為加強新區(qū)文化藝術(shù)領(lǐng)域社會團體的管理,促進新區(qū)文化類社會團體健康有序發(fā)展,結(jié)合文化類社會團體工作實際，新區(qū)黨工委宣傳部起草了《西咸新區(qū)文化類社會團體管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。

征求意見期限為2020年8月1日至8月15日。如有意見建議，可通過電話、傳真、電子郵件等形式向西咸新區(qū)黨工委宣傳部反饋。

附件：《西咸新區(qū)文化類社會團體管理辦法（征求意見稿）》

聯(lián)系人：齊賢會

聯(lián)系電話：（029）33186076 33186081（傳真）

聯(lián)系郵箱：xixianwhxc@163.com

中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會宣傳部

2020年8月1日

《西咸新區(qū)文化類社會團體管理辦法》

(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條  為加強新區(qū)文化領(lǐng)域社會團體的管理,完善社會團體管理體制和運行機制,促進新區(qū)文化類社會團體健康有序發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》、《文化部社會團體管理暫行辦法》、《陜西省文化藝術(shù)類社會團體管理辦法》及有關(guān)政策，結(jié)合新區(qū)文化類社會團體發(fā)展特點和實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文化類社會團體（以下簡稱社團）,是指西咸新區(qū)黨工委宣傳部主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的全區(qū)性文化類學(xué)會、協(xié)會、研究會、聯(lián)誼會、促進會等社會團體。

第三條  申請成立社團應(yīng)符合新區(qū)文化事業(yè)發(fā)展和布局要求，以促進文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展繁榮為宗旨，避免在同一專業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)門類中重復(fù)設(shè)置。

第四條  社團名稱必須規(guī)范，應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致。

第五條  社團必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，不得損害國家、社會、集體的利益和公民的合法權(quán)益。新區(qū)鼓勵社團在登記業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極開展有利于繁榮文化事業(yè)和促進文化事業(yè)發(fā)展的活動。

第六條  西咸新區(qū)黨工委宣傳部在新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)全區(qū)文化類社團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作。具體負責(zé)指導(dǎo)社團的申請登記注冊、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)活動監(jiān)督、人事管理、重要活動、接受資助等事項以及社會組織年檢、換屆、章程修改等初審的管理以及社團的日常管理工作，并對社團工作進行協(xié)調(diào)監(jiān)督和相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。

第二章  成立、變更和終止

第七條  申請成立社團組織應(yīng)具備的條件。

（一）由企業(yè)、事業(yè)單位、團體法人或具有行為能力的個人自愿發(fā)起，發(fā)起人應(yīng)在本行業(yè)、本學(xué)科、本專業(yè)具有一定的權(quán)威性和代表性,在全省具有較大影響力和帶頭引領(lǐng)作用。有50個以上的個人會員或30個以上的團體會員、個人會員、團體會員混合組成，會員總數(shù)不少于50個。會員應(yīng)具有專業(yè)領(lǐng)域代表性和廣泛性；

（二）屬于新區(qū)黨工委宣傳部主管的業(yè)務(wù)范圍，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，有規(guī)范的名稱、組織機構(gòu)、固定的辦公場所和與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。社團內(nèi)部如設(shè)分支機構(gòu)，需有明確的名稱、工作條例、負責(zé)人和辦公地址等；

（三）以促進文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮發(fā)展為宗旨，符合文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和社團布局結(jié)構(gòu)要求；

（四）有符合法律法規(guī)并代表本社團成員意志的章程。其內(nèi)容應(yīng)包括社團宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、組織機構(gòu)、活動特點、負責(zé)人產(chǎn)生辦法及任期和職責(zé)范圍、經(jīng)費來源及財務(wù)管理、會員大會、章程修改程序、社團終止程序及應(yīng)由章程規(guī)定的其他事項等；

（五）應(yīng)當(dāng)有合法的資產(chǎn)和資金來源。新區(qū)級行業(yè)類社團組織一般應(yīng)有人民幣3萬元以上注冊資金；

（六）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社團的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚，應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣；

