各新城管委會，新區管委會各部門，西咸集團，園辦，各駐區單位：

《西咸新區貫徹落實<關中平原城市群發展規劃>暨<西安國家中心城市建設實施方案> 行動計劃》已經新區管委會主任辦公會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

2020年1月19日

西咸新區貫徹落實《關中平原城市群發展規劃》暨《西安國家中心城市建設實施方案》行動計劃

為落實《關中平原城市群發展規劃》《西安國家中心城市建設實施方案》，根據《陜西省關中平原城市群發展規劃實施方案》任務分工和要求，結合實施《西咸新區創新城市發展方式三年行動計劃（2018-2020）》等文件精神，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞中、省對西咸新區的戰略定位，以創新城市發展方式為主線，緊扣大西安新中心定位，緊盯“12350”發展目標，以改革創新為動力，以“三個環境”建設為著力點，以招商引資和重大項目為抓手，以構建現代產業體系為路徑，堅定不移地實施產業興區和創新驅動戰略，大力發展“三個經濟”，著力探索新時代城市高質量發展的新路徑，努力把新區打造成大西安發展重要增長極和創新城市發展方式試驗區。

二、主要目標

近期目標：到2022年，西咸新區綜合實力明顯提升，產業聚集帶動作用不斷增強，生態環境持續改善，城市建設品質全面提升，互聯互通基礎設施網絡全面形成，宜居宜業的城市功能趨于完善，核心區綜合功能充分發揮，緊湊集約的市鎮體系基本形成，大西安新中心形象初步顯現。

中期目標：到2025年，西咸新區現代產業體系基本確立，創新驅動能力顯著增強，成為大西安最富活力的經濟增長極，生態文明建設取得明顯成效，城市特色風貌充分彰顯，公共服務能力顯著提高，開發開放合作體制機制逐步健全，基本建成大西安新中心、新軸線、新形象、新門戶的核心承載區。

遠期目標：到2035年，西咸新區輻射帶動關中平原城市群能力顯著增強，高質量發展作用更加凸顯，宜居宜業的城市功能趨于完善，創新城市發展方式試驗區的綜合功能充分發揮，成為大西安建設國際化大都市的引領區，具有國際水準、國內領先、西咸特色的一流國家級新區。

三、重點任務

（一）完善新區空間布局

按照《關中平原城市群發展規劃》確定的大西安空間格局，著力優化新區城市空間布局，以大西安新中心新軸線為引領，進一步完善五個組團產業布局和城市功能，加快融入大西安發展戰略。

1．優化城市空間布局。按照關中平原城市群“多軸線、多中心、多組團”空間布局，加快融入西安市“北跨、南控、西進、東拓、中優”發展戰略，推進西咸新區規劃深度融入西安市國土空間規劃，以大西安新中心新軸線為引領，以大開大合的空間格局，點狀布局的市鎮體系，城田交融的布局形態，藍綠交織的生態框架為特色，構建西咸新區“一心雙軸、一河五組團”的空間結構，發揮西安國家中心城市和國家級新區的集合優勢，助推大西安向國家中心城市邁進。

2．建設“5+1”核心板塊。堅持組團式發展，科學劃分空港、灃東、秦漢、灃西、涇河等五個組團功能區，嚴控城市邊界，合理確定城市規模。優化五個組團產業布局和城市功能，統籌辦公區、生產區、生活區、商業區等規劃建設，各新城圍繞功能定位，劃定3-5平方公里核心區，按照“優先發展、集中建設”的原則，強化單元綜合開發理念，重點打造“5+1”核心板塊，加快建設空港新城機場東、西門戶兩個中心片區、灃東新城統籌科技資源改革示范基地、秦漢新城渭河北岸綜合服務板塊、灃西新城信息產業園板塊、涇河新城院士谷片區、絲路能源金貿區的總部經濟板塊，在集聚產業的同時集聚人口，加速產城一體化，打造組團核心板塊和城市功能集中承載區。

