各新城管委會，新區(qū)相關(guān)部門，園辦：

《2021年西咸新區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室

2021年7月21日

2021年西咸新區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實省委省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2021年促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收十條措施>的通知》要求，確保新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，按照管委會安排，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

堅持優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，夯實居民收入基礎(chǔ)，拓寬居民增收渠道，不斷縮小收入差距。2021年，實現(xiàn)新區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%的年度目標(biāo)，并力爭超額完成1-2個百分點(diǎn)，切實提升新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、任務(wù)分工

（一）完善居民增收工作機(jī)制。將促進(jìn)居民增收納入新區(qū)“六保”任務(wù)，多渠道增加低收入群體收入，不斷提高中等收入者比重，加大再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，健全工資增長機(jī)制。做好城鄉(xiāng)居民收入調(diào)研和分析研判，按季度做好城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)發(fā)布解讀。依托新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析專班工作機(jī)制，推動各項措施落地。扎實做好居民收支與生活狀況調(diào)查，穩(wěn)妥推進(jìn)電子記賬在新一輪住戶調(diào)查中的應(yīng)用。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，出臺新區(qū)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量政策措施，做好新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。加大“秦云就業(yè)”小程序應(yīng)用，積極推廣“西咸易就業(yè)”平臺使用，加強(qiáng)線上就業(yè)失業(yè)登記，不斷推進(jìn)就業(yè)管理與服務(wù)全程信息化，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。鼓勵區(qū)內(nèi)用工企業(yè)優(yōu)先聘用新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)崗位、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供社會保障，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。加大農(nóng)民工就業(yè)幫扶力度，推廣使用西咸新區(qū)工薪支付保障監(jiān)控預(yù)警平臺，確保農(nóng)民工工資按月足額支付。按照省市統(tǒng)一安排，及時調(diào)整新區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入者獲得合理的勞動報酬。推進(jìn)新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，拓展創(chuàng)業(yè)融資貸款、人力資源、企業(yè)管理咨詢等增值服務(wù)內(nèi)容，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)提供多種孵化服務(wù)。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個貸最高額度提高至20萬元，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3500萬元以上。進(jìn)一步提升市場活力，增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會，全年新登記市場主體74602戶，同比增長30%以上。

（三）推動產(chǎn)業(yè)平臺和載體建設(shè)。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，做優(yōu)做精生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育打造一批特色產(chǎn)業(yè)載體，推動產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及城鄉(xiāng)居民。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加快科技成果在新區(qū)轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)園、中小企業(yè)園的建設(shè)，積極引入各類農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化冷鏈物流和配套加工設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2家。打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將村集體和農(nóng)民納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體2家。

（四）發(fā)展高質(zhì)高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃任務(wù)1.5萬畝。糧食種植面積穩(wěn)定在48.2萬畝左右，產(chǎn)量在14萬噸以上。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，2021年新建設(shè)施蔬菜300畝、提升改造200畝，蔬菜生產(chǎn)面積23萬畝，產(chǎn)量92萬噸。新建設(shè)施果業(yè)60畝，果業(yè)面積9.08萬畝，產(chǎn)量10.8萬噸，花卉苗木種植面積達(dá)到10萬畝以上，生豬存欄達(dá)到2萬頭。全年一產(chǎn)增加值增幅達(dá)到1.5%。建立將土地出讓收入優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。落實質(zhì)量興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，全年完成特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個，完成綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)和產(chǎn)品培育，做大做強(qiáng)“茯茶”公用品牌，壯大“葡小淘”“太平紅杏”“馬王草莓”等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，全年注冊農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌（商標(biāo)） 2個，創(chuàng)建市級及以上品牌1個。

（五）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快打造集農(nóng)業(yè)種植、加工、消費(fèi)、體驗等多種功能于一體的三產(chǎn)融合示范園區(qū)。依托張裕瑞納酒莊、茯茶小鎮(zhèn)及綠航綠蘿等苗木花卉基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建1個市級鄉(xiāng)村旅游示范村，因地制宜打造2條特色鄉(xiāng)村旅游線路。開展農(nóng)戶信用等級評價，持續(xù)推廣“助農(nóng)保”，組織至少3次融資對接活動，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。

（六）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，積極發(fā)揮新區(qū)電商示范村的帶動作用，打造西安市示范電商服務(wù)站點(diǎn)。全年組織各類電商培訓(xùn)活動不少于3場，培訓(xùn)人數(shù)不低于200人次。組織農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)參加對外推廣會不少于3場。支持新區(qū)農(nóng)村電商平臺“超拼網(wǎng)”發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)垂直領(lǐng)域和醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新型社交直播電商平臺，2021年實現(xiàn)5億平臺商品總交易額。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和配套加工設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，提升網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模，全區(qū)農(nóng)村電商銷售額突破800萬元。