（七）業(yè)務(wù)主管部門或登記管理機關(guān)要求的其他條件。

第八條  申請成立社團程序：

（一）由發(fā)起人（單位）提出“社會團體名稱預(yù)登記”申請，并提交社會團體成立申請書、《章程》草案、發(fā)起人簡歷表或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部審查，新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局核準同意后，發(fā)給《社會團體名稱預(yù)先核準通知書》，憑通知書開展社團的籌備工作；

（二）籌備成立社團，應(yīng)當(dāng)組成籌備組織，應(yīng)有相對固定的人員和聯(lián)絡(luò)方式。籌備期間不得開展籌備以外的活動；

（三）籌備成立的社會團體，應(yīng)當(dāng)自新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局預(yù)核名通過之日起6個月內(nèi)辦理驗資事宜；召開會員大會或會員代表大會，完善并表決通過章程及會費收取標(biāo)準等；產(chǎn)生決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)；備齊成立登記所需的其他資料。經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部核準同意后，向新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局提出“市級社會團體成立”登記申請；

（四）新區(qū)黨工委宣傳部會同新區(qū)人社民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請成立的社團進行核準；

（五）已辦結(jié)注冊登記手續(xù)、刻制公章、設(shè)立帳號的社團，應(yīng)當(dāng)在注冊登記后30日內(nèi)將印章式樣和銀行賬號報新區(qū)黨工委宣傳部備案；

第九條  未經(jīng)登記和雖獲準登記但未經(jīng)備案的社團，不得以社團名義進行活動。

第十條  社團有下列事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時上報新區(qū)黨工委宣傳部，經(jīng)核準可向新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局申請變更登記：

（一）社團的名稱；

（二）社團的業(yè)務(wù)范圍；

（三）社團業(yè)務(wù)主管部門；

（四）社團主要負責(zé)人、法定代表人；

（五）社團辦公地址；

（六）社團分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的設(shè)立、撤銷；

（七）社團分支機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、活動區(qū)域和辦公地址。

第十一條  社團有下列情形之一的，應(yīng)向新區(qū)黨工委宣傳部上報申請，經(jīng)核準可向新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局申請注銷登記：

（一）完成或改變社團宗旨的；

（二）分立、合并（新設(shè)合并之被合并社團，或吸收合并之被吸收社團）或自行解散的；

（三）由于其他變更造成與原社團登記機關(guān)管轄范圍不一致的；

（四）不再具備本辦法申請社團成立所規(guī)定條件的；

（五）違反本辦法第三十三條之規(guī)定，被依法撤銷登記的。

第十二條  社團在辦理注銷登記前，應(yīng)在新區(qū)黨工委宣傳部的指導(dǎo)下，應(yīng)成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動。

第十三條  社團一經(jīng)終止或有重大變更事項與原社團名稱、宗旨、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等不相一致的，不得再以原組織機構(gòu)、名稱進行活動。

第十四條  社團變更、終止經(jīng)登記管理機構(gòu)審批，辦理手續(xù)10日內(nèi)，向新區(qū)黨工委宣傳部備案。

第三章  社團組織及其活動

第十五條  社團在法律法規(guī)和章程規(guī)定范圍內(nèi)，依法建立社團內(nèi)部的各項規(guī)章制度，健全自我管理、自我約束機制，明確內(nèi)部分工職責(zé)，有自主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。社團應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）依法參與社會事務(wù)管理和行業(yè)自律管理；

（二）引導(dǎo)會員承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會義務(wù)；

（三）接受新區(qū)黨工委宣傳部委托的各項工作；

（四）依法開展文化活動，繁榮發(fā)展文化事業(yè)；

（五）按照國家規(guī)定取得合法收入，合法接受資助、捐贈；

（六）按照其章程開展活動、管理內(nèi)部事務(wù)；

（七）接受新區(qū)黨工委宣傳部的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理，每年向新區(qū)黨工委宣傳部報送年度工作總結(jié)及下年度工作計劃，每半年報告半年開展工作情況；

（八）開展重大工作、重要交流活動應(yīng)及時請示報告，開展日常培訓(xùn)、采風(fēng)、交流等活動需要填寫《西咸新區(qū)文藝社團組織事項審批單》（附后）；