3．高標準建設大西安新中心新軸線。高標準建設大西安新中心新軸線，重點打造能源金貿區起步區、灃東新城中央商務區、鎬京片區、文教園區及昆明池片區等五大片區，加快灃東新城綠地超高層建筑群、灃東大道地下空間項目、保利西北總部等項目，每年開工建設300到500萬平方米軸線內建筑，率先凸顯新軸線城市形象。到2020年，新軸線沿線建筑面積達到1000萬平方米，加快形成“一軸、兩湖、四廊、五區、六節點”形象格局，大西安新中心中央商務區形象初顯。

（二）增強城市綜合功能

加快融入大西安綜合交通規劃體系，著力補齊基礎設施短板，大力推進交通和市政基礎設施互聯互通，提升城市規劃建設品質，彰顯新區城市建設特色，提升新區發展支撐能力。

4．推進道路互聯互通。按照內部成網、聯通周邊的要求，形成新區多層次交通運輸服務網絡。按照《西咸新區打通斷頭路及互聯互通道路建設實施方案》，2020年底打通7條斷頭路，建成區內斷頭路基本消除，2022年實施37條互聯互通道路，基本實現與西安、咸陽主城區互聯互通，構建“十橫十縱”骨干路網，城市道路里程達到800公里。加快建設包茂高速涇河立交、繞城高速西咸立交、西寶高速新線灃涇立交等3處立交工程，全面融入陜西“米”字型高速路網，提升新區對外通達性。

5．加快公共交通建設。按照《關中城市群都市區城市軌道交通線網規劃》，加快新區軌道交通建設，2020年地鐵5號線二期力爭建成通車，16號線一期全面開工建設，到2024年新區共建成4條軌道交通，運營總里程達到70.3公里。加快推進涇河新城軌道交通建設，促進大西安與涇河新城的互聯互通。爭取省上規劃建設機場第二高速公路，暢通機場與大西安西南部主要產業板塊的連接。推進公共交通優先發展，重點發展常規公交、定制公交等，優化新區公交線網，提高公交線網密度和站點覆蓋率，推動大型企業、景區、地鐵站、機場線、阿房宮高鐵站的換乘接駁，切實解決15分鐘便民出行問題。合理配置城市停車設施、電動汽車充電設施，推進城市慢行車道和自行車“綠道”建設，逐步形成以軌道交通為骨架、城市公交為主力、其他方式為補充的城市綠色交通網絡。

6．強化基礎設施保障。加大供水基礎設施建設力度，建設西咸新區第二水廠、第三水廠、澇渭水廠等項目，加快形成以引漢濟渭、東莊水庫聯合供水為主，地下應急供水工程為輔的總體供水布局。加快再生水處理設施及中水管網建設，實現污水管網全覆蓋，加快在建4座污水處理廠建設，確保到2020年，城鎮污水處理廠出水水質達到地表水準Ⅳ類。推廣應用城市建設新技術，因地制宜推進地下綜合管廊建設，三年計劃建成52公里綜合管廊；全域推進海綿城市建設，新改建道路廣場、公園綠地、小區等有條件區域按照海綿城市規劃建設，到2020年，試點建成區40%以上面積達到海綿城市建設標準；發展綠色清潔能源，在符合條件的新建建筑推廣中深層地熱能無干擾供熱技術，研究制定相關建設管理和運營維護制度，到2020年推廣中深層無干擾供熱面積累計達到1000萬平方米以上。積極推進智慧城市建設，在基礎設施、“城市大腦”、城市治理、公共服務、產業發展等方面重點突破，到2025 年，智慧西咸建設取得全面突破，基本建成快速便捷的惠民服務體系、高效運行的城市治理體系。全面實施生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統和分類制度體系。

