2021年，新區(qū)黨工委、管委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，努力提升法治思維能力和依法行政水平，法治政府建設(shè)不斷深化，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行政府職能。一是切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為新區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組、機(jī)關(guān)干部年度培訓(xùn)重要內(nèi)容。新區(qū)黨工委、主任辦公會(huì)議定期聽(tīng)取法治建設(shè)情況匯報(bào)，定期組織管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，研究部署法治建設(shè)工作，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，新區(qū)黨工委管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，將法治建設(shè)作為年度工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。發(fā)布《法治西咸建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025）》，對(duì)“十四五”時(shí)期西咸新區(qū)法治工作作出系統(tǒng)謀劃、全面部署。二是積極推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”落地落實(shí)。按照指數(shù)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)先行的思路，制定《西咸新區(qū)關(guān)于建立法治指數(shù)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施方案》《西咸新區(qū)法治指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系》，通過(guò)建立科學(xué)完善的法治評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)與新區(qū)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)任務(wù)落實(shí)相銜接。深入推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。出臺(tái)《西咸新區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》，以創(chuàng)建促提升、帶發(fā)展，積極參與全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建。2021年10月，新區(qū)綜合執(zhí)法改革作為候選項(xiàng)目被推薦至中央依法治國(guó)辦參加全國(guó)評(píng)選。三是不斷深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，新區(qū)各級(jí)首批梳理公示172項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)清單。加快普及并完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”和首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，提升政務(wù)服務(wù)水平。推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)施流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的新型工作模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成改革創(chuàng)新案例53項(xiàng)，新增3項(xiàng)創(chuàng)新案例在全國(guó)復(fù)制推廣，12項(xiàng)創(chuàng)新案例在全省復(fù)制推廣。全面開(kāi)展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的制度環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全年審查規(guī)范性文件16件，其中涉企規(guī)范性文件5件。

二、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是堅(jiān)持依法決策重大事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項(xiàng)，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)文件合法性審核。堅(jiān)持行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件審核。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。新區(qū)、新城管委會(huì)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，法律顧問(wèn)在重大決策、行政規(guī)范性文件審核及疑難行政復(fù)議案件處理上發(fā)揮了重要作用。

三、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開(kāi)展行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。一是深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)新區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，促進(jìn)執(zhí)法資源合理配置，進(jìn)一步減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全新區(qū)綜合行政執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)。二是完善行政執(zhí)法程序。深入推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，印發(fā)《西咸新區(qū)綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度。全面開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”檢查評(píng)估，縱深推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)。對(duì)照《陜西省全面推行“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系》150項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)新區(qū)各部門(mén)、各新城等50余家行政執(zhí)法單位開(kāi)展實(shí)地評(píng)估，對(duì)3989份行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，形成整改問(wèn)題清單并向黨工委上報(bào)專(zhuān)題報(bào)告。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格及證件管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙以及經(jīng)濟(jì)類(lèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)平安西咸建設(shè)。

四、深入開(kāi)展普法與依法治理。一是緊扣重點(diǎn)內(nèi)容做好普法宣傳。圍繞學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，全區(qū)開(kāi)展以“送法進(jìn)企”“法治體檢”“民法典宣傳”“12.4”憲法宣傳周、“法雨春風(fēng)潤(rùn)民心”等法治宣傳活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，大力宣傳促進(jìn)秦創(chuàng)原法治保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展等與社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)普法工作更好地服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”提升普法實(shí)效。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用。圍繞憲法、國(guó)家安全法、保密法、反間諜法、生物安全法等法律法規(guī)，推動(dòng)提升依法行政能力，增強(qiáng)依法執(zhí)法、依法用權(quán)意識(shí)。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)依法治理。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、社會(huì)救助、民族宗教、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“新區(qū)-新城-鎮(zhèn)街-村居”公共法律服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，智慧法律服務(wù)終端和無(wú)人律所等設(shè)備覆蓋率超過(guò)60%。進(jìn)一步提升村（社區(qū)）法治建設(shè)水平和依法治理能力。開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。圍繞民法典、憲法等重點(diǎn)內(nèi)容打造各具特色的法治文化陣地，培育“法律明白人”、“法治帶頭人”。打造29個(gè)市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），空港新城幸福里社區(qū)被評(píng)為第八批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。

五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，推動(dòng)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)工作落地落實(shí)。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政，化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的功能，定期通報(bào)新區(qū)行政訴訟和行政復(fù)議典型案例。完成《行政訴訟典型案例匯編》《西咸新區(qū)有關(guān)征地拆遷法律法規(guī)及文件匯編》等4份專(zhuān)題匯編。強(qiáng)化應(yīng)訴能力建設(shè)，完善行政應(yīng)訴保障機(jī)制，2021年新區(qū)共辦理行政復(fù)議案件132件，辦理行政訴訟案件193件，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭率81.82%。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于完善矛盾糾紛化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，一站式多元解紛機(jī)制初步建成，多元解紛質(zhì)效與合力逐步顯現(xiàn)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，調(diào)解委基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新區(qū)選聘專(zhuān)職調(diào)解員60人，擴(kuò)大專(zhuān)職人民調(diào)解員覆蓋范圍，形成了“王順虎個(gè)人調(diào)解工作室”“老瑤說(shuō)事工作室”“鶯歌調(diào)解室”等一批品牌調(diào)解工作室，形成“人民調(diào)解+市域治理”新經(jīng)驗(yàn)；有效發(fā)揮陜西“智慧調(diào)解”系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)掌上調(diào)解，為轄區(qū)群眾提供便捷的清單式調(diào)解服務(wù)。三是推動(dòng)信訪工作法治化。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪訴求，加大依法處置涉訪違法行為力度，落實(shí)“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”各項(xiàng)舉措，信訪法治化水平明顯提升，重復(fù)信訪治理、積案化解進(jìn)度質(zhì)量居全國(guó)前列。

