各新城管委會(huì)，新區(qū)管委會(huì)各部門，西咸集團(tuán)，園辦，西咸研究院：

《西咸新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                    陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

                                                                                  2019年10月21日

西咸新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

科學(xué)編制和實(shí)施西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，事關(guān)新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、豐富創(chuàng)新城市發(fā)展方式新內(nèi)涵，加快大西安新中心建設(shè)，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，積極助推大西安建設(shè)具有重大意義。為全面做好新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確分析研判未來一個(gè)時(shí)期西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期的定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。堅(jiān)持以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主線，以問題為導(dǎo)向厘清西咸新區(qū)面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，符合新區(qū)客觀實(shí)際，有指導(dǎo)性、操作性和特色性的新區(qū)“十四五”規(guī)劃。

二、主要任務(wù)和工作分工

（一）加強(qiáng)規(guī)劃前期重大問題研究

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面的前瞻性研究。規(guī)劃前期研究工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局統(tǒng)籌安排。

（二）起草新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要起草工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，各新城、新區(qū)各相關(guān)部門，西咸集團(tuán)、園辦深度參與，研究提出“十四五”時(shí)期新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的主要政策措施等。新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要與西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要相銜接，并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃由改革創(chuàng)新發(fā)展局會(huì)同相關(guān)部門確定，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體編制。以新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，圍繞“十四五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容一般應(yīng)包括發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展布局、重大項(xiàng)目、保障措施等。涉及公共服務(wù)布局的專項(xiàng)規(guī)劃須有布局示意圖和規(guī)劃項(xiàng)目表，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期限作出計(jì)劃安排。要對(duì)規(guī)劃期總投資進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，引導(dǎo)社會(huì)資金投資社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）編制新城、園辦發(fā)展規(guī)劃

各新城（園辦）發(fā)展規(guī)劃以新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，貫徹新區(qū)“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，落實(shí)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)及分解任務(wù)，各新城（園辦）編制屬地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，并報(bào)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

二、進(jìn)度安排

新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段：

（一）組織籌備階段（2019年4月至7月底）

開展“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況分析評(píng)估；動(dòng)員和部署規(guī)劃編制工作；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托等方式開展重大問題研究。

（二）基本思路研究階段（2019年8月至12月底）

10月底前完成各項(xiàng)前期重大問題研究；11月底前形成“十四五”總體規(guī)劃基本思路；12月底前征求各部門、各新城（園辦）和社會(huì)各界對(duì)“十四五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善規(guī)劃基本思路。

（三）規(guī)劃綱要建議起草階段（2020年1月至6月底）

根據(jù)中省市“十四五”規(guī)劃總體思路，起草形成新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要基本框架；開展各專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，做好與中省市專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

（四）規(guī)劃綱要起草完善階段（2020年7月至12月底）

起草完成新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求新城（園辦）、各部門和社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修改完善綱要草案；在總體規(guī)劃綱要批準(zhǔn)實(shí)施后，著手開展各專項(xiàng)規(guī)劃的審查和報(bào)批。

新城（園辦）“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由新城（園辦）自行安排，原則上要與新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作進(jìn)度基本保持一致。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由各新城、新區(qū)相關(guān)部門、西咸集團(tuán)、園辦等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在改革創(chuàng)新發(fā)展局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。各新城（園辦）要加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障

組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。新區(qū)、新城（園辦）要為規(guī)劃編制安排專門經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

（三）加大宣傳力度

通過多種方式大力宣傳“十四五”規(guī)劃編制的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。采取發(fā)布會(huì)、征詢會(huì)、座談會(huì)等方式，拓寬建言獻(xiàn)策渠道，切實(shí)聽取各界人士的意見和建議。

附件：

西咸新區(qū)“十四五”規(guī)劃體系

西咸新區(qū)“十四五”規(guī)劃總體形成“13106”規(guī)劃體系，即1個(gè)基本思路、3個(gè)前期研究，10部專項(xiàng)規(guī)劃和6個(gè)區(qū)域規(guī)劃，具體見下表：