7．提升城市規劃建設品質。全面梳理整合城市建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、行業發展規劃等各類規劃，促進各項規劃有機銜接。加快新區國土空間總體規劃編制工作，優化整合新區各類自然資源和空間用途管制，科學劃定“三區三線”，構建新區“多規合一”的國土空間規劃體系和新區空間規劃“一張圖”，2020年底完成規劃編制工作。全面實施單元綜合開發，按照“開發一片、成熟一片”的原則，強化單元綜合開發建設理念，作為新區統籌城市建設和功能完善的新模式。堅持高標準建設理念，在項目入區、土地供應、規劃審批、建設實施等全過程嚴格執行新區規劃建設品質標準，加快制定新區加油站、公廁、便利店等各類設施建設品質標準，每年對品質標準進行更新完善。提升城市規劃設計水平，嚴格執行新區方案比選制度，嚴把建筑設計審批關，加強設計全流程監管。發揚“工匠精神”，確保把每一棟建筑、每一項工程都建成精品，打造一批具有歷史底蘊、文化內涵和現代特色的地標性建筑。全面實施《綠色建筑評價標準》，推動綠色建筑由單體項目示范轉向區域示范。建設高品質宜居社區，制定小區商業、教育、停車等設施的具體配置指標和建設要求，全面推廣智慧小區建設，嚴格落實新區社區用房配建及無償移交制度，推進專業化、市場化物業管理服務，物業管理覆蓋率提升至65%。

（三）加快打造產業聚集高地

按照大西安“三廊三角三軸三帶一通道”產業布局，與大西安各功能板塊優勢互補、錯位發展，以高端、高質、高新為特色，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，到2025年形成以先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅游、總部經濟為主導的六大千億級產業集群。

8．完善產業規劃政策體系。落實《西咸新區產業發展規劃》及重點任務分工方案，各新城、園辦同步編制專項產業規劃，明確主導產業方向，凸顯自身產業特色，形成主次有序、分工錯位、融合配套、優勢互補的產業發展空間布局，建立與新區功能定位和發展層次相匹配的現代產業發展體系。落實新區出臺的總部經濟、文化、旅游、工業、金融、科技等方面優惠政策，加快制定產業發展扶持政策，重點在資金、土地等方面給予支持。設立扶持產業發展獎補資金，對招商引資落地的重大項目給予相應資金扶持。成立產業發展引導基金，重點支持重大領域的科技創新和技術轉化，引導風險投資、天使投資基金參與產業發展。編制《西咸新區產業投資指導目錄》《西咸新區產業項目投資指引》，實施產業發展分類指導。完善產業用地“綠色通道”，強化項目跟蹤推進服務機制，保障重大工程項目用地供應。

9．做大做強工業基礎。積極吸引智能制造、電子信息、新材料、生物醫藥、汽車整車制造、節能環保等領域企業落戶。圍繞新能源汽車產業鏈，重點發展新能源汽車整車制造、動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵核心配套，加快建設寶能新能源汽車產業園、寶能汽車創新研究院、秦漢新城汽車零部件產業園、新恒業新能源產業基地等項目。圍繞智能制造，在軌道交通裝備、無人機、機器人、增材制造等重點領域，促進信息技術與制造業深度融合，推動裝備制造向智能化、高端化發展，加快建設三一（西安）產業園、涇河玉灃智能制造中心、恒德航空精密機械設備生產基地等重大工業項目。支持企業轉型升級，推動中車、法士特等工業企業加大技改投資，促進傳統工業企業轉型升級、擴能增效。

10．強化項目引領支撐。將招商引資作為產業發展首要任務，面向六大千億級產業領域，瞄準世界500強、國內500強、大型國企、央企、行業領軍企業等開展精準靶向招商，重點引進一批帶動能力強、投資規模大、技術含量的高重大項目。做好項目儲備策劃，緊盯中、省、市政策動向和重大項目工程包，策劃儲備更多符合新區產業定位、國家政策和資金投向的重大項目，開發儲備一批、對接落實一批、開工建設一批，爭取更多項目列入國家和省市重點支持范圍。建立重點項目全程跟蹤制度，強化項目土地報批供流程、水、電、氣、熱、通信等供應保障等協同機制，推行重大項目招商“一企一策”，加速項目落地。發揮好新區公共資源交易中心平臺作用，不斷完善交易監管體系和全流程電子交易平臺建設，為項目落地建設提供環境保障。