（七）推動城鄉(xiāng)要素自由流動。加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和田園綜合體等新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展家政、勞務(wù)等盈利性服務(wù)企業(yè)，提升集體和農(nóng)民收益，推動具備條件的集體經(jīng)濟(jì)向入股成員分紅。優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，提高土地承包經(jīng)營權(quán)融資能力。大力推進(jìn)土地托管和土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案面積達(dá)2000畝以上。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)示范工程，在新區(qū)3個村開展試點(diǎn)工作。

（八）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實施《西咸新區(qū)壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃》，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，通過加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，開展調(diào)研巡檢等方式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，全年新增5個集體經(jīng)濟(jì)收益50萬以上的村，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20家，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（新型經(jīng)營主體）和村集體經(jīng)濟(jì)組織董事長等不少于800人。強(qiáng)化帶農(nóng)益農(nóng)導(dǎo)向，在財政扶持和工商資本下鄉(xiāng)等方面優(yōu)先支持帶農(nóng)益農(nóng)效果好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體，推動財政支出項目資金折股量化到村集體。

（九）提升勞動者職業(yè)技能。持續(xù)開展企業(yè)職工培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)向急需緊缺和新職業(yè)新業(yè)態(tài)工種傾斜，全年完成農(nóng)民工和企業(yè)職工技能培訓(xùn)5500人次以上。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作，有針對性培養(yǎng)一批技術(shù)骨干型人才，統(tǒng)籌新建1所公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，構(gòu)建服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有新區(qū)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。積極做好“三秦工匠”推薦申報工作。與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)高校和涉農(nóng)企業(yè)建立合作關(guān)系，結(jié)合“3+X”產(chǎn)業(yè)需求開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。依托省內(nèi)培訓(xùn)名校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、田間學(xué)校等培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)民，依據(jù)培訓(xùn)就業(yè)率實行階梯式培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到30%以上。

（十）保障基層工資待遇。落實省級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員在落實基礎(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，從今年起，將年限補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作每滿一年10元調(diào)整到每滿一年30元。建立義務(wù)教育教師工資待遇不低于公務(wù)員聯(lián)動增長機(jī)制。制定實施西咸新區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革實施意見，落實基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在崗人員經(jīng)費(fèi)，允許基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除成本并提取各項基金后，以不低于60%的結(jié)余資金作為績效工資的增量，優(yōu)先向全科醫(yī)生等一線崗位傾斜。

（十一）提高國有企業(yè)職工收入。根據(jù)省市相關(guān)文件精神，推動國有企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，研究制定與崗位價值相匹配和績效相結(jié)合的薪酬管理方案，加大對關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位薪酬待遇的傾斜力度，激勵企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)積極性，主動性。組織開展企業(yè)薪酬調(diào)查活動，做好勞動力市場工資指導(dǎo)。加強(qiáng)技能人才薪酬分配指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立多層級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，推動企業(yè)完善體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的工資分配制度，提高技能人才工資待遇。

（十二）培育民宿和住房租賃市場。拓寬旅行社與民宿的合作渠道，大力發(fā)展劉家溝、孫家堡等特色鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造詩經(jīng)里、大石頭民俗村特色民宿集群。對接知名在線旅行社開通民宿“直通車”，加強(qiáng)民宿宣傳推廣力度，開展民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營銷和運(yùn)營管理培訓(xùn)，全面提升民宿服務(wù)能力和經(jīng)營水平，全年開展5家鄉(xiāng)村民宿等級評定。支持短租公寓、房車營地、帳篷露營等住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵企業(yè)和個人依托旅游、教育資源，通過購買、租賃的方式收集私人持有的空置住房、寫字樓等發(fā)展酒店式公寓、度假租賃特色旅游等住宿業(yè)態(tài)。允許租賃企業(yè)將商業(yè)用房、工業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，享受居民用水電氣暖價格標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析專班工作機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。按照部門協(xié)同、上下聯(lián)動的原則，新區(qū)相關(guān)部門根據(jù)任務(wù)清單，逐條推進(jìn)，各新城、園辦配合做好相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)落實。新區(qū)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)清單做好推進(jìn)落實，每月月末將任務(wù)進(jìn)展情況報新區(qū)發(fā)改局。對工作落實不力、任務(wù)推進(jìn)緩慢的單位將予以通報，確保各項工作落地落實。

（三）做好工作銜接。新區(qū)管委會相關(guān)部門應(yīng)對照《2021年西咸新區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》，加強(qiáng)與市級相關(guān)部門溝通對接，落實行業(yè)部門工作任務(wù)，積極爭取上級支持。