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關(guān)于向社會公開征求《西咸新區(qū)文化類社會團體管理辦法(征求意見稿)》意見的通告

為加強新區(qū)文化藝術(shù)領(lǐng)域社會團體的管理,促進新區(qū)文化類社會團體健康有序發(fā)展,結(jié)合文化類社會團體工作實際,新區(qū)黨工委宣傳部起草了《西咸新區(qū)文化類社會團體管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)面向社會公開征求意見,歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。

征求意見期限為2020年8月1日至8月15日。如有意見建議,可通過電話、傳真、電子郵件等形式向西咸新區(qū)黨工委宣傳部反饋。

附件:《西咸新區(qū)文化類社會團體管理辦法(征求意見稿)》

聯(lián)系人:齊賢會

聯(lián)系電話:(029)33186076 33186081(傳真)

聯(lián)系郵箱:xixianwhxc@163.com


中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會宣傳部

2020年8月1日


《西咸新區(qū)文化類社會團體管理辦法》

(征求意見稿)


第一章  總  則

第一條  為加強新區(qū)文化領(lǐng)域社會團體的管理,完善社會團體管理體制和運行機制,促進新區(qū)文化類社會團體健康有序發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》、《文化部社會團體管理暫行辦法》、《陜西省文化藝術(shù)類社會團體管理辦法》及有關(guān)政策,結(jié)合新區(qū)文化類社會團體發(fā)展特點和實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文化類社會團體(以下簡稱社團),是指西咸新區(qū)黨工委宣傳部主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的全區(qū)性文化類學(xué)會、協(xié)會、研究會、聯(lián)誼會、促進會等社會團體。

第三條  申請成立社團應(yīng)符合新區(qū)文化事業(yè)發(fā)展和布局要求,以促進文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展繁榮為宗旨,避免在同一專業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)門類中重復(fù)設(shè)置。

第四條  社團名稱必須規(guī)范,應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致。

第五條  社團必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策,不得損害國家、社會、集體的利益和公民的合法權(quán)益。新區(qū)鼓勵社團在登記業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極開展有利于繁榮文化事業(yè)和促進文化事業(yè)發(fā)展的活動。

第六條  西咸新區(qū)黨工委宣傳部在新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)全區(qū)文化類社團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作。具體負責(zé)指導(dǎo)社團的申請登記注冊、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)活動監(jiān)督、人事管理、重要活動、接受資助等事項以及社會組織年檢、換屆、章程修改等初審的管理以及社團的日常管理工作,并對社團工作進行協(xié)調(diào)監(jiān)督和相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。

第二章  成立、變更和終止

第七條  申請成立社團組織應(yīng)具備的條件。

(一)由企業(yè)、事業(yè)單位、團體法人或具有行為能力的個人自愿發(fā)起,發(fā)起人應(yīng)在本行業(yè)、本學(xué)科、本專業(yè)具有一定的權(quán)威性和代表性,在全省具有較大影響力和帶頭引領(lǐng)作用。有50個以上的個人會員或30個以上的團體會員、個人會員、團體會員混合組成,會員總數(shù)不少于50個。會員應(yīng)具有專業(yè)領(lǐng)域代表性和廣泛性;

(二)屬于新區(qū)黨工委宣傳部主管的業(yè)務(wù)范圍,能獨立承擔(dān)民事責(zé)任,有規(guī)范的名稱、組織機構(gòu)、固定的辦公場所和與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。社團內(nèi)部如設(shè)分支機構(gòu),需有明確的名稱、工作條例、負責(zé)人和辦公地址等;

(三)以促進文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮發(fā)展為宗旨,符合文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和社團布局結(jié)構(gòu)要求;

(四)有符合法律法規(guī)并代表本社團成員意志的章程。其內(nèi)容應(yīng)包括社團宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、組織機構(gòu)、活動特點、負責(zé)人產(chǎn)生辦法及任期和職責(zé)范圍、經(jīng)費來源及財務(wù)管理、會員大會、章程修改程序、社團終止程序及應(yīng)由章程規(guī)定的其他事項等;

(五)應(yīng)當(dāng)有合法的資產(chǎn)和資金來源。新區(qū)級行業(yè)類社團組織一般應(yīng)有人民幣3萬元以上注冊資金;