11．推進重點產業園區（基地）建設。以西咸新區工業園區和中小企業園區建設為契機，逐步淘汰高投入、高消耗、高污染企業，積極實施中小企業培育工程，重點扶持現有企業中技術水平高、發展潛力大的中小企業，培育一批小巨人和獨角獸企業，提升產業規模化效應。圍繞信息產業，加快發展云計算與大數據、人工智能、物聯網、工業互聯網等，做大集成電路、智能終端、新型顯示器、軍工與行業電子設備等電子信息硬件產業，重點推進國家新型工業化（大數據）產業園、西咸信息產業園、藍盾大安全研發與產業化基地、中興深藍科技產業園、遠洋云泰涇河新城大數據中心、中創為量子西北總部基地等重點園區建設。圍繞臨空經濟，推動保稅物流產業園、航空貨運分撥區和商貿配套服務區等功能區建設，加快東方航空、海南航空維修基地等項目建設。圍繞發展總部經濟，加快能源金貿區起步區、灃東新城中央商務區建設，推動南方航空、深圳航空、四川航空等航空企業總部基地建設。到2020年，西咸新區引進總部企業不少于100家，總部企業稅收貢獻超過10%，形成具有西咸特色的總部經濟產業集群。

12．打造西咸新區“雙創”升級版。聚焦人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術、生物醫藥等“硬科技”領域，以中國西部科技創新港、硬科技小鎮、科技資源統籌示范基地等重大創新平臺建設為引領，積極引進一批創新平臺、研發機構、重大科研裝置，到2025年，建設3-5個省級制造業創新中心，引進培育至少50家高新技術企業和400家科技型中小微企業，打造絲路科創谷。加快培育和引進高質量雙創團隊，三年內引進優秀創業團隊和高水平創新團隊300 個，眾創空間和雙創特色小鎮等雙創載體50個。完善新區、新城兩級雙創政策體系，形成覆蓋全區，涵蓋雙創團隊引進、平臺建設、研發支持、成果轉化、金融扶持、創業服務等領域完備的雙創政策體系。

（四）強化城市公共服務共享

強化“環境就是生產力”的發展理念，做美生態環境、做實宜居環境、做優營商環境，提升城市公共服務水平，增強新區競爭力和軟實力。

13．做優做美生態環境。圍繞“加快水系建設，開展全域增綠，強化污染防治，做優生態環境”總體目標，加快編制新區生態環保規劃和“三線一單”，筑牢新區生態環境基底。堅決打好污染防治攻堅戰，堅持鐵腕治霾，狠抓秋冬季攻堅，深化京津冀科技治霾經驗在新區落地，持續強化臭氧防控；堅持系統治水，加強工業廢水污染治理和生活污水治理，強化入河排污口巡查監管，全面剿除劣水，持續開展飲用水水源地保護專項整治；堅持強力治土，持續開展“清廢行動”，積極探索構建“無廢城市”綜合管理制度體系；加強生態環境監察執法和環境應急能力建設，強化環境監管，確保環境安全。全力推進新區河湖水系建設，充分利用渭河、灃河、涇河等水系資源，推動河流綜合治理，全面完成河流截污控污、河堤建設、生態綠化等工程，加快形成以昆明池為核心的“1369”水系格局。持續開展全域增綠，編制新區綠地系統和綠道規劃，以村莊綠化為重點，完成“百村示范、千村整治”村莊綠化美化行動示范村建設任務，統籌實施大型跨區域綠化項目，推進大西安中央公園、秦漢森林公園、帝陵綠色長廊、涇河灣生態公園等重大生態工程，加快建設一批口袋公園、街頭廣場綠地。力爭到2020年新區綠化面積達到6000萬平方米以上，城區綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到13平方米以上，建設生態文 明先行示范區。

