各新城黨委、管委會，新區黨工委、管委會各部門，西咸集團，園辦，各駐區單位:

《關于進一步加強和改進新區殘疾人工作的意見》已經新區黨工委、管委會同意，現印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

中共陜西省西咸新區工作委員會辦公室

陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

2021年7月28日

關于進一步加強和改進新區殘疾人工作的意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省委、市委黨的群團工作會議精神，進一步加強和改進新形勢下新區殘疾人工作，結合新區實際，制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央決策部署和省委、市委工作要求,堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，建立健全新區各級殘聯組織，推進殘疾人工作和服務創新，不斷提升對殘疾人的權益維護、日常服務水平，引導廣大殘疾人自立自強，努力為譜寫新區新時代追趕超越新篇章貢獻力量。

（二）基本原則

1.堅持服務大局。始終堅持圍繞中心、服務大局，緊扣中央和省委、市委決策部署以及新區黨工委工作要求,主動為殘疾人解難題,全面消除殘疾人融入社會的障礙，教育引導廣大殘疾人在推動經濟社會發展中發揮作用，促進社會文明進步。

2.堅持群眾觀點。始終把群眾性作為殘疾人工作的重要特征，發揮好橋梁紐帶作用，密切聯系殘疾人,全心全意為殘疾人服務,努力將殘聯組織建設成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的“貼心人”。

3.堅持問題導向。始終警惕“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，拿出自我革新的勇氣和擔當，從殘疾人工作最薄弱的短板入手，從殘疾人反映最強烈的問題抓起，采取有力措施，切實解決基層組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強等短板和問題。

（三）目標要求。通過健全新區殘疾人工作機制，創新優化服務模式，構筑完善的殘疾人組織體系，搭建全方位的殘疾人服務平臺，形成全領域的社會動員機制，營造全社會助殘濃厚氛圍，聚力政治引領、精準康復、民生保障、環境建設,建設“活力殘聯、貼心殘聯、陽光殘聯”，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，推動新時代新區殘疾人事業追趕超越發展。

二、主要任務

（一）加強黨對殘疾人工作的全面領導。進一步完善黨工委領導、管委會負責的殘疾人工作領導體制，健全“政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用”的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。成立新區殘疾人工作委員會，負責牽頭組織、協調、指導、督促新區有關部門推進殘疾人事業政策、規劃的制定與實施，研究解決殘疾人工作中的重大問題，建立殘聯向黨工委、管委會定期報告工作制度。落實穩定的殘疾人事業發展經費保障機制，將殘疾人事業發展納入新區經濟社會發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，將重大惠殘舉措列入新區民生實事，確保中央和省委、市委部署要求以及新區黨工委工作要求得到全面貫徹執行。

（二）加強殘聯組織體系和干部隊伍建設

1.建立健全新區各級殘聯組織。籌備召開新區殘疾人聯合會第一次代表大會，吸納社會各界精英代表進入殘聯工作體系，選舉產生新區殘聯第一屆主席團和理事會班子，成立新區殘疾人聯合會，設立新區殘疾人綜合服務中心。建立健全街鎮殘疾人工作組織機構，充實基層殘疾人工作力量，強化服務職能，提升工作效能，扎實履行殘聯代表、服務、管理職能。

2.加強村（社區）殘協組織建設。進一步健全和規范村（社區）殘協組織，理順領導體制，明確職責分工，加強殘協工作與村（社區）黨組織活動的有效聯動，實現村（社區）殘疾人工作全覆蓋。村（社區）殘協負責全面掌握殘疾人基本情況，了解殘疾人實際需要，為殘疾人提供生活保障、康復、教育、就業、維權、文體活動等服務，密切聯系殘疾人，反映其呼聲。逐步實現新區村（社區）殘協組織全覆蓋，全面建立起“縱向到底、橫向到邊”的組織網絡和“職責明確、一專多能”的基層殘疾人工作隊伍。

3.加強殘疾人專門協會建設。在已成立肢殘人協會的基礎上，逐步成立新區盲人協會、聾人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會。大力支持殘疾人專門協會依法依規開展工作，健全協會組織體系，改善協會工作條件，規范和加強內部管理，落實辦公和活動經費、場所、設施。通過政府購買服務等方式，支持殘疾人專門協會開展服務和活動，擴大服務本類別殘疾人覆蓋面。

4.加強新區各級殘聯干部隊伍建設。按照專兼職結合的思路，為各級殘聯選拔培養一批講政治、敢擔當、善作為、想干事、能干事的優秀干部，為新區殘疾人事業發展注入活力。建立殘聯干部聯系服務殘疾人制度，明確殘聯干部每年下基層調研時間，鼓勵殘聯干部同殘疾人家庭結對子，做好聯系服務，幫助解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題。