(六)有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社團的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,不得違背社會道德風(fēng)尚,應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致,名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣;

(七)業(yè)務(wù)主管部門或登記管理機關(guān)要求的其他條件。

第八條  申請成立社團程序:

(一)由發(fā)起人(單位)提出“社會團體名稱預(yù)登記”申請,并提交社會團體成立申請書、《章程》草案、發(fā)起人簡歷表或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部審查,新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局核準同意后,發(fā)給《社會團體名稱預(yù)先核準通知書》,憑通知書開展社團的籌備工作;

(二)籌備成立社團,應(yīng)當(dāng)組成籌備組織,應(yīng)有相對固定的人員和聯(lián)絡(luò)方式。籌備期間不得開展籌備以外的活動;

(三)籌備成立的社會團體,應(yīng)當(dāng)自新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局預(yù)核名通過之日起6個月內(nèi)辦理驗資事宜;召開會員大會或會員代表大會,完善并表決通過章程及會費收取標(biāo)準等;產(chǎn)生決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu);備齊成立登記所需的其他資料。經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部核準同意后,向新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局提出“市級社會團體成立”登記申請;

(四)新區(qū)黨工委宣傳部會同新區(qū)人社民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請成立的社團進行核準;

(五)已辦結(jié)注冊登記手續(xù)、刻制公章、設(shè)立帳號的社團,應(yīng)當(dāng)在注冊登記后30日內(nèi)將印章式樣和銀行賬號報新區(qū)黨工委宣傳部備案;

第九條  未經(jīng)登記和雖獲準登記但未經(jīng)備案的社團,不得以社團名義進行活動。

第十條  社團有下列事項發(fā)生變更的,應(yīng)及時上報新區(qū)黨工委宣傳部,經(jīng)核準可向新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局申請變更登記:

(一)社團的名稱;

(二)社團的業(yè)務(wù)范圍;

(三)社團業(yè)務(wù)主管部門;

(四)社團主要負責(zé)人、法定代表人;

(五)社團辦公地址;

(六)社團分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的設(shè)立、撤銷;

(七)社團分支機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、活動區(qū)域和辦公地址。

第十一條  社團有下列情形之一的,應(yīng)向新區(qū)黨工委宣傳部上報申請,經(jīng)核準可向新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局申請注銷登記:

(一)完成或改變社團宗旨的;

(二)分立、合并(新設(shè)合并之被合并社團,或吸收合并之被吸收社團)或自行解散的;

(三)由于其他變更造成與原社團登記機關(guān)管轄范圍不一致的;

(四)不再具備本辦法申請社團成立所規(guī)定條件的;

(五)違反本辦法第三十三條之規(guī)定,被依法撤銷登記的。

第十二條  社團在辦理注銷登記前,應(yīng)在新區(qū)黨工委宣傳部的指導(dǎo)下,應(yīng)成立清算組織,完成清算工作。清算期間,社會團體不得開展清算以外的活動。

第十三條  社團一經(jīng)終止或有重大變更事項與原社團名稱、宗旨、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等不相一致的,不得再以原組織機構(gòu)、名稱進行活動。

第十四條  社團變更、終止經(jīng)登記管理機構(gòu)審批,辦理手續(xù)10日內(nèi),向新區(qū)黨工委宣傳部備案。

第三章  社團組織及其活動

第十五條  社團在法律法規(guī)和章程規(guī)定范圍內(nèi),依法建立社團內(nèi)部的各項規(guī)章制度,健全自我管理、自我約束機制,明確內(nèi)部分工職責(zé),有自主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和義務(wù),獨立承擔(dān)民事責(zé)任。社團應(yīng)履行以下職責(zé):

(一)依法參與社會事務(wù)管理和行業(yè)自律管理;

(二)引導(dǎo)會員承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會義務(wù);

(三)接受新區(qū)黨工委宣傳部委托的各項工作;

(四)依法開展文化活動,繁榮發(fā)展文化事業(yè);

(五)按照國家規(guī)定取得合法收入,合法接受資助、捐贈;

(六)按照其章程開展活動、管理內(nèi)部事務(wù);

(七)接受新區(qū)黨工委宣傳部的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理,每年向新區(qū)黨工委宣傳部報送年度工作總結(jié)及下年度工作計劃,每半年報告半年開展工作情況;