14．打造宜居宜業環境。牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，著力破解民生難題，全面推進教育、醫療、養老、購物、休閑、娛樂、健康、出行等基本生活要素均衡化、優質化建設，持續增強群眾獲得感、幸福感。大力推進“名校+”建設，積極引進省內外各類優質教育資源在新區辦學，加快中國西部科技創新港中學等項目建設，三年內計劃建成各類學校50所，構建覆蓋城鄉、布局合理的教育體系。大力實施新區衛生健康服務水平提升三年行動計劃，引進優質醫療資源，加快建設灃東新城醫院等5所三級醫院，推進區域檢驗中心、區域影像中心項目試點，持續提升基層醫療機構服務能力。推進商圈建設三年行動計劃，加速提升灃東三橋片區商圈建設，推動大西安新中心新軸線核心區域核心商業區、灃東吾悅廣場片區、灃西白馬河片區和吾悅廣場片區、空港崇仁路片區、涇河萬國薈片區、秦漢周陵商業片區等重點商圈建設。加快推進凱悅、恒大、綠地自貿等13家高品質酒店建設和10個商業綜合體建設。合理配置社區養老、文化服務設施，推進智慧社區建設，提升居民服務質量，打造“15分鐘便民圈”。持續推進宜居環境“微建設”，不斷提升宜居滿意度和宜居環境指數，到2020年，高品質和諧宜居新區初見成效，城市宜居度和吸引力顯著提升。

15．建設國際化營商環境。以《西咸新區深化“放管服”改革進一步優化提升營商環境》《西咸新區優化提升營商環境工作三年行動計劃》為抓手，堅持深化“放管服”改革、“互聯網+政務服務”和優化提升營商環境三位一體共同推進。實施商事注冊集成審批改革，建立企業開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網通辦、限時辦結”的新型服務模式。建立新區統一數字政務服務信息系統，構建新區、新城、鎮街、村（社區）四級政務服務網，推進審批服務辦理事項流程優化再造，逐步整合新區、新城各級各類移動端政務服務資源，開發建設新區政務服務APP，推進自貿平臺與政務平臺兩網融合。推進政務服務向基層延伸和基層便民服務機構標準化建設，全面啟動“三服四化”便民服務改革，通過“大廳辦、網上辦、一次辦、就近辦、馬上辦、異地辦、手機辦、廉潔辦”“八辦”改革，實現不見面審批，建立高效便捷、富有特色的便民服務體系。

（五）塑造歷史文化特色鮮明的城市品牌

依托新區豐富的周秦漢歷史文化資源，傳承好城市文脈，促進歷史文化與旅游等行業深度融合發展，打造彰顯華夏文明特色的歷史文化基地，塑造特色鮮明的城市品牌。

16．推動歷史文化傳承創新。按照“整體保護、系統展示、合理開發、永續利用”的原則，以新區豐富的歷史文化遺存為依托，積極推進秦咸陽城遺址國家考古遺址公園建設，做好西漢帝陵申報世界文化遺產前期工作。精心打造文物展示載體，積極推進咸陽博物院、周文化博物館、長陵博物館、延陵數字博物館建設。在城市建設中傳承歷史文脈，精心設計城市建筑、雕塑、公園、廣場等，塑造城市特色，增強城市文化品味。嚴格控制大遺址周邊的建筑風貌、高度、體量，逐步實施大遺址周邊環境整治和生態恢復。