（九）每年應(yīng)開展公益性活動不得少于2次；

（十）按規(guī)定參加年檢。

第十六條  社團最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會或會員代表大會，大會活動依國家有關(guān)規(guī)定和本社團章程進行。

第十七條  理事會或常務(wù)理事會是會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，對會員大會或會員代表大會負責(zé)。

會員大會或會員代表大會閉會期間，社團重大事項由理事會或常務(wù)理事會決定。理事會或常務(wù)理事會中的理事人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，實行民主表決制度。

第十八條  理事會設(shè)理事長（會長）1名，設(shè)副理事長（副會長）一般不超過6名。社團秘書長和副秘書長人數(shù)總和一般不超過主席團人數(shù)，秘書長應(yīng)為專職。社團法定代表人應(yīng)為理事長（會長），且不得同時擔(dān)任其他社團的法定代表人。

第十九條  秘書長以上負責(zé)人（不含名譽職務(wù)）應(yīng)身體健康，能堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。確因工作需要，超過規(guī)定年齡的，需報新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局審批。根據(jù)工作需要，可設(shè)名譽會長若干人。

秘書長以上負責(zé)人選應(yīng)預(yù)先經(jīng)各新城文化部門或?qū)俚毓芾頇C構(gòu)出具有效身份證明。按社團章程規(guī)定的程序選舉，并報新區(qū)黨工委宣傳部審核，社團法定代表人要報新區(qū)黨工委宣傳部審定。

第二十條  國家現(xiàn)職黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部（處級以上）一般不兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，國家現(xiàn)職公務(wù)員因工作需要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作人員的，需要按照干部管理權(quán)限報批。

社團依據(jù)自身情況設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會由3至5名社團成員組成，其中監(jiān)事長1名，可設(shè)立副監(jiān)事長1至2名。理事會與監(jiān)事會成員不得交叉任職。

第二十一條  社團經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部核準同意，登記管理機關(guān)核準登記，可設(shè)立分支機構(gòu)。分支機構(gòu)必須按照法律和章程開展工作，接受社團領(lǐng)導(dǎo)。

第二十二條  社團必須配備專職工作人員，建立規(guī)范財務(wù)制度，社團負責(zé)人和專職人員需實行親屬回避。專職人員實行聘任制。

第二十三條  社團機構(gòu)名稱、規(guī)格，不比照國家行政、事業(yè)、企業(yè)機構(gòu)名稱、規(guī)格設(shè)置。

第二十四條  社團應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，防止社團資產(chǎn)流失，每年按期向常務(wù)理事會或理事會、監(jiān)事會報告有關(guān)財務(wù)收支情況。社團經(jīng)費原則上自籌，社團經(jīng)費應(yīng)主要用于發(fā)展文化事業(yè)。

第二十五條  社團開展重大活動履行事前請示報備制度，說明活動時間、地點、內(nèi)容、參加人員、范圍、組織機構(gòu)、活動負責(zé)人及經(jīng)費情況等事項。報新區(qū)黨工委宣傳部同意，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后方可進行活動。

第二十六條  社團組織及社團成員不得與任何外事機構(gòu)及成員開展任何形式的交流、交往活動。確因特殊情況需要與國外或港澳臺的機構(gòu)、個人進行文化活動，必須經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部審核同意后，報省委、市委相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第二十七條  社會團體應(yīng)嚴格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動。

(一)凡舉辦各類屬于行政審批的項目或涉及評比達標(biāo)表彰的文化藝術(shù)活動,以及其它需要報請上級有關(guān)部門同意的活動,要嚴格按照規(guī)定,履行報批程序；

(二)社團要加強對主辦的各類文化藝術(shù)活動的管理。不得只掛名收費、不參與管理，不得以承包或變相承包的方式將活動的組織工作轉(zhuǎn)包；

(三)社團舉辦活動對外宣傳要客觀、真實、準確，堅持正面引導(dǎo)，不得夸大其詞、誤導(dǎo)群眾；不得擅自以新區(qū)黨工委宣傳部及有關(guān)部門的名義進行宣傳。