5.加強殘聯（殘協）專職委員隊伍建設。按照“聘得來、用得上、留得住、干得好”的思路，以“強基育人”為抓手，優化隊伍結構，明確崗位職責，加強業務培訓，完善考核制度，改善工作條件，提高工作待遇，推動專職委員隊伍由“有”向“好”轉變。

（三）提升服務殘疾人的能力和水平

1.夯實殘疾人公共服務基礎。制定實施新區殘疾人服務能力提升計劃，發揮新區投資引導和帶動作用，推動建設具有殘疾人康復、托養和綜合服務功能的專業化殘疾人服務中心，不斷提升新區殘疾人服務水平。加強資源整合，構建新區、鎮街聯動的基本公共服務網絡，改變基層殘疾人服務資源分散、管理分割的局面，實現信息共享、促進服務聯動，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。完善殘疾人基本公共服務制度，補齊殘疾人服務保障短板，促進殘疾人多種形式就業，大力推動殘疾人康復、托養、輔助器具等服務事業和產業發展。

2.加大困難殘疾人幫扶力度。及時準確掌握困難殘疾人情況，通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式，加大殘疾兒童康復救助、殘疾兒童義務教育、重度殘疾人托養照料、困難殘疾人家庭救助、智力和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度。對一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾人等特殊困難殘疾人家庭，建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度，切實為殘疾人排憂解難。

3.加大殘疾人事業保障力度。建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人事業經費列入新區財政預算，根據財政收入增長情況逐年增加，逐步加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。依法依規征收、使用、管理殘疾人就業保障金。加強殘疾人權益保護，新區各級各有關部門要認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪活動，健全維護殘疾人合法權益政策體系，完善殘疾人權益保障工作機制。新區殘疾人工作部門依照法律法規加強對殘疾人康復、托養、救助等各類殘疾人服務機構的監督管理，建立健全與公安、司法等行政機關之間的溝通機制和協商渠道，推動建立健全殘疾人司法救助、法律援助機制。健全殘疾人維權信訪工作網絡，及時疏導矛盾，將殘疾人的困難和問題解決在基層，維護社會穩定，促進社會公平正義。

4.推進無障礙環境建設。把無障礙環境建設納入城市建設標準體系，全面提升新區無障礙環境建設水平。自然資源和規劃部門要將無障礙環境建設發展規劃納入國土空間規劃。住房和城鄉建設部門要依法對新區無障礙設施工程建設情況進行監督檢查，委托殘疾人、婦女、老齡等有關團體（工作機構）聯合聘請監督員，對公共設施、城市（城鎮）道路、住宅小區等的無障礙環境建設進行監督。加快推進機關、學校、社區、大型商場超市、公園、公共停車場、社會福利機構等公共場所無障礙設施改造，積極推進村鎮無障礙環境建設。新區風景名勝區、文化觀演場所、圖書館等公共場所要根據自身實際，制定無障礙旅游服務線路，設立無障礙服務導覽圖，硬件服務設施實現無障礙化。城市新增公交車輛優先選擇低地板公交車。醫院、銀行、車站、行政審批辦公場所等公共服務機構，要為肢體、聽力和視力殘疾人提供無障礙服務。完善殘疾人家庭無障礙改造補貼制度，對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。城市管理等部門和產權單位要加強對無障礙設施的維護和管理，保障公共無障礙設施的正常使用。

5.支持殘疾人就業創業工作。大力開展殘疾人職業技能和就業創業能力提升培訓，舉辦各類殘疾人就業專場招聘會，扶持新區殘疾人自主創業，創建一批殘疾人自主創業示范店，謀劃搭建殘疾人創業孵化基地。堅持問題導向，著眼于殘疾人需求，定期研究殘疾人就業創業工作，完善支持殘疾人就業政策，不斷健全殘疾人就業工作機制。

6.完善殘疾人托養服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣化、類別化服務需求，強化制度保障，建立健全殘疾人托養服務政策體系。依托現有的幸福院、養老院、街鎮衛生院等公共服務設施，為殘疾人提供集中托養或日間照料服務。鼓勵和扶持社會資本，為殘疾人提供集中托養或日間照料服務。大力建設社區殘疾人日間照料中心和殘疾人社區服務站，通過購買服務的方式為社區重度殘疾人提供照料服務。推動完善殘疾人托養服務補貼制度，制定好新區殘疾人托養服務工作方案、殘疾人服務機構管理辦法等政策措施，明確新區殘疾人托養業務的工作標準、經費保障、服務規范，定期舉辦殘疾人托養服務相關培訓，提升殘疾人托養服務水平，推進新區殘疾人托養工作健康發展。