17．加快歷史文化旅游產業融合發展。圍繞大西安建設傳承中華文化的世界級旅游目的地目標，按照全域旅游思路，以“旅游+”為抓手，推進特色文化旅游發展，制定新區全域旅游發展規劃，重點發展歷史文化旅游、濱水生態旅游和休閑體驗旅游產業。依托新區豐富的歷史文化資源，加快帝陵旅游項目和遺址公園建設，運用現代科技手段豐富旅游產品形式，打造大遺址文化旅游產業帶。以樂華城、恒大童世界、絲路風情城、華僑城歡樂谷等重點文旅項目為核心，重點發展文化特色鮮明、互動娛樂性強、科技含量高的主題游樂產業。以農業園區、特色小鎮、田園綜合體為載體，依托茯茶小鎮、涇河科技生態園、張裕瑞納城堡酒莊、大石頭民俗旅游度假村、壽平民宿小鎮等項目，開發田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等精品鄉村旅游產品，建成大西安休閑農業和鄉村旅游示范區。加快秦漢新城“十四運”馬術項目場館、小輪車場地和西安國際足球中心建設，推動體育運動與旅游深度融合。推進國際文化旅游交流，建設秦漢新絲路數字文化產業集群、國際漢唐學院、灃東絲路國際電影城等項目。到2020年底，文化旅游產業總收入突破300億元，2025年達到800億元。

18．打造城市特色品牌。積極承辦國內外大型論壇、賽事、重大活動，常態化舉辦創新城市發展方式（西咸）國際論壇，深入探討創新城市發展方式，探索城市高質量發展的方向和路徑，持續擴大論壇影響力和知名度。依托中國（西咸）創新城市發展方式研究院，積極開展理論研究，不斷總結西咸新區創新城市發展方式的做法和經驗，爭取形成一批在全國有影響、可復制、能推廣的案例。舉辦國際名校辯論邀請賽、國際名校賽艇對抗賽，積極策劃國際馬拉松、草莓音樂節等各類商業和娛樂性文體賽事活動。繼續辦好“創響中國”西咸站系列活動，突出“西源匯”、微軟創新大賽、中俄創新大賽等精品活動，形成具有西咸特色的創新創業生態品牌。積極策劃國際城市自行車賽、世界名校足球賽等、國際馬拉松、涇河新城電競嘉年華等文化體育節會和賽事活動。加強媒體宣傳力度，培育和挖掘更多西咸故事和文化，提升新區知名度、美譽度和影響力，打造城市特色品牌。

（六）大力推動城鄉融合發展

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以實現高質量發展為主線，以壯大村級集體經濟為突破口，以推進農村環境綜合整治為著力點，促進城鄉公共服務均等化，健全城鄉融合發展新體制，探索適合新區鄉村振興的新模式。

19．建設美麗宜居鄉村。以創建清潔村莊、生態村莊、美麗村莊為目標，實施農村人居環境整治工程，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，圍繞鄉村主干道、鄉村環境及農家庭院、戶廁改造等方面開展農村環境綜合整治，采取“城帶村”、“鎮帶村”、“村聯村”等方式，分類建設垃圾、污水收集處理設施，到2020年農村生活污水、垃圾實現全收集、全處理。開展村莊綠化整治，全面實施鄉村綠化整治工程，大力開展村莊道路、河道、庭院綠化和公共綠地的建設，切實提高鄉村環境質量和人居環境品質。

20．推動城鄉服務均等化。堅持城鄉融合發展，把城市和鄉村作為整體統籌布局，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，推進城鄉基本公共服務均等化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。加快補齊農村基礎設施短板，推進“四好農村路”建設，健全管理養護長效機制。推進城鄉客運服務一體化，有序實施農村客車線路公交化改造，繼續實施“村村通客車”工程，到2020年，具備條件的村通客車比例達到100%。加快完善農村物流基礎設施末端網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。推進城鄉義務教育一體化發展，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用，推動基本均衡向優質均衡發展。深入推進鎮村醫療衛生管理一體化，強化醫療衛生對口幫扶，推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，提升基層醫療衛生服務能力和水平，到2020年，城鄉之間基本健康服務差距明顯縮小。加強農村社會保障體系建設，整合城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，逐步提高基礎養老金水平。