(八)開展重大工作、重要交流活動應(yīng)及時請示報告,開展日常培訓(xùn)、采風(fēng)、交流等活動需要填寫《西咸新區(qū)文藝社團組織事項審批單》(附后);

(九)每年應(yīng)開展公益性活動不得少于2次;

(十)按規(guī)定參加年檢。

第十六條  社團最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會或會員代表大會,大會活動依國家有關(guān)規(guī)定和本社團章程進行。

第十七條  理事會或常務(wù)理事會是會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu),由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生,對會員大會或會員代表大會負責(zé)。

會員大會或會員代表大會閉會期間,社團重大事項由理事會或常務(wù)理事會決定。理事會或常務(wù)理事會中的理事人數(shù)應(yīng)為單數(shù),實行民主表決制度。

第十八條  理事會設(shè)理事長(會長)1名,設(shè)副理事長(副會長)一般不超過6名。社團秘書長和副秘書長人數(shù)總和一般不超過主席團人數(shù),秘書長應(yīng)為專職。社團法定代表人應(yīng)為理事長(會長),且不得同時擔(dān)任其他社團的法定代表人。

第十九條  秘書長以上負責(zé)人(不含名譽職務(wù))應(yīng)身體健康,能堅持正常工作,任期一般不超過兩屆,年齡一般不超過70周歲。確因工作需要,超過規(guī)定年齡的,需報新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局審批。根據(jù)工作需要,可設(shè)名譽會長若干人。

秘書長以上負責(zé)人選應(yīng)預(yù)先經(jīng)各新城文化部門或?qū)俚毓芾頇C構(gòu)出具有效身份證明。按社團章程規(guī)定的程序選舉,并報新區(qū)黨工委宣傳部審核,社團法定代表人要報新區(qū)黨工委宣傳部審定。

第二十條  國家現(xiàn)職黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(處級以上)一般不兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),國家現(xiàn)職公務(wù)員因工作需要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作人員的,需要按照干部管理權(quán)限報批。

社團依據(jù)自身情況設(shè)立監(jiān)事會,監(jiān)事會由3至5名社團成員組成,其中監(jiān)事長1名,可設(shè)立副監(jiān)事長1至2名。理事會與監(jiān)事會成員不得交叉任職。

第二十一條  社團經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部核準同意,登記管理機關(guān)核準登記,可設(shè)立分支機構(gòu)。分支機構(gòu)必須按照法律和章程開展工作,接受社團領(lǐng)導(dǎo)。

第二十二條  社團必須配備專職工作人員,建立規(guī)范財務(wù)制度,社團負責(zé)人和專職人員需實行親屬回避。專職人員實行聘任制。

第二十三條  社團機構(gòu)名稱、規(guī)格,不比照國家行政、事業(yè)、企業(yè)機構(gòu)名稱、規(guī)格設(shè)置。

第二十四條  社團應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)制度,加強財務(wù)管理,防止社團資產(chǎn)流失,每年按期向常務(wù)理事會或理事會、監(jiān)事會報告有關(guān)財務(wù)收支情況。社團經(jīng)費原則上自籌,社團經(jīng)費應(yīng)主要用于發(fā)展文化事業(yè)。

第二十五條  社團開展重大活動履行事前請示報備制度,說明活動時間、地點、內(nèi)容、參加人員、范圍、組織機構(gòu)、活動負責(zé)人及經(jīng)費情況等事項。報新區(qū)黨工委宣傳部同意,并經(jīng)有關(guān)主管部門批準后方可進行活動。

第二十六條  社團組織及社團成員不得與任何外事機構(gòu)及成員開展任何形式的交流、交往活動。確因特殊情況需要與國外或港澳臺的機構(gòu)、個人進行文化活動,必須經(jīng)新區(qū)黨工委宣傳部審核同意后,報省委、市委相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第二十七條  社會團體應(yīng)嚴格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動。

(一)凡舉辦各類屬于行政審批的項目或涉及評比達標(biāo)表彰的文化藝術(shù)活動,以及其它需要報請上級有關(guān)部門同意的活動,要嚴格按照規(guī)定,履行報批程序;

(二)社團要加強對主辦的各類文化藝術(shù)活動的管理。不得只掛名收費、不參與管理,不得以承包或變相承包的方式將活動的組織工作轉(zhuǎn)包;