第二十八條  社團不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐;不得從事行政性中介活動;不得擅自編印、發(fā)行內(nèi)部報刊;不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作;不得與未經(jīng)登記批準的非法組織合作或聯(lián)合組織活動及非法編印印刷品。

第二十九條  具備建立黨組織條件的社團，應(yīng)建立黨組織，并接受業(yè)務(wù)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)；不具備單獨成立黨組織條件的社團，可結(jié)合實際成立聯(lián)合黨支部或編入業(yè)務(wù)主管部門指定的黨組織，參加黨的活動。

第四章  管理職責(zé)

第三十條  新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局（登記機關(guān)）負責(zé)社團的成立、變更、注銷的登記等有關(guān)事宜。

第三十一條  新區(qū)人社民政局（管理機關(guān)）負責(zé)對社團人才扶持培養(yǎng)；對社團內(nèi)部規(guī)范治理；對社團實施年度檢查；對社團違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社團違反本條例的行為給予行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)。

第三十二條  新區(qū)黨工委宣傳部（業(yè)務(wù)主管單位）管理職責(zé)：

（一）對社團籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記及主要負責(zé)人選、申請程序等進行前期審查;

（二）對社團的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)管理、人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、開展重大活動等事項進行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理;

（三）對社團的依據(jù)章程開展的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;

（四）對社團年度檢查進行初審;

（五）協(xié)助登記機關(guān)、管理機關(guān)和有關(guān)部門對社團違紀違規(guī)行為進行查處;

（六）會同有關(guān)部門指導(dǎo)社團注銷登記前的清算事宜。

（七）對社團其他日常工作進行指導(dǎo)和管理。

第三十三條  社團有下列情形之一的，新區(qū)黨工委宣傳部可函告新區(qū)人社民政局給予批評、通報、暫停其業(yè)務(wù)活動或限期整頓，對情節(jié)嚴重或拒不改正的社團，建議人社民政局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局予以撤銷登記：

（一）弄虛作假、隱瞞事實進行登記或上報有關(guān)情況的；

（二）仿造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出售社團登記證或有關(guān)活動批件的；

（三）不按程序報批，擅自開展活動的；

（四）一年中未開展業(yè)務(wù)活動的；

（五）不按規(guī)定接受年檢的；

（六）不按規(guī)定上報社團管理情況或辦理變更，備案和審批手續(xù)的；

（七）擅自設(shè)立分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的；

（八）不再具備本辦法第七條所規(guī)定的條件而又拒不在指定期限內(nèi)改正的；

（九）對印章疏于管理造成嚴重后果的；

（十）違反法律法規(guī)和有關(guān)政策及經(jīng)核準的章程開展活動的；

（十一）違反規(guī)定接受經(jīng)濟組織掛靠的；

（十二）對創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織疏于管理造成嚴重后果的；

（十三）財務(wù)管理混亂、社團資產(chǎn)流失的；

（十四）違反規(guī)定籌集資金或收取費用的；

（十五）內(nèi)部管理混亂，組織機構(gòu)、規(guī)章制度不健全的；

（十六）社團自行開展業(yè)務(wù)活動或決策事項造成嚴重不良影響的；

（十七）其他損害國家利益、社會公共利益、其他組織和公民的合法權(quán)益，違背社會道德風(fēng)尚的。

第三十四條  現(xiàn)職國家機關(guān)干部兼任社團工作人員，不經(jīng)批準兼任社團負責(zé)人的，應(yīng)勸其退出社團或辭去公務(wù)職務(wù)。

第五章  附  則

第三十五條  社團會員大會、會員代表大會及理事會或常務(wù)理事會表決的有效事項，如在執(zhí)行中發(fā)生爭議，難以解決的，可由新區(qū)黨工委宣傳部商新區(qū)人社民政局共同裁定。

第三十六條  本辦法未盡事項，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本辦法由西咸新區(qū)黨工委宣傳部負責(zé)解釋。

第三十八條  本辦法自2020年 月 日起施行。