21．壯大農村集體經濟水平。推動城鄉資本、技術、人才等要素雙向流動，以破除城鄉要素流動體制機制障礙為重點，建立城鄉統一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村產權制度，積極爭取集體經營性建設用地入市改革試點。推進農村集體產權制度改革，以產權制度和要素市場化配置為重點，完善農村土地“三權分置”辦法，用好農村集體土地所有權和土地承包經營權登記頒證成果；全面開展集體資產清產核資，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，賦予農民對集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承權；創新農村集體經濟組織資產經營管理，實施村級集體經濟發展三年行動計劃，發揮新區、新城兩級集團公司作用，扶持帶動村級集體經濟組織發展產業。深化戶籍制度改革，引導農村人口有序向城鎮轉移，規范引導工商資本下鄉，組建混合所有制農業產業化龍頭企業，逐步推廣“龍頭企業+家庭農場”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式。發展壯大鄉村產業，堅持以農業供給側結構性改革為主線，重點培育合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型農業經營主體，大力培育休閑農業和鄉村旅游，扶持壯大農業產業化龍頭企業、現代農業園區，促進農村三次產業深度融合發展。

22．推進特色小鎮建設。按照“一鎮一業、突出特色”原則，合理布局優美小鎮，推進涇河片區（涇河新城）、五陵塬帝陵帶片區（空港新城、秦漢新城）、灃河兩岸片區（灃東新城、灃西新城）三大優美小鎮聚集區建設，在北部涇河及其古河道流域打造臨空農業、生態居住的田園宜居小鎮；中部五陵塬地區打造都市農業、觀光體驗的生態綠色小鎮；南部灃河兩岸區域打造旅游度假、產業培育的風情小鎮，形成城市建成區—中等組團—特色小鎮—美麗鄉村組成的點狀布局市鎮體系，彰顯田園城市特色。順應城市發展趨勢和村莊發展規律，按照村莊產業現狀、區位條件、資源稟賦等條件，將村莊劃分為產業提升帶動型、歷史文化保護型、綠色生態宜居型、城鎮配套服務型、撤并搬遷融合型，分類有序推動鄉村振興。

（七）建設對外開放新平臺

積極融入“一帶一路”建設，以中國（陜西）自由貿易試驗區西咸新區片區、臨空經濟示范區為核心，拓展經貿合作領域，加快構建全方位、多領域的開放新格局。

23．加快建設“一帶一路”國際航空樞紐。按照“絲路聯通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的原則，構建五洲相連、陸空聯運、無縫銜接的對外開放大通道。加強機場體系建設，提升以西安咸陽國際機場為核心的航空樞紐能力，加快實施西安咸陽國際機場三期擴建工程，新建70萬平方米東航站樓（T5航站樓），加快市政道路及配套設施建設，提前開工建設第五跑道（貨運專用跑道），完善機場貨站、海關監管倉庫等設施建設。積極拓展全球貨運航線網絡，加快推動俄羅斯、哈薩克斯坦等航線開通，加密西安至首爾航線，進一步提升航空物流的覆蓋面和通達性。深入挖掘“第五航權”潛力和紅利，以貨運為突破口，積極對接國外航空公司執飛西安機場，到2020年，形成聯通國內主要城市和國外40多個國家的320條航線網絡，航空旅客和貨郵吞吐量分別達到5500萬人次和50萬噸，2025年達到8000萬人次和80萬噸。

24．建設臨空經濟示范區。按照“以港促產、以產興城、以城聚人”的發展理念，以建設具有全球競爭力的臨空經濟區為目標，加快建設國家級臨空經濟示范區。高標準編制實施《西安臨空經濟示范區發展規劃》，充分發揮“自貿＋臨空＋保稅＋跨境＋口岸+航權”的政策疊加優勢，培育壯大航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業三大主導產業，構建臨空經濟全產業鏈，不斷做大做強“三個經濟”發展的動力引擎。推進航企CBD、T5站前商務區、綠地會展綜合體、高品質酒店群以及國際學校、國際醫院、品質社區、購物中心等配套設施建設。加快推進陜西國際快件產業園、西咸快遞分撥中心、西咸空港國際冷鏈轉運中心等跨境電商基礎設施建設，建設空港新城跨境電商創新示范先行區。到2025年形成以龍頭企業為引領，高端產業為支撐，臨空產業集群互動發展的格局，建成輻射西北、連接全國、通達世界的航空綜合運輸體系，躋身國家臨空經濟示范區“第一方陣”。

