經(jīng)新區(qū)管委會2022年第10次專題會議審議通過，2022年3月25日，陜西省西咸新區(qū)城市管理委員會辦公室于印發(fā)了《西咸新區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃（2022-2030）》（陜西咸城管委辦發(fā)〔2022〕 號，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、法律依據(jù)及技術(shù)參考

規(guī)劃編制的主要法律法規(guī)和規(guī)范性文件依據(jù)包括：《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《西安市戶外廣告設(shè)置管理條例》 《西咸新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 《西咸新區(qū)“十四五”城市綜合管理專項規(guī)劃》《西咸新區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理辦法（試行）》。

規(guī)劃編制的主要技術(shù)參考包括：《中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》 （住建部第129號）《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 （CJJ/T149-2021） 《西安市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》 （2019） 。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃概要

1．規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為西咸新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，涉及空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城、能源金融貿(mào)易區(qū)等6大區(qū)域， 城市規(guī)劃建設(shè)用地約272平方公里。

西咸新區(qū)直管區(qū)依照本規(guī)劃執(zhí)行， 西安(西咸新區(qū))-咸陽共管區(qū)由咸陽市在《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》框架下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會管理事務(wù)。

2．規(guī)劃期限：近期：2022-2025年； 遠(yuǎn)期： 2026-2030年。

3．規(guī)劃對象：利用建（構(gòu)）筑物、城市道路、交通工具、戶外場地等城市空間，采取安裝、懸掛、張貼、繪制、投映、巡游等形式，設(shè)置戶外電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、展示牌、招貼欄、實物模型、充氣裝置、廣告彩旗、布幔、橫幅等設(shè)施用于發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為。

（二）核心內(nèi)容

1.分區(qū)布局。本規(guī)劃將戶外廣告的設(shè)置空間劃分為集中展示區(qū)、窗口展示區(qū)、禁止設(shè)置區(qū)、一般控制區(qū)，并對不同區(qū)域提出戶外廣告的管控策略，以展現(xiàn)區(qū)域特色。集中展示區(qū)主要包含吾悅廣場、萬象城等核心商業(yè)區(qū)及大西安新中心中央商務(wù)區(qū)、會展中心等核心商務(wù)區(qū)，集中展示區(qū)鼓勵采用多元的戶外廣告展示方式提升區(qū)域活力，強化商業(yè)氛圍。窗口展示區(qū)主要包括機場、火車站、高速公路出入口等城市門戶區(qū)域，此類區(qū)域鼓勵戶外廣告設(shè)施造型結(jié)合區(qū)域特征進(jìn)行設(shè)計，以景觀雕塑式的形式展現(xiàn)地域文化特征，打造地標(biāo)性城市景觀。禁止設(shè)置區(qū)是以保護(hù)自然生態(tài)景觀環(huán)境及保護(hù)公共空間環(huán)境品質(zhì)為出發(fā)點，禁止設(shè)置商業(yè)廣告的區(qū)域，主要包括胡泊、河流、公園綠地等生態(tài)區(qū)域以及文物古跡用地、行政辦公用地等用地類型。除集中展示區(qū)、窗口展示區(qū)、禁止設(shè)置區(qū)以外的其他區(qū)域均為一般控制區(qū)，規(guī)劃為保證空間環(huán)境的異質(zhì)性，塑造各具特色的城市空間環(huán)境，以用地性質(zhì)為依據(jù)對不同類型的用地歸類施策，從而規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，強化區(qū)域特征。

2.分類控制。分類控制是對戶外廣告的設(shè)施類型按照禁止、控制、鼓勵的方式進(jìn)行管控引導(dǎo)。禁止類是違反相關(guān)法規(guī)、規(guī)范要求的，與區(qū)域定位、環(huán)境不符的廣告類型，如屋頂廣告、橋體廣告、窗戶廣告等；控制類是廣告展示的主體類型，通過有效控制能夠保證城市空間環(huán)境品質(zhì)，烘托商業(yè)氛圍的廣告類型，主要包括墻面廣告、公交候車亭廣告、車身戶外廣告等類型；鼓勵類是有利于進(jìn)行藝術(shù)化表現(xiàn)的廣告類型及新材料、新技術(shù)，通過創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計能夠提升城市活力，主要包括櫥窗廣告、投影式廣告、裸眼3D廣告等廣告類型。

3.通則引導(dǎo)。通則引導(dǎo)作為日常管理的主要依據(jù)，是戶外廣告設(shè)置和設(shè)計需遵循的基本原則。主要包括安全、照明、材料外觀、色彩、內(nèi)容等方面的要求及公益廣告、臨時性廣告的設(shè)置管理要求。通過對多要素系統(tǒng)性的管控來保證戶外廣告設(shè)置的規(guī)范有序、安全美觀。

三、主要特點

（一）突出創(chuàng)新理念。本規(guī)劃在充分借鑒一線城市先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征，將新區(qū)戶外廣告類區(qū)劃分為集中展示區(qū)、窗口展示區(qū)、禁止設(shè)置區(qū)、一般控制區(qū)和禁止類、控制類、鼓勵類，布局和分類更加合理。其中集中展示區(qū)鼓勵結(jié)合環(huán)境及建筑（群）特征設(shè)置地標(biāo)性廣告構(gòu)建區(qū)域特色，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用新材料、新技術(shù)以及多元化展示方式提升街區(qū)活力。

（二）嚴(yán)守安全底線。本規(guī)劃遵從上位法規(guī)、規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，在分區(qū)分類中明確了禁止設(shè)置區(qū)和禁止類，嚴(yán)守禁止性規(guī)定和安全底線。其中，基于新區(qū)城市發(fā)展品質(zhì)和安全考慮，本規(guī)劃將《西咸新區(qū)戶外廣告和牌匾標(biāo)識設(shè)置管理辦法（試行）》確定作為控制類的高立柱式戶外廣告以及將近幾年環(huán)境整治提升行動中拆除的樓頂廣告、橋體廣告等一并列入禁止類，進(jìn)一步鞏固城市戶外廣告集中整治成效。

（三）彈性規(guī)劃指引。本規(guī)劃的分區(qū)布局確定了未來幾年新區(qū)戶外廣告發(fā)展布局，與《西咸新區(qū)“十四五”城市綜合管理專項規(guī)劃》要求相適應(yīng)，基于新區(qū)城市發(fā)展的階段性，規(guī)劃對集中展示區(qū)、窗口展示區(qū)點狀、線狀分布主要是確定了劃分的原則，具有一定的宏觀性和前瞻性；分類管理和通則引導(dǎo)為各新城、園辦編制詳細(xì)規(guī)劃方案和組織實施提供依據(jù)，具有一定的規(guī)制性和指引性。

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