(三)社團舉辦活動對外宣傳要客觀、真實、準確,堅持正面引導(dǎo),不得夸大其詞、誤導(dǎo)群眾;不得擅自以新區(qū)黨工委宣傳部及有關(guān)部門的名義進行宣傳。

第二十八條  社團不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐;不得從事行政性中介活動;不得擅自編印、發(fā)行內(nèi)部報刊;不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作;不得與未經(jīng)登記批準的非法組織合作或聯(lián)合組織活動及非法編印印刷品。

第二十九條  具備建立黨組織條件的社團,應(yīng)建立黨組織,并接受業(yè)務(wù)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo);不具備單獨成立黨組織條件的社團,可結(jié)合實際成立聯(lián)合黨支部或編入業(yè)務(wù)主管部門指定的黨組織,參加黨的活動。

第四章  管理職責(zé)

第三十條  新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局(登記機關(guān))負責(zé)社團的成立、變更、注銷的登記等有關(guān)事宜。

第三十一條  新區(qū)人社民政局(管理機關(guān))負責(zé)對社團人才扶持培養(yǎng);對社團內(nèi)部規(guī)范治理;對社團實施年度檢查;對社團違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查,對社團違反本條例的行為給予行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)。

第三十二條  新區(qū)黨工委宣傳部(業(yè)務(wù)主管單位)管理職責(zé):

(一)對社團籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記及主要負責(zé)人選、申請程序等進行前期審查;

(二)對社團的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)管理、人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、開展重大活動等事項進行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理;

(三)對社團的依據(jù)章程開展的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;

(四)對社團年度檢查進行初審;

(五)協(xié)助登記機關(guān)、管理機關(guān)和有關(guān)部門對社團違紀違規(guī)行為進行查處;

(六)會同有關(guān)部門指導(dǎo)社團注銷登記前的清算事宜。

(七)對社團其他日常工作進行指導(dǎo)和管理。

第三十三條  社團有下列情形之一的,新區(qū)黨工委宣傳部可函告新區(qū)人社民政局給予批評、通報、暫停其業(yè)務(wù)活動或限期整頓,對情節(jié)嚴重或拒不改正的社團,建議人社民政局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局予以撤銷登記:

(一)弄虛作假、隱瞞事實進行登記或上報有關(guān)情況的;

(二)仿造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出售社團登記證或有關(guān)活動批件的;

(三)不按程序報批,擅自開展活動的;

(四)一年中未開展業(yè)務(wù)活動的;

(五)不按規(guī)定接受年檢的;

(六)不按規(guī)定上報社團管理情況或辦理變更,備案和審批手續(xù)的;

(七)擅自設(shè)立分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的;

(八)不再具備本辦法第七條所規(guī)定的條件而又拒不在指定期限內(nèi)改正的;

(九)對印章疏于管理造成嚴重后果的;

(十)違反法律法規(guī)和有關(guān)政策及經(jīng)核準的章程開展活動的;

(十一)違反規(guī)定接受經(jīng)濟組織掛靠的;

(十二)對創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織疏于管理造成嚴重后果的;

(十三)財務(wù)管理混亂、社團資產(chǎn)流失的;

(十四)違反規(guī)定籌集資金或收取費用的;

(十五)內(nèi)部管理混亂,組織機構(gòu)、規(guī)章制度不健全的;

(十六)社團自行開展業(yè)務(wù)活動或決策事項造成嚴重不良影響的;

(十七)其他損害國家利益、社會公共利益、其他組織和公民的合法權(quán)益,違背社會道德風(fēng)尚的。

第三十四條  現(xiàn)職國家機關(guān)干部兼任社團工作人員,不經(jīng)批準兼任社團負責(zé)人的,應(yīng)勸其退出社團或辭去公務(wù)職務(wù)。

第五章  附  則

第三十五條  社團會員大會、會員代表大會及理事會或常務(wù)理事會表決的有效事項,如在執(zhí)行中發(fā)生爭議,難以解決的,可由新區(qū)黨工委宣傳部商新區(qū)人社民政局共同裁定。

第三十六條  本辦法未盡事項,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本辦法由西咸新區(qū)黨工委宣傳部負責(zé)解釋。

第三十八條  本辦法自2020年 月 日起施行。