西咸新區(qū)2023年度法治政府建設(shè)工作報告

2023年，新區(qū)法治政府建設(shè)工作以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞全省“三個年”、全市八個方面重點工作和新區(qū)五場硬仗安排部署，緊扣秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)定位，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)邁上新臺階。新區(qū)“稅務(wù)管家”助推“秦創(chuàng)原”科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展項目榮獲全省第三批法治政府建設(shè)示范項目，“護企‘三舉措’助力秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展”入圍全省第四屆“十大法治事件”，“聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護 服務(wù)秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展”榮獲“2023年全國縣域法治化營商環(huán)境”創(chuàng)新案例；新區(qū)連續(xù)四年榮獲全省“平安區(qū)”、被授予全省首批“平安銀鼎”。現(xiàn)匯報如下：

一、堅持問題導(dǎo)向，推動行政行為在法治軌道上規(guī)范運行

一是完善依法行政制度體系。嚴(yán)把合法性審查關(guān)，審查規(guī)范性文件和各類招商引資、政府采購合同共715份，審查率100%；推進(jìn)新區(qū)各級各部門法律顧問全覆蓋，實行法律顧問列席主任辦公會制度，加強管委會依法決策。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。推進(jìn)解決新區(qū)執(zhí)法人員證件辦理問題，積極協(xié)調(diào)省、市編辦及司法部門，為新區(qū)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)核定執(zhí)法人員數(shù)額1334名，是全市唯一解決執(zhí)法人員執(zhí)法證問題的開發(fā)區(qū)。深入開展行政執(zhí)法“三項制度”評估和案卷評查，積極推行包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法，確認(rèn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法事項117項。

二、圍繞中心工作，推進(jìn)法治護航秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立法治保障秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立秦創(chuàng)原法治保障中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市政法機關(guān)，為秦創(chuàng)原企業(yè)提供司法保障。二是精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求。組織11個調(diào)研小組，前往智能網(wǎng)聯(lián)汽車等80余家企業(yè)調(diào)研，發(fā)放問卷1800余份，摸清不同規(guī)模、不同階段的企業(yè)存在的各類法治需求。三是暢通法企聯(lián)系渠道。構(gòu)建新區(qū)、新城、園區(qū)“1+5+N”工作機制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點，組建法律服務(wù)團隊，將法治服務(wù)直達(dá)企業(yè)門口，首批打造了灃東自貿(mào)新天地等7個法治保障示范點。四是構(gòu)建企業(yè)全生命周期“陪跑式”精準(zhǔn)法律服務(wù)。在企業(yè)初創(chuàng)期，“法治體檢”規(guī)避風(fēng)險。完成“一對一”法治體檢企業(yè)160余家，并出具體檢報告；深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展7次現(xiàn)場集中問診活動，提供法律意見180余條，受益企業(yè)120余家。依托秦創(chuàng)原小程序，增加知識產(chǎn)權(quán)和法律服務(wù)模塊，收到咨詢信息200條，免費解答法律問題160個。以“新區(qū)主講+新城巡講”的模式，圍繞企業(yè)法律風(fēng)險防范等7大主題，開展法治培訓(xùn)26場次。在企業(yè)發(fā)展期，“定制服務(wù)”伴企成長。公布首批50家秦創(chuàng)原法治保障重點企業(yè)名錄，出臺專項惠企八項舉措，涵蓋勞動糾紛化解、知識產(chǎn)權(quán)全流程協(xié)助等內(nèi)容。在企業(yè)成熟期，“保障團隊”助企紓困。為50家重點企業(yè)配備“一對一”法企聯(lián)絡(luò)員，以及由法官、檢察院、民警、律師組成的秦創(chuàng)原法治保障團隊，與企業(yè)建立“點對點”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制；聚焦企業(yè)成熟期的上市服務(wù)等需求，匯聚司法合力，推行“項目+法官”等工作模式，將司法服務(wù)端口前移到企業(yè)“家門口”。

三、深化府院聯(lián)動，發(fā)揮訴源治理助力社會治理法治化作用

一是積極履行行政復(fù)議應(yīng)訴職能。新區(qū)共處理行政復(fù)議案件269件，案件量居各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）首位，訴訟案件351件（居前三）；開展行政應(yīng)訴突出問題專項整治工作，梳理研判土地征收等高頻敗訴領(lǐng)域案件，全面加強重點領(lǐng)域案件防范力度。二是推動負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及行政爭議化解工作。出臺《關(guān)于明確新區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情形的通知》，要求各單位副職以上負(fù)責(zé)人必須出庭，建立“庭前提醒+庭后通報”機制，組織庭審旁聽活動10次，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98.5%；與西安鐵路運輸法院共建西咸行政爭議多元化解中心，將訴前化解、定期開庭等功能融入，實現(xiàn)“一站式”訴訟服務(wù)。案件數(shù)量同比下降11%，其中以“建議函”形式妥善化解秦漢新城安置補償一案入選省高院訴源治理典型案例。三是提升人民調(diào)解化解質(zhì)效。健全行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，在三橋設(shè)立社區(qū)級物業(yè)糾紛調(diào)委會；打造“杜琴調(diào)解工作室”等24個優(yōu)秀品牌調(diào)解室。新區(qū)各級人民調(diào)解組織共化解案件1412件，調(diào)解成功率97.4%，釣臺街道調(diào)委會榮獲全國模范調(diào)委會。

一年來，新區(qū)法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但距離法治政府示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識還比較薄弱，對法治建設(shè)的推進(jìn)力度不夠強；二是行政訴訟敗訴率較高，特別是因行政行為程序違法導(dǎo)致敗訴約占60%，依法行政水平和行政應(yīng)訴能力須加強。三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分領(lǐng)域?qū)I(yè)人員缺乏，復(fù)雜案件難以處理。

2024年，新區(qū)將堅持以黨的二十大精神為指引，以西安市創(chuàng)建全國法治政府示范市為抓手，從以下四個方面推動新區(qū)法治建設(shè)工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“共性清單+個性清單”的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法體系，壓實各級各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。二是落實政府職能權(quán)限法定化。持續(xù)優(yōu)化新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能精細(xì)化管理。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。重點針對新區(qū)土地征收等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，開展專項執(zhí)法督察，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)街執(zhí)法規(guī)范化試點工作，提升依法行政水平。四是持續(xù)推進(jìn)法治護航秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展。完善“普惠+專項”法治惠企措施，持續(xù)開展法治體檢、法治講堂等普惠性法律舉措；針對秦創(chuàng)原科技型重點企業(yè)，提供知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)上市等專項法律服務(wù)；出臺新區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，吸引優(yōu)秀法律服務(wù)機構(gòu)和人才落戶，加強法企聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的秦創(chuàng)原法治保障隊伍；做好新區(qū)法檢機構(gòu)設(shè)立相關(guān)配合和保障工作，助力新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。