7.推進殘疾人康復服務。公共醫療機構要對殘疾人就醫進行優先照顧，對貧困殘疾人免收診查費。積極推進精神病人門診治療性基本藥物免費制度。加大實施殘疾少年兒童康復救助制度，合理確定救助范圍、內容、標準，完善新區配套措施，對殘疾少年兒童應救盡救。不斷完善細化殘疾人輔助器具補貼制度。深入推進殘疾人家庭醫生簽約服務，為殘疾人提供健康檔案管理和社區康復服務。新區二級以上綜合醫院要設立康復醫學科。依托新區內的醫院、中醫院等醫療機構，建立殘疾人康復中心。加強康復人才培養，積極推進新區醫學高等院校設立康復專業。

8.保障殘疾人文化體育需求。要進一步加強村（社區）文化體育活動場所無障礙服務設施建設，根據殘疾人的不同特點和需求，開展有益于殘疾人身心健康的文體娛樂活動。落實持證殘疾人免費進入圖書館、展覽館、體育場（館）、旅游景區等公共場所規定。舉辦殘疾人文藝匯演、藝術展示、殘疾人運動會等活動，對參加國際、國內、省級大賽取得優異成績的殘疾人給予獎勵。

9.加強殘疾預防工作。要統籌好衛生健康、殘聯等相關部門的殘疾預防工作經費，開展以社區和家庭為基礎、覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預防。殘疾預防責任部門在職責范圍內做好出生缺陷和發育障礙致殘、疾病致殘、傷害致殘等重點領域的殘疾預防工作。實施殘疾監測和早期干預，建立兒童殘疾篩查制度和殘疾報告制度，做好殘疾評定工作，實施新生兒及重點人群聽力基因檢測等殘疾預防干預項目。加大殘疾預防宣傳，開展殘疾預防“進社區、進家庭、進學校”教育活動，增強全社會殘疾預防意識與能力。

（四）改進和創新殘疾人工作載體和方式

1.用好殘疾人事業大數據。依托殘疾人三代證及全國殘聯信息化服務平臺，抓好新區殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新。建立健全殘疾人數據收集錄入、分析研判、應用轉化機制,全面掌握新區殘疾人基本服務狀況和需求。加強新區各部門公共服務信息共享，建立健全殘疾人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫。以殘疾人需求引領組織轉型,創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、社會保障、文化、體育、托養、無障礙環境建設等服務管理方式，科學開發助殘扶殘項目,打通服務殘疾人“最后一公里”。

2.拓展社會化工作方式。通過宣傳動員、政策扶持等方式，大力引導社會力量參與和支持殘疾人事業發展。加快培育示范性助殘社會組織和服務機構，提升殘疾人服務社會化、專業化、市場化水平。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規模，放大購買服務效應。工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮自身作用，加強群團組織之間的協同聯動，做好殘疾人權益保障工作。大力發展和壯大殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，廣泛開展志愿助殘活動，積極組織實施慈善公益項目，營造濃厚的志愿助殘氛圍。

3.加大殘疾人事業宣傳力度。新區各級宣傳部門要把新時代殘疾人事業作為宣傳工作的重要組成部分，充分利用“全國助殘日”、殘特奧會等節點，指導、協調各類媒體廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀，積極宣傳新時代殘疾人事業新成就、殘疾人自強模范優秀事跡和感人精神、扶殘助殘先進典型的高尚品德和模范事跡，廣泛傳播新區殘疾人事業蓬勃向上的嶄新氣象，大力宣傳新區殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神風貌，讓扶殘助殘成為社會風尚。

4.改進殘聯工作評價辦法。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人參與率、受益率為評價重點，探索建立常態化的新區殘疾人服務情況監測評價機制,把殘疾人基層服務能力建設、推動社會力量助殘、維護殘疾人合法權益等列為重要監督評價內容，確保殘疾人工作貼近基層、貼近群眾，真正解決殘疾人關心的現實問題。

三、工作要求

（一）加快機構組建。新區人社民政局要在新區黨工委管委會的領導和省、市殘聯的指導下，盡快成立新區殘疾人聯合會，會同組織部門選好配強殘聯領導班子和干部隊伍，不斷優化殘聯組織體制機制，努力打造一支政治堅定、團結務實、殘疾人群眾擁護的工作隊伍。

（二）強化統籌推動。新區人社民政局要發揮牽頭作用，各級各相關單位按照各自職責，充分發揮職能優勢，強化協調配合，扎實推進本意見各項任務落實，推動新區殘疾人事業加快發展。

（三）夯實工作基礎。新區各級財政部門要加大對殘疾人工作的支持力度，做好殘疾人基礎設施建設、殘疾人服務體系建設及各類助殘活動的經費保障工作。各鎮街要積極發揮基層殘聯和殘協作用，進一步夯實新區殘疾人工作基礎。