25．深化自貿試驗區建設。貫徹落實國務院關于自貿試驗區深化改革創新若干措施，以制度創新為核心，對標國際投資貿易準則，營造更具吸引力的投資環境，加快推動《西咸新區關于深化自貿試驗區創新發展實施方案（2019版）》確定的56項重點任務。統籌“服貿、‘十三五’服務業”等國家級試點建設，每項任務探索形成2-3項可在全國復制推廣的經驗。鼓勵搭建創新發展平臺，持續完善自貿試驗區現有13個平臺功能，發揮西咸新區企業“走出去”一站式服務平臺功能，扶持和培育外貿綜合服務企業，為中小企業提供通關、融資、退稅、保險、咨詢等服務。建設中國·西安南美商品貿易中心，打造在全國具有重要影響力的進口商品實驗區和國際名品電子商務總部基地。積極爭取政策先行先試，支持長安航空公司探索開展飛機租賃業務，在“一帶一路”文物交易市場、數字創意產品服務出口等方面申請國家試點，探索在空港新城功能區設立地方性航油公司和中外合資航油公司，開拓保稅航油業務領域，爭取在自貿試驗區設立商標權質押登記點和進口醫療設備自用情況下保稅使用試點。緊抓自貿區擴容升級的機遇，爭取盡快批復設立西咸空港綜合保稅區，開展前期研究工作，積極申報內陸自由貿易港。

（八）深化體制機制改革

落實好省、市支持新區加快發展的政策及其配套措施，做實用好“新區事新區辦”的發展自主權，著力打造大西安“新特區”。

26．深化體制機制改革。不斷完善代管托管體制，總結代管托管運行經驗，加強與咸陽及相關區縣協同發展、共建共享機制，積極推進西咸一體化建設。按照“大部制原則”，優化內部管理體制和運行機制，梳理規范部門職能職責、決策權限、運轉流程和服務標準，最大限度壓縮內部審批流程，提高內部運轉效率。進一步調整優化新區、新城、鎮街三級權責利劃分，增強新城開發建設功能，發揮鎮街社會治理優勢。深化街鎮綜合管理改革，按照《西咸新區街鎮綜合管理改革試點方案》，改革完善基層管理體制，賦予街鎮更多社會事務管理權限，進一步提高街鎮基層治理能力和服務水平。及時跟進中、省、市機構改革，完成新區、新城兩級機構改革。全面推行相對集中行政許可權改革和綜合執法體制改革試點，加快推進市場綜合監管體制改革，深化工商、質檢、食藥監、物價、文化、旅游等領域市場監管職能融合，探索新型市場綜合監管模式。

四、組織實施

（一）提高政治站位。《關中平原城市群發展規劃》是國家實施區域協調發展戰略，加快推進關中平原城市群高質量發展綱領性文件，《西安國家中心城市建設實施方案》是建設西安國家中心城市的行動指南，新區上下要充分認識《規劃》和《方案》的重要意義，切實提高站位，增強大局觀念，進一步明晰新區、新城在關中平原城市群和大西安的功能定位，主動承擔起國家級新區的擔當和使命。

（二）加強組織領導。新區各部門要高度重視，主動認領，各司其職，切實發揮牽頭部門綜合協調作用，各新城、西咸集團、園辦負責具體組織實施，建立橫向配合、上下聯動、條塊結合、共同發力工作推進機制。

（三）強化要素保障。新區有關部門要加強與上級部門的溝通銜接，用足用好省市賦予新區各項政策，爭取省市在項目安排、資金投入、體制機制創新等方面對新區的大力支持。發揮重大項目引領作用，建設投運一批事關長遠的重大項目和重大工程，按年度安排重點項目建設計劃，分解到各新城、新區各部門年度工作計劃中，推動各項任務有效落實。