六、打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。一是為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)高效的法律服務(wù)。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境助企法治服務(wù)工作室，組建公益法律服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、涉外貿(mào)易等新興領(lǐng)域法律服務(wù)，在茯茶鎮(zhèn)等重點(diǎn)園區(qū)建立24小時(shí)“法律超市”，為新區(qū)市場(chǎng)主體提供集成高效、便捷開(kāi)放、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智慧精準(zhǔn)的法律服務(wù)。全年走進(jìn)各類(lèi)企業(yè)1139家，收集各類(lèi)法律問(wèn)題550項(xiàng)，編印企業(yè)法律問(wèn)題匯編5本，發(fā)放法治聯(lián)系卡4900余張，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)務(wù)院自貿(mào)聯(lián)席會(huì)議辦公室全國(guó)推廣。二是積極探索法律創(chuàng)新服務(wù)。持續(xù)完善自貿(mào)區(qū)綜合法律服務(wù)體系，設(shè)立空港新城臨空自貿(mào)法庭和臨空經(jīng)濟(jì)仲裁院，建立“一帶一路”法律服務(wù)機(jī)制，聚焦項(xiàng)目對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)化解、糾紛調(diào)解等功能，組建法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建多元化法律服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“一站式、全流程、全方位”的金融、保險(xiǎn)、法律、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)及糾紛調(diào)解等綜合服務(wù)。制定出臺(tái)《西咸新區(qū)加快法律服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法（暫行）》《優(yōu)惠政策兌現(xiàn)申報(bào)指南》，吸引高水平的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才落地新區(qū)，形成高品質(zhì)法律服務(wù)聚居區(qū)。西部首家中港聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所、陜西稼軒（西咸）、云德（西咸）律師事務(wù)所、陜西漢唐公證處、西安仲裁委專(zhuān)業(yè)分支機(jī)構(gòu)、“一帶一路”外國(guó)法查明西北中心等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)新區(qū)，匯聚新區(qū)的法律人才數(shù)量已超400人，已逐步形成多類(lèi)型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才聚集、業(yè)態(tài)有機(jī)銜接配合的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。新區(qū)“搭建國(guó)際化多元化法律綜合服務(wù)體系”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)最佳案例，“西咸新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園打通法務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”成功入選2020年陜西省首屆“十大法治事件”，2021年，新區(qū)兩名同志獲評(píng)陜西省第二屆“十大法治人物”獎(jiǎng)項(xiàng)。三是為新區(qū)發(fā)展和秦創(chuàng)原建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。精準(zhǔn)對(duì)接秦創(chuàng)原建設(shè)需求，設(shè)立秦創(chuàng)原法律服務(wù)中心服務(wù)窗口及秦創(chuàng)原法律科技服務(wù)中心、秦創(chuàng)原法律科技工作者服務(wù)站等機(jī)構(gòu)，新區(qū)融商法律服務(wù)創(chuàng)新中心“一體調(diào)度、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”，以?xún)?yōu)質(zhì)的法律服務(wù)保障秦創(chuàng)原及入?yún)^(qū)企業(yè)。

2021年，新區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想還有差距，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強(qiáng)。二是法治建設(shè)基層基礎(chǔ)還比較薄弱，基層執(zhí)法力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范、選擇性執(zhí)法以及亂作為、不作為問(wèn)題尚未杜絕。三是數(shù)字政府建設(shè)還存在一定的短板。四是公共法律服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題還需加大力度。2022年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法工作的重要指示和來(lái)陜考察重要講話精神，為新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，努力建設(shè)更高水平的法治西咸，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。制定重大行政決策程序規(guī)定，完善法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府督察整改。二是圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮法治在治理體系和能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)和保障作用。落實(shí)《法治西咸建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）各項(xiàng)工作任務(wù)，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。全面實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和法治督察作為驅(qū)動(dòng)，開(kāi)展省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照《西咸新區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》內(nèi)容，對(duì)各級(jí)各部門(mén)法治政府建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。三是堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為中心，著力構(gòu)建更加有力的法治保障體系。加大規(guī)范性文件備案審查力度，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。推進(jìn)新區(qū)行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，為新區(qū)發(fā)展和秦創(chuàng)原建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。四是堅(jiān)持以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，著力構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)體系。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任機(jī)制。深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建形成源頭治理、多元預(yù)防、合力化解的糾紛解決機(jī)制。

中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會(huì)辦公室

陜西省西咸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

2022年3月31日