省率先發布《西咸新區促進低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》，獲批秦創原無人機產業創新聚集區，成立了西咸新區低空經濟（無人機）產業聯盟，聚集愛生、科為等低空經濟企業72家。

Q

國際在線記者：通過發布的《西咸新區推進跨境電商高質量發展三年行動方案》《西咸新區支持跨境電商發展若干政策》，我們可以感受到新區發展跨境電商的決心和信心，請問西咸新區發展跨境電商的主要優勢有哪些？

A

冷彥勛：西咸新區發展跨境電商的主要優勢表現在以下幾個方面：

第一，新區擁有四通八達的貿易通道。西咸新區擁有全國前十樞紐機場-西安咸陽國際機場，截至目前累計開通國際航線115條，其中國際全貨運航線28條，通達全球43個國家、88個樞紐城市，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的航線網絡格局。今年以來，先后開通了西安-列日、西安-布達佩斯的跨境電商航線，明年計劃再新開通3條全貨運航線，企業依托航線開展跨境電商業務更加便利。除空運外，去年還探索開展了“TIR跨境公路+跨境電商”業務模式，載有跨境電商產品的卡車可以從西咸新區直抵哈薩克斯坦多斯托克市，同時也在規劃新區至中亞國家和俄羅斯TIR運輸線路，跨境貿易通道優勢將會進一步拓寬。

第二，新區擁有功能完備的產業載體。自2018年西咸新區獲批西安跨境電商綜試區先行區以來，加快產業載體建設，初步搭建起“四園區兩基地”的跨境電商產業空間格局，為跨境電商企業提供物流倉儲、直播營銷、人才培訓等專業服務。位于空港新城的西咸空港綜保區，先后建成2400平方的跨境電商海關監管公共倉，綜保區內保稅備貨業務量占全省90%以上；位于灃東新城的跨境電商直播基地，可以提供重點跨境平臺直播運營、供應鏈管理、直播人才培養等服務，助力小微企業一站式出海。目前，還在加快建設灃東跨境電商產業園、阿里巴巴淘寶直播電商產業基地，跨境電商產業載體將會進一步完善。

第三，新區擁有創新導向的貿易環境。西咸新區承擔著自由貿易試驗區、服務貿易創新發展試點等28項國家級試點，是一片創新發展的沃土。在跨境電商領域，率先在全省開展跨境電商1210保稅備貨和9810出口業務，落地了西北首個省級RCEP企業服務中心、全省首個跨境電商退貨中心倉，聯合海關在區內推行“互聯網+進口快件”通關監管模式、“7×24”小時通關作業模式，全力提升貿易便利化水平。今年，相繼開展了首單跨境電商零售進口稅款電子支付、稅款擔保電子化等業務，后續還計劃開展跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”、跨境電商“保稅展示+極速配送”等創新業務，企業在新區開展跨境電商業務將更加便利、快捷。

Q

華商報記者：我們關注到《都市農業行動方案》從農業生產經營、農業科技發展、農業產業融合等方面明確了一系列的發展任務和舉措，為西咸新區未來三年現代都市農業高質量發展錨定了發展目標。請問下一步有哪些具體措施保障各項任務的落實？

A

關強：下一步，西咸新區圍繞以下三個方面，扎實推進方案落地見效。

一是強化責任落實。在行動方案中，新區明確了各項任務的牽頭單位、工作要求等，做到責任清晰、分工明確。同時，圍繞“六大工程”重點任務分年度進行了細化分解，確保有計劃、按目標、分階段有序推進各項任務落實。

二是強化統籌協調。由各鎮街履行主體責任，細化工作舉措，分類精準施策，推動重要政策、重點工作、重大項目落地落實。新區宣傳文旅局、發展改革和商務局、財政金融局、基層工作部等部門協調聯動、密切配合，形成齊抓共推現代都市農業產業發展的工作格局。

三是強化資金用地保障。新區將提高財政銜接資金的使用效率，穩步提高土地出讓收益用于農業產業發展的比例。探索“國企+鎮村”、“合作社+集體經濟+農戶”、“人才空間站”、“科技小院”等幫扶模式。用好西咸城鄉要素交易市場，依法依規加快農村承包地經營權流轉，盤活農村存量建設用地，保障農業產業化項目用地需求。

人民網、新華網、國際在線、陜西日報、陜西廣播電視臺、西安日報、西安廣播電視臺、華商報、三秦都市報等30余家中央和省市媒體參加。